文 / 本刊記者 李承明

西安市浐灞生態(tài)區(qū)

展望新未來

到2020年，陜西將同步夠格全面建成小康社會。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨一系列內(nèi)外部的重大變化，也面臨諸多挑戰(zhàn)。尤其是資源環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)，將取決于陜西的經(jīng)濟增長模式，也取決于陜西未來的環(huán)境執(zhí)政能力。因此，如何選擇未來的環(huán)境與發(fā)展路徑、如何加強和提高環(huán)境執(zhí)政能力，實現(xiàn)2020年環(huán)境與經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展，按照十九大精神以及“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行“資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展”的方針，對未來三到五年陜西的環(huán)境與發(fā)展進(jìn)行全面前瞻性地展望，就顯得尤為重要。

未來環(huán)境發(fā)展的頂層設(shè)計

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是環(huán)境管理制度改革頂層設(shè)計的一年。為改善環(huán)境質(zhì)量，國家頒布和出臺了一系列環(huán)保新政，從首部環(huán)保稅法將于2018年施行、以排污許可制為核心的環(huán)保管理體制改革、全面推行河長制，到國務(wù)院審議通過水污染防治法修正草案，都為下一步環(huán)境保護工作提供了新的遵循。

第一階段

第一個階段即從現(xiàn)在到2020年。這一階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)，就是為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供充分有力的技術(shù)物質(zhì)保障，重點在大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，包括火電和非電行業(yè)的脫硫脫硝治理、城市和農(nóng)村污水處理、固體廢棄物和垃圾處理處置等領(lǐng)域，提供先進(jìn)的技術(shù)裝備和治理服

第二階段

第二個階段即從2020年到2035年。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。這一階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從以污染防治為主向系統(tǒng)化、生態(tài)化綜合治理和綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以提供污染防治產(chǎn)品為主向提供以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品過渡，強化從生產(chǎn)到消費領(lǐng)域的全生命周期過程的綠色技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)水平與國際競爭力顯著提升。

第三階段

第三個階段即從2035年到本世紀(jì)中葉。把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。這一階段將全面實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的綠色化、現(xiàn)代化和國際化開放發(fā)展，與各行業(yè)廣泛深度融合發(fā)展，躋身世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)強國。

西安世博園

生態(tài)環(huán)境發(fā)展陜西目標(biāo)

按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，陜西在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)中將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”單列一項，明確“十三五”要實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

在“十三五”時期陜西經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)有10項之多，并且全部為約束性指標(biāo)，占所有約束性指標(biāo)（13項）的77%，占“十三五”規(guī)劃綱要所有指標(biāo)（25項）的40%，可稱之為分量大、任務(wù)重、要求高、約束強。比如，在環(huán)保約束性指標(biāo)中，首次提出與公眾感受息息相關(guān)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和地表水質(zhì)量指標(biāo)，即到2020年，全省地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，PM2.5未達(dá)標(biāo)的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣V類水體比例小于5%。這充分表明了陜西對加強生態(tài)環(huán)境保護的鮮明態(tài)度、堅定意志和堅強決心。

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環(huán)境問題有序解決，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)更加完善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展水平明顯提升，確保實現(xiàn)山青、水凈、坡綠、天藍(lán)的美麗陜西建設(shè)目標(biāo)。

從空中鳥瞰渭河西咸新區(qū)秦漢新城段，一派春意盎然、生機勃勃的景象。

建設(shè)美麗陜西的實現(xiàn)路徑

陜西將全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦習(xí)近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，強化山河江坡塬系統(tǒng)保護，加強污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

綠色發(fā)展、系統(tǒng)思維。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活。實施山河江坡塬綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

質(zhì)量核心、突出重點。堅持以環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，明確分區(qū)域、分流域、分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。著眼生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)抓手，集中攻關(guān)，著力解決制約社會經(jīng)濟發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

改革創(chuàng)新、依法治理。堅持改革創(chuàng)新，理順體制機制，完善制度政策。以構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系為目標(biāo)，建立健全有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。以落實《環(huán)境保護法》為龍頭，加快資源環(huán)境重點領(lǐng)域立法，加強環(huán)境司法建設(shè)，強化法治。

