摘 要：針對我國消防部隊經(jīng)費開支特別是消耗性機(jī)構(gòu)費開支存在嚴(yán)重超支的情況，文章分析了控制消防部隊消耗性經(jīng)費開支的必要性，并提出了相應(yīng)的控制策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費開支 消耗性 控制 消防部隊

中圖分類號：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-119-02

一、前言

近年來，我國對消防部隊的費用投入每年都有著不同程度的增加，這從一方面反映出了國家對消防部隊建設(shè)的大力支持，對消防部隊的建設(shè)發(fā)展起著重大作用。然而，相較于消防部隊的收入狀況來看，也存在著明顯的入不敷出以及不必要的開支等情況，這對于消防部隊的科學(xué)化與現(xiàn)代化管理有著一定的制約。其中消防部隊的消耗性經(jīng)費作為經(jīng)費的重要組成部分，也是部隊財務(wù)和經(jīng)費管理的重要部分，對其加以有效地控制，則對節(jié)約經(jīng)費開支、提高經(jīng)費使用效益和整體財務(wù)管理水平有著重要的意義。

二、控制消防部隊消耗性經(jīng)費開支的必要性

1.消防部隊消耗性經(jīng)費的主要內(nèi)容。消防部隊經(jīng)費一般分為兩部分，一部分的主要用于消防部隊建設(shè)發(fā)展的屬于項目性質(zhì)的開支；另一部分則是用于日常辦公管理，包括開會、接待、出差等活動以及辦公用品等屬于消耗性的開支，也就是行政消耗性經(jīng)費開支。

消防部隊消耗性經(jīng)費開支多用于消耗使用，意味著大多是一次性投入后無法進(jìn)行二次使用或是創(chuàng)造新的價值，開支同時也就意味著結(jié)束，不同于一些部隊建筑可以一次投入重復(fù)使用；同樣因為日常行政事務(wù)比較繁雜，其開支的項目也較為多樣，并且不同地區(qū)、不同部門的開支項目也不盡相同，也就無法采用同一種標(biāo)準(zhǔn)去分類和管理，體現(xiàn)出其具有復(fù)雜性；由于在一些辦公用品采購或是公務(wù)接待、會議等開支并非固定開支金額，既有較為便宜的選擇也有高檔和高規(guī)格的選擇，在這種情況下，消耗性經(jīng)費在支出上是有很大的伸縮空間的；而且這些消耗性支出主要用于消防部隊的日常管理，項目較多且價低易耗，并沒有實際客觀的效益輸出，因此對于其利用的有效性與合理性是無法準(zhǔn)確判斷的。

綜合來講，消防部隊的消耗性經(jīng)費開支具有著消耗性、復(fù)雜性、伸縮空間大與效益難以衡量等特點。

2.控制消防部隊消耗性經(jīng)費開支的必要性。首先，我國部隊消耗性經(jīng)費支出存在著嚴(yán)重超支的情況。近十幾年來，消防局和地方財政對消防部隊的經(jīng)費投入逐年增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防大隊一年的經(jīng)費收入可以達(dá)到上千萬，但同時消耗性經(jīng)費支出增長速度非常迅速，有的單位車輛維修費、油料費、公雜費等消耗性經(jīng)費占經(jīng)費總收入的比例超過50%，而用于部隊發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施等項目經(jīng)費占經(jīng)費總收入的比例卻在逐年降低，在一定程度上影響了消防部隊的建設(shè)發(fā)展。

其次，經(jīng)費管理不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠。一方面由于消耗性經(jīng)費的支出項目繁多，瑣碎復(fù)雜，再加上其多樣性就導(dǎo)致了對于經(jīng)費支出的管理難度較高，統(tǒng)一管理的難度較大；有些開支雖然在報表上并沒有不合理的情況，但其也不乏通過利用消耗性經(jīng)費支出沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定而虛報謊報，或者是一項多報等虛假情況。再加上有些通過經(jīng)費采購的行政用品適用范圍比較廣，也就統(tǒng)一出現(xiàn)公物私用或私物公報，公私不分，導(dǎo)致過于混亂，且存在一定腐敗問題。

