呂玉曼+徐國慶

摘 要：職業(yè)教育政策的演變不是孤立的，它受一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會政策的制約并為其服務(wù)。職教政策的頒布是否緊扣了當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)政策？二者的契合度是否緊密？基于宏觀社會經(jīng)濟(jì)政策的視角，可將改革開放以來的職業(yè)教育政策分為：調(diào)整單一的教育結(jié)構(gòu)（1978-1990）；強(qiáng)調(diào)規(guī)模和效益（1991-1998）；促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)（1999-2002）；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2003-2009）；注重人的生涯發(fā)展（2010-2016）等五個階段。通過對政策演變軌跡的分析，可以發(fā)現(xiàn)：職教政策的制定緊扣當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展；政策日漸合理，強(qiáng)調(diào)多功能的統(tǒng)一；關(guān)注就業(yè)，促進(jìn)社會和諧；但政策的制定缺乏職教自身的邏輯。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育政策；社會經(jīng)濟(jì)政策；演變軌跡

作者簡介：呂玉曼（1993-），女，河南商丘人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、現(xiàn)代學(xué)徒制；徐國慶（1971-），男，江西高安人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)、職業(yè)教育教師教育、職業(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：2015年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索”（編號：15JZD046），主持人：徐國慶。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）34-0044-08

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入深刻變革時期，職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的教育因子，它的發(fā)展必然要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。那么，職業(yè)教育的發(fā)展是否真正契合了社會經(jīng)濟(jì)的變革？二者之間的真實(shí)情況究竟如何？本文將基于宏觀社會經(jīng)濟(jì)政策的視角對改革開放以來我國職業(yè)教育政策的演變趨勢進(jìn)行梳理，希望通過分析近30多年來職業(yè)教育政策對社會經(jīng)濟(jì)政策做出的回應(yīng)，來揭示出二者之間的微妙關(guān)系，也為研究轉(zhuǎn)型期我國職業(yè)教育政策更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供一個可行的切入角度。

本文對職業(yè)教育政策演變的研究跨度為1978-2016年，由于時間跨度較大，相關(guān)的職業(yè)教育政策也較多，因此，本文主要根據(jù)對職業(yè)教育界有重大影響的政策文件的出臺或是重大事件的出現(xiàn)為依據(jù)劃分為以下五個階段：調(diào)整單一的教育結(jié)構(gòu)階段（1978-1990）；強(qiáng)調(diào)規(guī)模和效益階段（1991-1998）；促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)階段（1999-2002）；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（2003-2009）；注重人的生涯發(fā)展階段（2010-2016）。

一、改革開放以來職業(yè)教育政策的演變軌跡

（一）階段一：調(diào)整單一的教育結(jié)構(gòu)（1978-1990）

改革開放初期，我國主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的改革》為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。經(jīng)濟(jì)的建設(shè)急需職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才，但由于文化大革命對職業(yè)教育的毀滅性打擊，導(dǎo)致普職比嚴(yán)重失調(diào)，因此該時期的職教改革重點(diǎn)聚焦調(diào)整不合理的教育結(jié)構(gòu)。二者之間的相關(guān)性如表1所示。

1978年12月召開黨的十一屆三中全會，標(biāo)志著我國開始從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，同時也是中國開始實(shí)行改革開放，邁向新的偉大振興的起點(diǎn)。該時期的經(jīng)濟(jì)政策主要是集中力量恢復(fù)遭遇十年“文革”動亂已滿目瘡痍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的局面。同時開始全面探索以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃地實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，逐步建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。

“文化大革命”時期，受“左”的思想的長期影響和束縛，廣大知識分子被視為“臭老九”，地位低下，我國教育事業(yè)受到了重大創(chuàng)傷。為了扭轉(zhuǎn)這種錯誤的觀念，鄧小平同志于1977年提出要“尊重知識，尊重人才”，并強(qiáng)調(diào)“知識分子是工人階級的一部分”。知識分子的地位有了翻天覆地的變化，人們開始重新重視知識，被廢止10多年的高考制度也重新恢復(fù)。高等學(xué)校恢復(fù)招生使得大量知識分子爭相涌向高考，期望能夠通過教育改變自己的命運(yùn)。盡管教育部門盡力挖掘潛力，擴(kuò)大招生，中專、技校多數(shù)也改由高考招生，然而最初幾屆高考的錄取率還不到5%，形成“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的尷尬局面[1]，升學(xué)和就業(yè)的問題日益突出。那些被高考篩選下來的人既無緣升學(xué)又缺乏一技之長，急需職業(yè)教育能夠?yàn)樗麄兲峁┮欢ǖ慕逃嘤?xùn)，以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展關(guān)鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。“文革”動亂后的中國，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需教育造就數(shù)以億計(jì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的合格勞動者。然而，該時期的教育工作存在著許多問題，不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的方面比比皆是：基礎(chǔ)教育薄弱，全國文盲比例高達(dá)30%以上；學(xué)校數(shù)量較少，難以滿足國家培養(yǎng)人才的需要；經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，普職比嚴(yán)重失衡，1978年中等職業(yè)學(xué)校在校生僅占高中階段在校生總數(shù)的7.6%[2]，中等教育結(jié)構(gòu)改革刻不容緩。