空中花園為城市帶來清涼

分區(qū)管控、聯(lián)合防治。按照關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和環(huán)境特征，實行差別化的資源開發(fā)利用和環(huán)境管理政策。堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，通過實行“聯(lián)防聯(lián)控”、“流域共治”，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域環(huán)境問題，推動人與自然和諧共生。

強化能力，管獎并重。推進(jìn)全省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持監(jiān)管和激勵并重。實行源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲，切實解決環(huán)境污染問題。大力實施“以獎代補”、“以獎促治”，積極推進(jìn)綠色金融，強化市場驅(qū)動激勵機制。

西安高新區(qū)

信息公開、社會共治。按照信息公開有關(guān)要求，政府和企事業(yè)單位及時公開環(huán)境信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實政府、企業(yè)、社會組織、公眾的環(huán)保責(zé)任，共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍。

多措并舉開創(chuàng)生態(tài)文明新局面

黨的十八大以來，美麗陜西建設(shè)邁出重要步伐。深入貫徹綠色發(fā)展新理念，讓三秦大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面，需要立足優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)問題，因地制宜，因勢而為，探索具有陜西特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

一是加強源頭管控，推進(jìn)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強化環(huán)境宏觀政策源頭管控，建立環(huán)境預(yù)防體系，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強化空間、環(huán)評、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率，促進(jìn)形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。

二是協(xié)同控制改善空氣質(zhì)量。全面貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，實施《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃》及其年度實施方案，強化城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制，多渠道協(xié)同控制主要污染物，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的共同減排。到2020年，全省地級以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達(dá)標(biāo)，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度明顯下降。

三是精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量。全面實施國務(wù)院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案》《漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案》以及陜北水污染治理專項行動計劃。實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，按照“北控南防，中部提升”的原則，對渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四是分級分類加強土壤環(huán)境保護。按照“分級分類，防治結(jié)合”的思路和原則，健全我省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，切實強化源頭監(jiān)督管理，堅決切斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及固廢處理處置過程中的污染來源，遏制土壤污染加重趨勢。優(yōu)先保護未受污染的農(nóng)用地，大力加強受污染的農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用監(jiān)管，積極推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

五是實施生態(tài)保護，加快農(nóng)村環(huán)境整治。貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以生態(tài)安全格局統(tǒng)籌全省生態(tài)保護工作。充分發(fā)揮生態(tài)紅線空間結(jié)構(gòu)管控的基礎(chǔ)作用，有效實施重要生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)，推進(jìn)秦嶺生物多樣性保護。充分發(fā)揮生態(tài)示范創(chuàng)建對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)筑全省生態(tài)安全屏障。

安康漢江兩岸綠意盎然

建設(shè)綠色生態(tài)“美麗陜西”

綠色發(fā)展是藍(lán)天白云、是綠水青山，也是金山銀山?；仡櫧陙黻兾鞯纳鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，變化已然發(fā)生。無論是退耕還林還是治污減霾，通過一項項扎實的工作，綠色發(fā)展讓生態(tài)自然得到保護、也讓百姓得到了實惠。盡管還有諸多不足，但綠色陜西、美麗陜西離我們越來越近。

“十三五”期間，陜西提出將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制；以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明的空間格局；以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險防控；以社會多元共治為路徑，大力推進(jìn)生活和生產(chǎn)方式綠色化。

美麗陜西，是實現(xiàn)“陜西夢”的重要支撐。就是人與自然相和諧，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)基本形成，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面確立，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會基本建成。西安大都市建設(shè)成為我國北方最具特色的生態(tài)城市。陜北高原大綠化，關(guān)中平原園林化，陜南山區(qū)森林化。全省人民呼吸潔凈的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食品，三秦大地真正成為天藍(lán)、水碧、地綠的新家園。

藍(lán)圖已全面鋪開，行動只爭朝夕。在綠色發(fā)展的引領(lǐng)下，美麗陜西必將早日建成。