另一方面，對于經(jīng)費開支的浪費造假或者公私不分的情況，由于部門的不重視、消耗性經(jīng)費支出無法進(jìn)行直觀的效益衡量與評價等原因，而沒有進(jìn)行大力度的監(jiān)督管理，且發(fā)生后沒有能夠切實實施的懲戒措施，以杜絕這些情況的發(fā)生。

再次，部隊消耗性經(jīng)費開支浪費嚴(yán)重。目前我國對消防部隊建設(shè)較為重視，部隊的生活待遇各方面有了很大的改善，導(dǎo)致一部分人在思想上開始丟失了節(jié)儉的良好美德，養(yǎng)成了不經(jīng)濟(jì)不適用、愛攀比等不良的習(xí)慣，比如在辦公用品的采購上，有些可以采用經(jīng)濟(jì)適用型的，卻一味選擇高價位或是華而不實的；或者在會議安排、公務(wù)接待上過于講究排場，大大超出了應(yīng)有的經(jīng)費開支。

最后，預(yù)算管控不合理。消防部隊在經(jīng)費預(yù)算中對于消耗性的經(jīng)費開支只是進(jìn)行了籠統(tǒng)分類，并沒有明確細(xì)致的條目對應(yīng)和明確的標(biāo)準(zhǔn)；而且預(yù)算管理存在隨意性，并沒有嚴(yán)格按照前期預(yù)算進(jìn)行合理安排，起到應(yīng)有的約束作用。

三、對消耗性經(jīng)費開支的控制措施

1.提高思想覺悟，培養(yǎng)正確意識。消耗性支出之所以存在諸多問題，而問題的關(guān)鍵還是人。因此為了保證經(jīng)費開支管控的有效性，必須要對相關(guān)人員的思想認(rèn)識加以改變。首先，可以通過思想教育或者是文藝傳播等方式，重新樹立各部門人員勤儉節(jié)約的良好品德和正確的消費觀，在生活作風(fēng)上不鋪張、不浪費，對于公共區(qū)域的水電等資源節(jié)約使用，拒絕“長明燈、長流水”現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)識到目前開支問題的嚴(yán)重性；同時也要首先從各級領(lǐng)導(dǎo)開始做工作，讓其能夠起到帶頭模范作用，由上到下，上行下效，形成良好的節(jié)約與嚴(yán)格遵循經(jīng)費管理的氛圍。

2.充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。各級審計部門對于各項經(jīng)費開支在預(yù)算審批階段加以嚴(yán)格控制，財務(wù)人員要嚴(yán)格實行自身職能，根據(jù)各項政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對于各項費用開支合理、合法性和真實性的審核。比如各項票據(jù)、項目是否合法，花費金額是否合理，是否虛報，情況是否屬實，是否符合規(guī)定，必要時對有疑點業(yè)務(wù)應(yīng)采取跟蹤檢查核實的辦法。凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)或是不必要的支出不予通過，比如可以電話聯(lián)系的事務(wù)就不進(jìn)行出差或者接待等，從開始就制止各種違規(guī)操作鋪張浪費的行為發(fā)生；對各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任納入審計范疇，并制定切實可行的評價指標(biāo)，建立健全評價體系；重視經(jīng)費開支效益，并以此為重點，以效益看支出，關(guān)口前移，堅決制止無效或是不必要的高額項目支出；不定期進(jìn)行對于經(jīng)費開支使用情況的檢查。

3.完善經(jīng)費管理機(jī)制。對支隊級以上單位公雜費、政工費、衛(wèi)生事業(yè)費等，可按部門和標(biāo)準(zhǔn)一次性包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。對事業(yè)部門、基層大中隊所需的物資、器材和辦公用品實施物資統(tǒng)籌統(tǒng)供，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一結(jié)算，對購置高檔的辦公設(shè)備和日常辦公用品等消耗開支，可逐步納入限額管理的范圍，加強(qiáng)經(jīng)費物資“一體化”管理。二是對機(jī)關(guān)部門的差旅費開支，可繼續(xù)實行指標(biāo)控制和包干管理的辦法，將指標(biāo)分配到具體單位和部門，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。三是制定執(zhí)行“一車一卡”制度，實行持卡加油，并按照排量分類制定消耗定額，嚴(yán)格開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，建立管理臺賬，規(guī)范加油卡使用，切實落實零星加油審批程序，杜絕跑冒滴漏；規(guī)范車輛維修管理，規(guī)范保修手續(xù)，嚴(yán)格報銷審批手續(xù)，降低公車運行成本。