為應(yīng)對新的經(jīng)濟(jì)形勢，教育改革迫在眉睫。1985年5月，中共中央頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為該時期職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。該《決定》重點(diǎn)聚焦在調(diào)整單一的中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育，主張不斷擴(kuò)大現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的招生數(shù)，有計(jì)劃地將一部分辦學(xué)效益差的普通高中改為職業(yè)高中，或是在普通高中增設(shè)職業(yè)班，開展相關(guān)的職業(yè)教育等，以期逐漸扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況[3]。發(fā)展教育離不開國家的財(cái)政支持，在經(jīng)濟(jì)落后，國民收入嚴(yán)重不足的背景下，中央和政府仍不斷加強(qiáng)對教育的投入，實(shí)行“兩個增長”政策，即在今后一定時期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長[4]。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，單靠政府力量舉辦教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的需求，因此政府逐步改變以往對教育統(tǒng)包統(tǒng)攬的做法，鼓勵職業(yè)教育辦學(xué)主體多樣化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多合格勞動者。

在國家支持發(fā)展職業(yè)教育的改革推動下，到1990年底，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校已發(fā)展到1.6萬多所，在校生超過600萬人，同時全國建有就業(yè)訓(xùn)練中心2100余所，每年培訓(xùn)待業(yè)人員90多萬人；高中階段各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高中的招生數(shù)之比已接近1∶1，中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況有了較大改變[5]。

（二）階段二：強(qiáng)調(diào)規(guī)模和效益（1991-1998）

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了希望，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，各類非公有制經(jīng)濟(jì)迅速成長，對合格勞動力的需求更加旺盛，職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展勢在必行。該時期國家相繼頒布了一系列鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的政策，開啟了大力發(fā)展職業(yè)教育的新紀(jì)元（如表2）。

20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會主義建設(shè)也開始步入關(guān)鍵時期，我們能不能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，直接關(guān)系到我國社會主義的興衰成敗，關(guān)系到中華民族的前途和命運(yùn)。1990年下半年，黨中央召開了十三屆七中全會，確定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值翻一番，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更多人才的支持，也要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多合格的勞動者。1992年10月黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。1993年11月，中共中央作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從此中國開始全面向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。

新的經(jīng)濟(jì)形勢為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了曙光，職業(yè)教育在這一時期獲得了前所未有的大發(fā)展。一個國家或地區(qū)，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和科學(xué)技術(shù)可以引進(jìn)，少數(shù)高科技人才也可以引進(jìn)，但作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)的千千萬萬的一線勞動者是無法引進(jìn)的，必須通過職業(yè)教育和培訓(xùn)來培養(yǎng)[6]。因此這一時期的職業(yè)教育更加關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)大，特別是擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，同時開始逐步關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)“兩條腿走路”的方針。相比于職業(yè)學(xué)校教育，職業(yè)培訓(xùn)時間較短，辦學(xué)形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，能夠在短期內(nèi)高效地培養(yǎng)合格勞動力，為我國企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)輸送大量人才。

