自從“有一位老人在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈”，深圳，這個(gè)曾經(jīng)的小漁村，便被注入了不竭的創(chuàng)新動(dòng)力，成為世界矚目的創(chuàng)新基地，始終走在中國(guó)改革開放的前沿。在國(guó)資國(guó)企改革上，深圳市國(guó)資委一直充當(dāng)著先試先行者的角色，是名副其實(shí)的“改革新動(dòng)能”樣本。

樣本單位：

深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

探尋時(shí)間：

2016年12月7日

受訪者：

深圳市國(guó)資委總經(jīng)濟(jì)師 胡朝陽

深創(chuàng)投集團(tuán)董事長(zhǎng) 倪澤望

深創(chuàng)投集團(tuán)副總裁 李守宇

深圳市國(guó)資委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

深創(chuàng)投集團(tuán)相關(guān)疊門負(fù)責(zé)人

混改——高效

2014年以來深圳市國(guó)資委在證券、創(chuàng)新、高新技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域先后完成和深化了11家企業(yè)的混改工作。深圳市國(guó)資委總經(jīng)濟(jì)師胡朝陽對(duì)采訪組說：“在改革中我們堅(jiān)持‘一企一策，對(duì)于水務(wù)、燃?xì)?、能源等可以借助市?chǎng)化方式，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)，通過國(guó)際招標(biāo)招募等方式引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)合資絕對(duì)控股；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)新投、房地產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)化程度高的企業(yè)，采取相對(duì)控股形式?！彼硎荆钲谑袊?guó)企混合所有制改革“不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表”，成熟一家推進(jìn)一家，以確?；旄膶?shí)質(zhì)落地。

在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，配套實(shí)施管理層和核心骨干持股，實(shí)行“同股同價(jià)”。2015年，深圳市國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國(guó)企管理層和核心骨干持股試點(diǎn)辦法》，在轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)和科技服務(wù)型企業(yè)等人力資本對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)及上市公司開展試點(diǎn)，并率先選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)類企業(yè)推進(jìn)，放寬管理層及核心骨干持股比例至30%，同步建立股份流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，為全國(guó)員工持股改革探索出新路徑。

通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增加注資等多種形式，目前深圳市屬混合所有制企業(yè)比例超過75%，居全國(guó)較高水平。

監(jiān)管——?jiǎng)?chuàng)新

深圳國(guó)資管理體制先后經(jīng)歷了由“市國(guó)資辦

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司

國(guó)有企業(yè)”的“三層次”，到現(xiàn)行“市國(guó)資委

國(guó)有企業(yè)”的“兩層次”改革，針對(duì)性地解決了多頭管理、出資人履職不到位、管理效率低等問題。

2016年，深圳市國(guó)資委按照“管資本為主”的要求，通過“一張清單、一個(gè)基金、三類平臺(tái)”構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制?！耙粡埱鍐巍奔磭?guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，解決國(guó)資委和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界問題，將自主經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)，同時(shí)加快國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變?！耙粋€(gè)基金”即以1500億元規(guī)模的國(guó)資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引，進(jìn)而形成5000億元規(guī)模的基金群，解決國(guó)資委市場(chǎng)化管資本的手段問題，為改革提供強(qiáng)大資金池和綜合金融支持?！叭惼脚_(tái)”即據(jù)國(guó)有資本的商業(yè)屬性、公共服務(wù)屬性、政府功能延伸三種不同屬性，搭建投資運(yùn)營(yíng)、公益類和功能類平臺(tái)來管好資本，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能作用。

深圳市國(guó)資委發(fā)揮基金在國(guó)資大發(fā)展、大整合中的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)和杠桿作用，以國(guó)資混合型并購(gòu)基金為牽引，形成涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、公募基金及其它股權(quán)投資基金的多類別“基金群”體系，并打造優(yōu)勢(shì)基金。通過“基金群”市場(chǎng)化運(yùn)作和吸收社會(huì)資本，促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)加快深化改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。胡朝陽說，“近期，我們重點(diǎn)是推進(jìn)總規(guī)模1500億元的國(guó)資混合型并購(gòu)基金的組建設(shè)立工作，目前該基金的管理公司已注冊(cè)設(shè)立，基金公司的注冊(cè)設(shè)立正在抓緊推進(jìn)中。”

為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，深圳市國(guó)資委還探索構(gòu)建了監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控等監(jiān)督資源協(xié)同的“六位一體”大監(jiān)督格局和“監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一行使、監(jiān)督資源集中調(diào)度、監(jiān)督內(nèi)容全面覆蓋、監(jiān)督信息成果共享”的綜合監(jiān)管模式，并獲多方贊賞。

“1+12”——浮出

自2015年9月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，國(guó)家層面已陸續(xù)出臺(tái)了18項(xiàng)改革意見或方案，確立了以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、若干文件為配套的“1+N”政策體系。在此基礎(chǔ)上，深圳市國(guó)資委根據(jù)自身情況，制定了“1+12”改革文件。

“1”是指《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展實(shí)施方案》，系統(tǒng)闡述深化國(guó)企改革的思路、原則、路徑、目標(biāo)、任務(wù)和要求，是牽頭抓總的綱領(lǐng)性文件，對(duì)12項(xiàng)配套制度具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。“12”即12項(xiàng)配套制度，涉及5個(gè)范疇，其中屬于厘清權(quán)責(zé)關(guān)系范疇的有權(quán)責(zé)清單、國(guó)企功能界定與分類、容錯(cuò)機(jī)制3項(xiàng)；屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化范疇的有國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合1項(xiàng)；屬于選人用人范疇的有領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下能進(jìn)能出、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘、專職外部董事、后備人才隊(duì)伍建設(shè)4項(xiàng)；屬于激勵(lì)約束范疇的有薪酬分配機(jī)制、管理層和核心骨干持股2項(xiàng)；屬于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇的有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)、章程增加黨建內(nèi)容修訂指引2項(xiàng)。

“1+12”文件囊括了當(dāng)前改革發(fā)展亟需突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞深圳打造現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市和具有世界影響力國(guó)際一流的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)，著力解決深圳國(guó)企的資源配置能力與深圳市地位不相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度與深圳城市經(jīng)濟(jì)體量不相適應(yīng)“兩個(gè)矛盾”，以及“散、小、弱”等突出問題做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企。

從“1+12”改革文件中不難看出，深圳市國(guó)資國(guó)企改革的四大特色：

一是，市場(chǎng)化。改革文件牢牢將市場(chǎng)化作為改革的主軸、方向和路徑，國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，通過“一張清單、一個(gè)基金、三類平臺(tái)”構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。同時(shí)，選人用人機(jī)制也更加職業(yè)化、市場(chǎng)化。

二是，創(chuàng)新性。創(chuàng)新型城市是深圳的最核心定位，深圳國(guó)企要勇于作為，敢于先試先行。

三是，開放型。推進(jìn)大國(guó)資開放型并購(gòu)重組，搶抓“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，在更大范圍、更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源與市場(chǎng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)。

四是，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，使黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)改進(jìn)黨的思想、組織和制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，營(yíng)造出清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。