農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理行動(dòng)

陜西省農(nóng)村環(huán)境綜合整治以來，眉縣、西鄉(xiāng)、韓城、大荔、商南、丹鳳和商州等地示范村不少已經(jīng)成為農(nóng)家樂、生態(tài)游和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的樣板和典型。農(nóng)民深有體會(huì)地說“過去是垃圾隨便倒，污水隨處流，村里臟亂差，致富沒辦法，現(xiàn)在村容村貌變化大，巷道村道都綠化，特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，村民收入大增加”。這些生動(dòng)的實(shí)踐不斷增強(qiáng)了廣大干部群眾對(duì)“綠水青山就是金山銀山”重要思想的理解領(lǐng)悟和行動(dòng)自覺。

近年來，陜西省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作牢牢把握改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、推廣示范、長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)重點(diǎn)，摸索出了適合陜南、關(guān)中、陜北不同地理環(huán)境和資源稟賦區(qū)域的整治思路，形成了點(diǎn)上抓示范、線上抓提升、面上抓推廣的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局。特別是自2012年陜西省被列為全國(guó)第三批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省以來，省上通過一年一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范引導(dǎo)，全省農(nóng)村環(huán)境整治范圍不斷拓展、水平不斷提升、效果不斷顯現(xiàn)，已成為農(nóng)民群眾高度關(guān)注、自覺參與并紅利多多的民生工程、民心工程和幸福工程。

全省各地各部門充分吸收、認(rèn)真學(xué)習(xí)眉縣、西鄉(xiāng)、韓城、商洛經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得顯著成效。

完善責(zé)任體系

陜西省今年召開的省黨代會(huì)、省人代會(huì)以及全省環(huán)保工作會(huì)議，都對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提出明確要求，張道宏副省長(zhǎng)連續(xù)五年主持召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不斷完善責(zé)任體系，創(chuàng)新推進(jìn)措施。省環(huán)保廳、財(cái)政廳等部門結(jié)合實(shí)際制訂配套文件，細(xì)化任務(wù)安排、資金管理、方案批復(fù)、監(jiān)督檢查和評(píng)估驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施的各市、縣（區(qū)）政府，普遍成立“一把手”任組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治的決定、規(guī)劃和方案，把整治工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，列入追趕超越的重要指標(biāo)和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)整治責(zé)任體系進(jìn)一步夯實(shí)。各地還因地制宜、突出特色，寶雞市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革的實(shí)施意見》；漢中市印發(fā)《農(nóng)村重點(diǎn)環(huán)境問題綜合整治工作方案》，城固縣等地大力推行“路長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”，管理由線及面；渭南市大荔縣把道路建成風(fēng)景線，把村莊建成小公園，把全縣建成一個(gè)大景區(qū)，探索出大荔特色的農(nóng)村環(huán)境整治之路。

多元化投入資金

中央省級(jí)財(cái)政不斷加大支持力度，全省共計(jì)投入資金35.7億元，在90個(gè)縣區(qū)997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5210個(gè)村開展環(huán)境綜合整治，使危害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境突出問題持續(xù)有效得到整治，直接受益人口880萬。各地多渠道籌措地方整治資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和群眾投工投勞，形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元化投入機(jī)制。寶雞市融資1.7億元，對(duì)630個(gè)村開展綜合整治，在全省率先實(shí)現(xiàn)了行政村整治全覆蓋；安康市要求各縣區(qū)每年從生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金中切塊10%用于農(nóng)村環(huán)保工作；商洛市每年設(shè)立1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，連續(xù)四年支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治；韓城市設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，采取財(cái)政列支、社會(huì)融資等綜合措施加大投入。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，越來越多的企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作由點(diǎn)及面、不斷擴(kuò)展。

強(qiáng)化科技支撐

積極組織開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)村污染防治新技術(shù)。同時(shí)，啟動(dòng)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)》制定工作。全省農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批可推廣、可復(fù)制的新模式。商州區(qū)腰市鎮(zhèn)江山村、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)和商南縣金絲峽鎮(zhèn)建設(shè)的垃圾熱解氣化、低溫碳化處理技術(shù)，以及西安市高陵區(qū)通遠(yuǎn)街道何村社區(qū)建成的全省首個(gè)生活垃圾智慧分類資源化處理項(xiàng)目，都是各地創(chuàng)新實(shí)踐的新成果，值得借鑒推廣。此外，一體化+人工濕地、單戶單體太陽能微動(dòng)力等多元化污水處理模式成為新亮點(diǎn)，“豬-沼-果”“豬-沼-菜”“豬-沼-肥”等綠色生態(tài)畜禽養(yǎng)殖模式得到大力推廣。

健全運(yùn)維機(jī)制

各地在整治工作中注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，按照“因地制宜、分類施策”的原則，不斷創(chuàng)新整治管理模式，形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理體制機(jī)制。在體制完善上，韓城市在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和漢中、安康和商洛等市大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保站所，配備環(huán)保工作人員，確保農(nóng)村環(huán)保工作有專人推動(dòng)落實(shí)；在機(jī)制建設(shè)上，西安市高陵區(qū)、寶雞市岐山縣、商洛市柞水縣等，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村整治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，農(nóng)村環(huán)境整治走上了常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道；在運(yùn)維模式上，商洛市鎮(zhèn)安縣等引入PPP模式實(shí)現(xiàn)垃圾污水資源化、減量化、無害化處理。

擴(kuò)增帶動(dòng)效應(yīng)

納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范的鄉(xiāng)村通過實(shí)施農(nóng)村垃圾處理、污水處理、水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖糞便處理等整治、改造、建設(shè)項(xiàng)目，不僅有力有效地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)狀，推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)，加快了農(nóng)村村容村貌的凈化綠化和美化，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同感獲得感和幸福感，更重要的是通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動(dòng)了這些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村自治管理的巨大變化，帶動(dòng)了這些地方特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的快速發(fā)展，帶動(dòng)了這些地方農(nóng)民思想觀念和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了這些地方生態(tài)文化、環(huán)保文化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。如眉縣、西鄉(xiāng)、韓城、大荔、商南、丹鳳和商州等地示范村不少已經(jīng)成為農(nóng)家樂、生態(tài)游和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的樣板和典型，農(nóng)民群眾深有體會(huì)地說“過去是垃圾隨便倒，污水隨處流，村里臟亂差，致富沒辦法，現(xiàn)在村容村貌變化大，巷道村道都綠化，特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，村民收入大增加”。這些生動(dòng)的實(shí)踐不斷增強(qiáng)了廣大干部群眾對(duì)“綠水青山就是金山銀山”重要思想的理解領(lǐng)悟和行動(dòng)自覺。

總之，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治是解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施大局。我們要按照省委、省政府的決策部署，堅(jiān)定信心、統(tǒng)籌推進(jìn)、狠抓落實(shí)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。