1997年亞洲爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的挑戰(zhàn)。中國政府在堅(jiān)持人民幣不貶值的同時，積極采取努力擴(kuò)大內(nèi)需（教育、醫(yī)療和地產(chǎn)），刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策。職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展能夠最大限度地滿足無緣通過高考這一“獨(dú)木橋”的青少年以及失業(yè)無業(yè)者對于教育的迫切希望，激勵人們增加對教育的投入，在一定程度上有助于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。在這一政策導(dǎo)向下，該時期我國中等和高等職業(yè)學(xué)校和在校生人數(shù)均得到了較大發(fā)展。截止到1998年底，全國共有普通中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校3234所，在校生人數(shù)為406萬人，當(dāng)年招生數(shù)為134.9萬人[7]。高等職業(yè)教育方面，1985年獨(dú)立設(shè)置的高職院校的招生數(shù)只有3.01萬人，在校生6.31萬人，而截止到1998年，我國獨(dú)立設(shè)置的高職院校已有101所，招生6.28萬人，在校生14.86萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)13年的增長率分別為52%和58%[8]。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐步改變了以往統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，我國開始逐步改革勞動制度，建立勞動力市場。以往國家“包分配”的制度，不利于企業(yè)自主招工和個人自主擇業(yè)，人們接受技能培訓(xùn)和教育的積極性受到抑制。而在勞動力市場下，企業(yè)和個人可以雙向選擇，企業(yè)基于成本-收益理論更傾向于選擇高素質(zhì)勞動者，期望以最小的成本投入獲取最大的收益。這也激勵個人不斷提高文化水平，加強(qiáng)技能訓(xùn)練，進(jìn)而增加在勞動力市場上的競爭力，因此對職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求更加迫切。與此同時，順應(yīng)社會需要，職業(yè)教育采取多元主體辦學(xué)，有效擴(kuò)大了職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模，同時也開始關(guān)注質(zhì)量和效益，以發(fā)展高中階段的職業(yè)教育為重點(diǎn)，逐步建立多層次、多種形式的職業(yè)教育體系。

（三）階段三：促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)（1999-2002）

世紀(jì)之交，國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)了國企職工“下崗潮”，失業(yè)尤其是結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)教育對此做出積極回應(yīng)，重點(diǎn)解決就業(yè)和再就業(yè)問題（如表3）。

20世紀(jì)90年代末，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革正如火如荼地進(jìn)行，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，第二第三產(chǎn)業(yè)所需的人才供求矛盾激化，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級刻不容緩。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，自改革開放以來，國企改革先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。1997年9月，黨的十五大報告對國有企業(yè)改革進(jìn)一步做出了重大部署，“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的。對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制”[9]。國企改革由此進(jìn)入“抓大放小”的戰(zhàn)略階段。

1998年起，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)時期，企業(yè)經(jīng)營逐漸面向市場，在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下，一些經(jīng)營效益差的國有企業(yè)大量被兼并或破產(chǎn)，同時為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益，國家實(shí)行“下崗分流、減員增效”政策，這使得大批國有企業(yè)員工下崗，形成“失業(yè)潮”。國企員工下崗潮的出現(xiàn)，使得失業(yè)人員驟然增多，這些人員大多是經(jīng)市場選擇積淀下來的，市場競爭力薄弱，就業(yè)和再就業(yè)能力差，所以迫切需要職業(yè)教育對這些人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們盡可能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，否則大批失業(yè)人員生活沒有著落，將會對我國社會穩(wěn)定產(chǎn)生潛在的威脅。另外，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，勞動就業(yè)也由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)，這在一定程度上制約了就業(yè)。

針對世紀(jì)之交出現(xiàn)的失業(yè)問題，職業(yè)教育重點(diǎn)聚焦解決促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)問題。這一時期，由于高校擴(kuò)招，高等職業(yè)教育順應(yīng)潮流開始出現(xiàn)大發(fā)展，這有助于打通中高職銜接的“立交橋”，為優(yōu)秀中職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)深造創(chuàng)造條件，在一定程度上推遲了就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力。同時“職業(yè)教育要為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，“與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合”，“這是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措”[10]。只有大力發(fā)展職業(yè)教育，提供更多類型、更多層次的學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，才能最大限度地滿足人民群眾就業(yè)和再就業(yè)的需要。

（四）階段四：服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2003-2009）

21世紀(jì)初，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，我國經(jīng)濟(jì)開始實(shí)行新的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)不斷升級換代。職業(yè)教育在這一時期主要以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，順應(yīng)時勢出臺了一系列對應(yīng)政策，職業(yè)教育的發(fā)展開始走向成熟（如表4）。

2001年，我國正式加入WTO，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。該時期我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，對生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動者的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。但由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與教育的相對滯后，導(dǎo)致我國各行各業(yè)中技能型人才的供求矛盾日益突出。2003年開始，珠三角、長三角等沿海地區(qū)開始出現(xiàn)所謂的“民工荒”，實(shí)質(zhì)是“技工荒”。一方面很多大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”，無技術(shù)的農(nóng)民工找不到工作，而另一方面許多企業(yè)卻因招不到技能熟練的工人而面臨縮小生產(chǎn)規(guī)模乃至破產(chǎn)的風(fēng)險。這主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，對技能型人才的需求量急劇擴(kuò)大，而進(jìn)城務(wù)工人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生沒有接受過專業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練和教育，往往很難滿足和適應(yīng)這種要求，以致于出現(xiàn)“民工荒”和“就業(yè)難”的兩難境地。

