潼南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

劉慶

目前，潼南積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，亦是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)舉措。建設(shè)潼南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)和促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的含義及特性

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的含義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)化就是指的通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)部門(mén)的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的特性。動(dòng)態(tài)性。隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化，即不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵，因而作為動(dòng)態(tài)歷史進(jìn)程的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只能有階段目標(biāo)，而沒(méi)有終極目標(biāo)，即在不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標(biāo)和在不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。區(qū)域性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性，從國(guó)外引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素和技術(shù)時(shí)必須加以改造，以適應(yīng)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。整體性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，也包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們不但要重視“硬件”建設(shè)，也要重視“軟件”建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)地制度改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相配套。

二、潼南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)

（1）土地資源。潼南縣現(xiàn)有耕地面積111萬(wàn)畝（水田59萬(wàn)畝，旱地52萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積98.9萬(wàn)畝，人均耕地面積1.2畝。

（2）氣候資源。潼南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候條件較好，具有氣候溫和，雨量充沛，春季氣溫回升快，夏季日照多，冬無(wú)嚴(yán)寒，霜雪少見(jiàn)等特點(diǎn)?？h境內(nèi)四季分明，多年平均氣溫為17.5℃，氣候的變化較為穩(wěn)定。

（3）水的資源。縣境內(nèi)水資源豐富，涪江和瓊江穿境而過(guò)，流程達(dá)194公里，涪江年徑流總量達(dá)145.2億立方米，瓊江年徑流總量為8.4億立方米，另有大小溪河73條，呈樹(shù)枝狀排列，總長(zhǎng)1022公里。有中型水庫(kù)2座、小一型16座、小二型55座，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水排灌極其便利。

三、如何建設(shè)潼南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（1）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。應(yīng)該加快推進(jìn)100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、涪江沿岸20萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜生產(chǎn)帶、人工運(yùn)河沿線5萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林果帶、崇龕鎮(zhèn)臨江村--白沙村沿線5萬(wàn)畝稻-油效益農(nóng)業(yè)示范片、小渡-塘壩-太安1萬(wàn)畝生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范片、太安食用菌立體種植示范片等六大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)區(qū)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的要求，打“綠色”牌、走效益路，重點(diǎn)培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品，打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、林果、茶葉供給基地。

（2）加大力度發(fā)展田院經(jīng)濟(jì)。在“菜花節(jié)”主景區(qū)、人工運(yùn)河沿線、太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東升茶山、馬鞍山森林公園等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)莊、民俗文化村落、農(nóng)業(yè)科技園，建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)。

（3）提升深加工技術(shù)，壯大加工產(chǎn)業(yè)。立足支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，提高轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)抓好糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等進(jìn)行深加工，吸引各類投資主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高4―6個(gè)百分點(diǎn)。培育壯大一批生產(chǎn)、加工、流通一體化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)地初加工，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)貸款貼息支持。

（4）以農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化和蔬菜、油菜生產(chǎn)及養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具推廣普及。創(chuàng)建3個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具推廣示范區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。建設(shè)10個(gè)示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶50個(gè)。做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度。

（5）打造本土蔬菜品牌。推廣“潼南綠”蔬菜品牌和“潼南蘿卜”地理商標(biāo)，抓好“三品一標(biāo)”工作。形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立健全基地農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。

（6）構(gòu)建信息服務(wù)，暢通交換平臺(tái)。構(gòu)建面向“三農(nóng)”的統(tǒng)一綜合信息服務(wù)和交換平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立500名信息員隊(duì)伍。扶持壯大潼南蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)、企業(yè)、營(yíng)銷型農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)、營(yíng)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，流通主體達(dá)到1000個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1萬(wàn)人。深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（配送中心）為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)為終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；辦好蔬菜博覽會(huì)（采購(gòu)會(huì)），大力發(fā)展電子商務(wù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)餐”和“農(nóng)企”對(duì)接300家，建立社區(qū)直銷店500個(gè)。

（7）推動(dòng)農(nóng)村改革，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力等要素入股，采取“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等方式，與龍頭企業(yè)結(jié)成合理的利益共同體。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+基地”、“大戶+基地”、“合作社+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，培育新型服務(wù)組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金、加工、銷售等服務(wù)。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供擔(dān)保，探索多方出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（8）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。一是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

二是健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通法律制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平交易，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品流通法治化環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規(guī)，適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。

三是 健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。加快扶貧開(kāi)發(fā)立法。