4.明確界定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行限額管理。想要解決管理混亂，避免個人渾水摸魚現(xiàn)象的發(fā)生，就必須把消耗性經(jīng)費開支進(jìn)行逐條細(xì)致的列出，使得各項開支都有明確的范圍和歸屬，杜絕以往一項多報的情況，同時也使得管理起來更為清晰，避免混亂。同時對于各項經(jīng)費開支進(jìn)行限額管理，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)費的使用能夠控制在一定范圍內(nèi)，而不是無限制、超額、超前地過度使用。

以常見的幾項開支為例。對于出公差的開支，可以對其在次數(shù)、乘坐交通工具的標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、時間以及必要性的方面進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭；同樣，對日常辦公用品的購置、價格范圍、必要性等進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免辦公用品的重復(fù)購置、過度追求高檔，實用性不強(qiáng)、利用率不高的可以安排共用。并且要對各項辦公用品進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理，損壞丟失及時反映，避免公物私有的情況發(fā)生；對于公務(wù)接待需要對其必要性、接待場所、接待規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)、接待人員數(shù)量以及支出費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定；對于與部隊未來發(fā)展無明顯關(guān)聯(lián)的接待可以避免，且接待場所盡量安排在部隊內(nèi)部工作餐，而非娛樂場所或高檔場所；在人員上也要根據(jù)實際情況安排參與，規(guī)定參加人員范圍和人數(shù)，沒有必要的人員無需參與，以節(jié)約開支，且接待花銷范圍明確界定，超出部分不予報銷。

5.明確責(zé)任歸屬，建立完善獎懲問責(zé)制度。對于各項經(jīng)費開支使用、去向等各方面責(zé)任歸屬加以明確，按照“誰支配，誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，從上到下，層層落實到相關(guān)各層各人，建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，同樣也要明確部隊中各級財務(wù)的職能和責(zé)任，搞清個人權(quán)限，不亂批亂審，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)守相關(guān)財務(wù)紀(jì)律，要逐級審核各項開支，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證各項開支合理。對于任何虛報金額、虛開票據(jù)、重復(fù)采購、超標(biāo)超規(guī)格、不在預(yù)算或計劃之類，填充自身腰包等造成大量不必要消耗性經(jīng)費開支或公共資產(chǎn)流失等情況，必須嚴(yán)查嚴(yán)防，綜合經(jīng)濟(jì)、行政以及法律等手段進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。建立行政消耗性費用監(jiān)督檢查、公開公示制度，在年度預(yù)算執(zhí)行情況報告中反映單位行政消耗性費用使用管理情況，并根據(jù)管理成效，視情況進(jìn)行通報表彰或者批評。

四、結(jié)束語

為了進(jìn)一步提高消防部隊經(jīng)費開支的使用效益，能夠使其充分發(fā)揮其作用，為消防部隊的發(fā)展建設(shè)提供有力支持。本文從消防部隊消耗性開支入手，分析了其特性，以及對其進(jìn)行控制的必要性加以研究，分析出其存在著管理不規(guī)范、監(jiān)管不力，超支浪費嚴(yán)重等問題，并從這幾個方面出發(fā)，提出了樹立意識、加強(qiáng)監(jiān)督、完善機(jī)制、落實責(zé)任、限額管理、獎懲問責(zé)等幾個方面的控制手段，以期為今后的消防部隊經(jīng)費管理提供一定的借鑒。同樣本文由于能力有限，以及一些數(shù)據(jù)的難以獲得性，提供理論支撐的數(shù)據(jù)較少，仍存在一定的不足，可以進(jìn)一步深入研究。

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（作者單位：唐山市消防支隊 河北唐山 063000）

[作者簡介：趙俊平（1974—），女，漢族，河北秦皇島人，本科，高級會計師，研究方向：軍隊財務(wù)。]

（責(zé)編：玉山）