二十世紀(jì)八九十年代，企業(yè)里大多數(shù)的工作都是技術(shù)含量不高的重復(fù)性任務(wù)，對員工的技能水平要求不高，沒有接受過或是簡單接受過短期職業(yè)教育的工人基本都可以勝任。而進(jìn)入21世紀(jì)之后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由片面追求經(jīng)濟(jì)增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這對職工的技能水平提出了較高要求，以往“機(jī)器式”的簡單重復(fù)勞動已無法滿足新設(shè)備、新技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的需要。先進(jìn)的設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)可以從國外引進(jìn)，但操作這些新設(shè)備的技能型人才則需要本土的職業(yè)教育來培養(yǎng)。因此，這一時期職業(yè)教育政策側(cè)重于建立中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，逐步改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)施校企合作，工學(xué)結(jié)合等，旨在增加技能型人才的供給量，解決“技工荒”的難題。

當(dāng)前我國繼續(xù)實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。相比于東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，我國廣大農(nóng)村和西部地區(qū)處于明顯的滯后狀態(tài)。這其中一個重要的原因是這些地區(qū)的教育尤其是職業(yè)教育比較薄弱，勞動者素質(zhì)低下，即使引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)技術(shù)，也因缺乏大量合格的高素質(zhì)勞動力而難以促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)步。因此，為了促進(jìn)西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施，該時期的職業(yè)教育政策高度重視西部和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，期望通過提供高素質(zhì)的合格人才來帶動這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而不斷縮小城鄉(xiāng)和東西部差距，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

技能型人才的短缺給職業(yè)教育發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育的發(fā)展要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會培養(yǎng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合格勞動者。按照馬克思關(guān)于“教育會生產(chǎn)勞動能力”的觀點(diǎn)，職業(yè)教育可以改變勞動力的性質(zhì)和形態(tài)，把一個非熟練勞動力提高成為一個熟練的勞動力；把一個簡單勞動力，一般性質(zhì)的勞動力，加工訓(xùn)練成為一個復(fù)雜的和專門的勞動力，使勞動能力具有專門性[11]。因此必須“大力發(fā)展職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才”，“要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求，實(shí)施"制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃"”，“共同建立技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的技能型人才及軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才，特別是各級各類高技能人才”[12]，使職業(yè)教育切實(shí)發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（五）階段五：注重人的生涯發(fā)展（2010-2016）

新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在深刻影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵，注重人的生涯發(fā)展，為社會培養(yǎng)高技能人才。表5列舉了在工業(yè)4.0以及互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，我國職業(yè)教育積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢。

目前我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面推進(jìn)，深入實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府大力提倡工業(yè)4.0、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。我國要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，不斷提升中國制造業(yè)水平，迫切要求職業(yè)教育培養(yǎng)一批高素質(zhì)、具有創(chuàng)新意識的一流技能人才隊(duì)伍。該時期，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”[13]，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)搭建平臺。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們逐步從衣食住行的窘境中解脫了出來，而且隨著科技的應(yīng)用和普及，現(xiàn)代人的自由支配時間不斷增加。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們在滿足了基本的生存需要后，會積極尋求更高一層的精神需要，期望通過個人努力達(dá)到自我完善。傳統(tǒng)的一次性終結(jié)教育已經(jīng)無法適應(yīng)人們對高層次、高品質(zhì)的精神境界的追求，因此職業(yè)教育要通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，“增強(qiáng)職業(yè)教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者為職業(yè)發(fā)展而學(xué)習(xí)，使職業(yè)教育成為促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)發(fā)展的教育。”[14]切實(shí)做到以人為本，使職業(yè)教育真正服務(wù)于人的生涯發(fā)展。

