馬尼拉為何成為全球交通最差城市

楊天沐

住在菲律賓的首都馬尼拉總免不了一些煩心事，政客貪污﹑黑槍泛濫這些談資總是在茶余飯后說起。只不過以菲律賓人樂天派的性格，談話往往在嘻嘻哈哈中結(jié)束。但有一件談資是例外，那就是交通擁堵，幾乎所有人都對此深有感觸，并咬牙切齒。

活在“堵城”

每到周五下午，乙沙大道就成了馬尼拉的汽車博物館，各式各樣的私家車、吉普尼（一種二戰(zhàn)后被美國大兵遺棄的吉普，菲律賓人把車斗加長并涂鴉，然后開到街上去拉載客人）、大型公交車將這條最寬可達(dá)12車道的路塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。在路邊，大家還能見到從小巷里竄出的三輪車﹑摩托車和自行車。

之所以稱其為博物館，是因為此時的各色車輛大部分時間里都是靜止或緩慢前行的。

據(jù)社交類導(dǎo)航軟件“位智”最新公布的調(diào)查顯示，馬尼拉被評為“全球交通最差”城市。在10分為滿分的評選中，馬尼拉交通指數(shù)僅得到0.4分，在全球139個主要城市中墊底。

在馬尼拉，開車是一件苦差事。沒人知道，前方正在行駛的車輛會不會一個急剎車，以便讓車上的乘客下車，后方的車輛不得不與它們保持相當(dāng)?shù)木嚯x。而大客車更是一個讓人頭疼的大家伙。為了多拉一些乘客營利，它們橫跨兩個車道，在道路中央穩(wěn)如泰山，讓后方的車輛眼睜睜看著路邊一個招車者慢慢悠悠地跨過車道，上車，揚(yáng)長而去。

馬尼拉的司機(jī)不好過，乘客也同樣如此。據(jù)菲律賓發(fā)展研究院調(diào)查顯示，對于一名搭乘公交車出行的旅客，一段5公里的行程通常要花上50分鐘的等待時間。

36歲的蘇爾瓦諾是一名在馬尼拉中心商務(wù)區(qū)工作的女白領(lǐng)。每天清晨5點(diǎn)鐘，她不得不擠進(jìn)狹窄的吉普尼，跨越17公里，近3小時的“地獄之旅”來市中心上班。

糟糕的交通甚至改變了人們的生活習(xí)慣。據(jù)菲律賓統(tǒng)計學(xué)家何塞·拉蒙·阿爾韋特自述，多年以前，人們還會為在會議中遲到而道歉。而如今，因為交通而遲到已經(jīng)成為馬尼拉人習(xí)以為常的事情。由于遲到者甚多，通常菲律賓的大型活動要比預(yù)定時間遲上一個小時。

此外，交通擁堵同樣造成了巨量經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)菲社會經(jīng)濟(jì)計劃部長阿塞尼奧·巴利薩坎的說法，由于馬尼拉糟糕的交通狀況，每天直接和間接至少造成30億比索（約合6400萬美元）的經(jīng)濟(jì)損失。

混亂源于管理不當(dāng)

一些專家認(rèn)為，菲律賓的交通狀況應(yīng)該歸因于公共交通系統(tǒng)的混亂管理。

菲律賓發(fā)展研究院對交通問題的研究顯示，由于近幾十年來政府不斷放開公交準(zhǔn)入限制，過多的公交運(yùn)營商造成公交線路混亂，加大了交通擁堵情況。為了解決這個問題，政府在2003年終止所有新公交車的上路許可，然而只要向中介支付15萬比索（約合3200美元）的費(fèi)用，新的許可證還是可以想方設(shè)法獲取的。

除了公交車，輕軌也是人們出行的一種常用方式。不過同樣由于管理混亂加之缺乏維護(hù)，輕軌的狀況并不太好。輕軌三號線每天要運(yùn)送超過50萬人次，但是設(shè)計指標(biāo)只有35萬人次，十分擁擠，準(zhǔn)點(diǎn)率堪憂，時常發(fā)生脫軌等事故，為民眾詬病。

糟糕的公共交通讓通勤者不得不忍受長年累月的“地獄之旅”。為此中產(chǎn)階級和富人加緊購買汽車，從而避開公交。近年來，全菲汽車平均月銷量為2.5萬輛，且不斷處于上升狀態(tài)，而油價的下跌更進(jìn)一步刺激了汽車銷售。貿(mào)工部官員在2016年放出豪言，稱汽車年銷售量將在5年內(nèi)突破50萬輛。

私家車的快速增長讓菲律賓經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。與此同時，不斷增多的車輛也讓未能及時趕上的道路建設(shè)捉襟見肘。以乙沙大道為例，其道路建設(shè)之初預(yù)計最大車流量為每天16萬輛。而據(jù)菲律賓交通部門2016年的統(tǒng)計，乙沙大道實際車流量約為每天25萬輛，遠(yuǎn)超出最初設(shè)計限制。

除了市內(nèi)交通壓力巨大，作為全國的交通樞紐，馬尼拉連接的國際國內(nèi)水路、陸路和空路運(yùn)輸更為這座可憐的城市壓上了一座大山。

在菲律賓司機(jī)的圈子里流傳著這樣一個笑話：每當(dāng)遇到一名剛上路的菜鳥，老司機(jī)都會這么教導(dǎo)他，“在菲律賓開車有兩條鐵則，一是開車時你自己是最重要的；二是沒有其他規(guī)則?！?/p>

政府推進(jìn)無力

為了解決交通問題，菲律賓政府旨在通過大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來解決問題。從2012年起，菲律賓基礎(chǔ)建設(shè)預(yù)算逐年增長，2016年更是已經(jīng)達(dá)到了全年GDP的5%。

2014年，政府出臺了名為“夢計劃”的遠(yuǎn)期基建發(fā)展計劃。計劃中包括在馬尼拉建設(shè)地鐵，在郊區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城并用高速鐵路與首都連接，搬遷機(jī)場和碼頭，建造新的公路等。

“資助者都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，融資不是一個問題?！睍r任財政部副部長吉爾·貝爾特蘭表示，“夢計劃”計劃開展順利，因為已獲得了多個國家資金和技術(shù)支持，這其中就包括中國。2014年，中國北車集團(tuán)大連機(jī)車車輛有限公司與菲律賓交通部簽訂出口合同，為馬尼拉城市軌道交通三號線提供輕軌列車。

但并非所有努力都有成效，一些菲律賓專家對政府的計劃能否落地表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為，菲律賓政府內(nèi)部混亂，貪腐嚴(yán)重，無力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。

時任總統(tǒng)阿基諾信誓旦旦地表示要推進(jìn)基建項目，他甚至拿一個19公里長的城際輕軌打賭，表示如果不能在2015年底前完成項目，他就準(zhǔn)備讓火車從自己身上碾過去。然而，到了2015年底，當(dāng)人們紛紛坐等阿基諾臥軌時，總統(tǒng)府放話說：“你們不能按照字面理解總統(tǒng)的意思，當(dāng)時總統(tǒng)這么說，只是為了表示對項目很重視?！?/p>

菲律賓發(fā)展研究所所長、菲政府智庫專家希爾韋特·利亞諾也是悲觀者之一，“這（項計劃）之所以叫做‘夢計劃是因為它只存在于夢的國度?！?