隨著社會的進(jìn)步以及以人為本理念的深入人心，工作世界中人們的觀念也發(fā)生了巨大改變。人們開始從單純地關(guān)注崗位本身轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”本身，從只關(guān)注工人的技能水平轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注技能和生涯發(fā)展相結(jié)合。許多企業(yè)不再把工人當(dāng)成重復(fù)工作的“機(jī)器”，開始傾聽員工自我實(shí)現(xiàn)和生涯發(fā)展的訴求，鼓勵員工積極參與職業(yè)教育以及短期的崗位培訓(xùn)。因此，在新的環(huán)境下，職業(yè)教育大有作為，“企事業(yè)單位舉辦職工教育，建立制度化的崗位培訓(xùn)體系。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)繼續(xù)教育的重要組成部分，依法自主開展職業(yè)培訓(xùn)和承接政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。”[15]更加重視校企合作，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩手抓，切實(shí)為人的生涯發(fā)展服務(wù)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動，個人不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代那樣固守一個職業(yè)，人們職業(yè)變動的幾率大大提高，而且當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，工作崗位的變換速度也逐漸加快，舊職業(yè)不斷消亡，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，很可能學(xué)生在校時學(xué)習(xí)的專業(yè)畢業(yè)后已經(jīng)不復(fù)存在。因此本階段的職業(yè)教育不能僅僅局限于讓學(xué)生學(xué)習(xí)某一特定行業(yè)的具體操作技能，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)生的職業(yè)遷移能力，注重為學(xué)生的生涯發(fā)展做準(zhǔn)備。職業(yè)教育要深入落實(shí)終身學(xué)習(xí)理念，培養(yǎng)學(xué)生靈活適應(yīng)變化了的客觀世界的能力，把學(xué)習(xí)從單純的求知變?yōu)樯畹姆绞?。同時要不斷提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力，聚焦提升人的生存能力、學(xué)習(xí)能力和職業(yè)發(fā)展能力，做到以學(xué)生為中心，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二、對我國職業(yè)教育政策演變軌跡的探討

縱觀改革開放30多年來職業(yè)教育政策的演變歷程，我們從中可以窺探出一些變化規(guī)律，職業(yè)教育的發(fā)展緊扣當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展，政策的制定逐步強(qiáng)調(diào)多功能的辯證統(tǒng)一以及以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)社會和諧。但同時也應(yīng)該看到職教政策的制定在一定程度上忽視了自身的發(fā)展邏輯和規(guī)律。

（一）緊扣當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展

職業(yè)教育是教育體系中一個至關(guān)重要的子系統(tǒng)，是整個教育事業(yè)中與國民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切、最直接的教育因子。黨和國家頒布的一些經(jīng)濟(jì)政策就好比一張“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，直接牽動著職業(yè)教育的“神經(jīng)”，影響著職業(yè)教育運(yùn)行的節(jié)拍，進(jìn)而推動著職業(yè)教育政策的頒布和實(shí)施。整體來看，我國職業(yè)教育政策的頒布都與當(dāng)時一些重大經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施以及社會上討論比較廣泛的教育問題息息相關(guān)。

20世紀(jì)80年代，我國剛從“文化大革命”的浩劫中解脫出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展百廢待興，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者”[16]，而當(dāng)時的教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育發(fā)展薄弱，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此當(dāng)時的改革主要集中于調(diào)整單一的教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展中等職業(yè)教育。20世紀(jì)90年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立，經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，人才需求量大，因此職業(yè)教育重點(diǎn)在于擴(kuò)大規(guī)模，注重效率。世紀(jì)之交，由于國企改革引發(fā)的職工下崗潮以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)教育更加關(guān)注促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)問題，職業(yè)培訓(xùn)也開始逐步發(fā)展起來。21世紀(jì)初，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，導(dǎo)致技能型人才供不應(yīng)求，出現(xiàn)“技工荒”，職業(yè)教育更加傾向于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)技能型人才。當(dāng)前，國家大力提倡工業(yè)4.0和中國制造2025，對創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)給予了高度關(guān)注，職業(yè)教育也更加關(guān)注人的發(fā)展需要，為學(xué)生的生涯發(fā)展做準(zhǔn)備。

（二）職業(yè)教育政策更加合理，強(qiáng)調(diào)多功能的統(tǒng)一

隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及人們思想觀念的不斷進(jìn)步，職業(yè)教育也走向更加合理化的道路，開始從多政策角度出發(fā)考慮政策的制定。

改革開放以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家對一切統(tǒng)一包辦，職業(yè)教育也不例外，職業(yè)教育政策的制定表現(xiàn)出單一的政治功能，行政色彩濃厚。20世紀(jì)80年代后，我國開始“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，職業(yè)教育也開始由以往單純的政治功能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)功能，注重職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動者。20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，職業(yè)教育在關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能的同時，開始強(qiáng)調(diào)社會功能，注重面向市場，為社會服務(wù)，致力于解決與職業(yè)教育相關(guān)的社會問題，比如在世紀(jì)之交出現(xiàn)國企職工下崗潮，職業(yè)教育開始積極轉(zhuǎn)向就業(yè)功能，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)社會為宗旨。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，國際上對人才的競爭日趨激烈，職業(yè)教育也開始審時度勢，從關(guān)注外部的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向關(guān)注內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和個體功能的統(tǒng)一，注重學(xué)生的生涯發(fā)展，積極為廣大青少年提供成才的途徑，將我國人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，開發(fā)人口紅利，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）關(guān)注就業(yè)，促進(jìn)社會和諧

職業(yè)教育最核心的功能之一就是通過正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育以及中短期的職業(yè)培訓(xùn)向?qū)W生傳授一定工作崗位所需的專業(yè)技能和相關(guān)的職業(yè)知識，提高學(xué)生在勞動力市場中的競爭力，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。大量實(shí)踐證明，職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)方面起著舉足輕重的作用，為發(fā)揮人的才能，實(shí)現(xiàn)人生價值創(chuàng)造了條件。特別是對處于社會底層的弱勢群體來說，職業(yè)教育增加了他們學(xué)習(xí)技能和提高文化水平的機(jī)會，提高了他們的受教育程度，增加了他們進(jìn)入勞動力市場時的優(yōu)勢。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論可知，通過教育可以提高人的知識和技能，提高生產(chǎn)的能力，從而增加個人收入，進(jìn)而影響個人收入的社會分配，減少社會分配的不平衡，這在一定程度上有助于社會的穩(wěn)定和諧。

依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們通過接受正規(guī)或非正規(guī)的職業(yè)教育獲得穩(wěn)定的工作崗位，很大程度上滿足了安全需要，即工作職位的保障提升了人們尋求生存和提高生活質(zhì)量的安全感。人是社會性動物，通過在工作中與他人合作交流，不斷在工作過程中實(shí)現(xiàn)自我價值，獲得穩(wěn)定的社會地位，贏得他人的尊重與自我尊重，極大地滿足了個體關(guān)于尊重的需求。同時，個體通過就業(yè)可以不斷提高家庭的生活水平，提升家庭的幸福指數(shù)，從而促進(jìn)整個社會的和諧。

另外，職業(yè)教育的普及和發(fā)展（尤其是在貧困地區(qū)）在幫助人們順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的同時，也有助于提高國人的文化素質(zhì)和道德水平，在遇到問題或遭遇不公平對待時，人們更傾向于理性解決，尋求和平的解決方式，這對社會的穩(wěn)定與和諧具有重大意義。

（四）政策的制定缺乏職教自身的邏輯

從整體上來看，職業(yè)教育政策的制定正沿著一條正確的道路前進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展的契合度較高，但不可否認(rèn)的是在一定程度上忽略了自身的發(fā)展邏輯和規(guī)律。一般來講，經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)變動或是社會發(fā)展出現(xiàn)問題時，比如“就業(yè)難”，職業(yè)教育便為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化作出變革，但這只是被動的適應(yīng)，缺乏對職教本身規(guī)律的深刻認(rèn)識，不利于職業(yè)教育政策形成自己的框架結(jié)構(gòu)。

事物的發(fā)展都有其自身的規(guī)律與邏輯，職業(yè)教育也不例外。從上文中我們可以了解到職業(yè)教育政策出臺的數(shù)量具有很大的起伏性和非連續(xù)性，如果結(jié)合中國的五年發(fā)展計(jì)劃的制定周期和發(fā)展模式來看，職業(yè)教育政策的發(fā)展與整個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步驟比較一致。雖然這種發(fā)展模式在短時期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)社會的契合度比較高，但長此以往，職業(yè)教育政策很難形成在某一方面，比如辦學(xué)模式，教育體系等的連續(xù)性發(fā)展，在一定程度上掩蓋了政策自身的發(fā)展規(guī)律。

綜上所述，改革開放以來職業(yè)教育政策的演變與經(jīng)濟(jì)形勢的變化和經(jīng)濟(jì)政策的制定息息相關(guān)，這三十多年來，政策文本的繁榮也彰顯了我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。從整體上來講，職業(yè)教育政策的制定比較契合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展，關(guān)注民生，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，同時政策的制定也開始注重多政策角度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和人的功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但另一方面，我們在慶祝取得的成績時，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到政策制定過程中忽視職教自身發(fā)展邏輯和規(guī)律的事實(shí)。當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，我們要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷推動中華民族的偉大復(fù)興和中國夢的實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯 肖稱萍