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      機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探索

      2017-06-02 23:25:22李輝
      北方文學(xué)·下旬 2017年5期
      關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險事業(yè)單位改革

      李輝

      摘要:養(yǎng)老保險是社會保障體系中最基本的組成部分,是社會主義市場經(jīng)濟基本框架中的重要環(huán)節(jié)。本文重點分析了當前我國政府機構(gòu)養(yǎng)老保險制度改革過程中存在的主要問題,最后提出了政府機構(gòu)養(yǎng)老保險制度的對策。

      關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;改革;事業(yè)單位

      加快改革研究和完善我國社會保障制度是政府為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù),社會保障體系建設(shè)不僅是人的生存相關(guān),同時,它涉及到健康快速的發(fā)展,我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。由于我國養(yǎng)老保險可分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險機構(gòu)和事業(yè)單位組成。我國的養(yǎng)老保險制度政策要一體化能充分體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的公平正義,有利于中國人力資源的合理配置和流動的不同部門之間,完全緩解退休費支付從對政府財政的巨大壓力系統(tǒng),有利于協(xié)調(diào)事業(yè)單位人員在我國相關(guān)制度的改革,體現(xiàn)了我國社會的發(fā)展。

      一、我國養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

      (一)制度不統(tǒng)一、覆蓋面窄、參保率低

      首先,我國的養(yǎng)老金制度改革沒有推進,形成了企業(yè)養(yǎng)老保險的雙軌制度和制度和制度的退休制度。退休人員的養(yǎng)老金逐漸擴大了差距,矛盾;其次,有一些地方公務(wù)員和工作人員都被保險,在一些地方只有保險機構(gòu),機構(gòu)只是一些地方財政平衡分配和自我支持保險。養(yǎng)老保險制度改革不統(tǒng)一,覆蓋面窄,保險費率低。

      (二)制度不能有效地與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接

      今天,中國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度可以分為三種養(yǎng)老金制度:一是企業(yè)養(yǎng)老保險制度;二是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度;三是公務(wù)員退休養(yǎng)老制度。在過去20年的退休制度中,對機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)都有不同的養(yǎng)老金待遇,這使得中國機構(gòu)養(yǎng)老金的可相互轉(zhuǎn)換性差性。同時,它也不能與其他養(yǎng)老保險制度聯(lián)系起來,嚴重影響了中國市場經(jīng)濟秩序的有序流動和合理配置,嚴重阻礙了中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

      (三)支付對財政造成了巨大壓力

      現(xiàn)有的機構(gòu)和機構(gòu)養(yǎng)老保險繳費,以及不合理的支付機制、財政壓力。機構(gòu)職工養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度完全不同。機關(guān)和機構(gòu)養(yǎng)老保險費用是國家和單位的負擔,個人不承擔費用,但也有很高的替代率。隨著中國人口老齡化加速,養(yǎng)老金也將大幅增加。

      (四)缺乏政策法規(guī),缺乏法律約束力

      地方政府根據(jù)當?shù)厍闆r,只適合本地區(qū)制定政策和法規(guī),缺乏政策和制度改革的制度在各地區(qū),但也缺乏強制性法律約束。

      二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對策

      (一)改革應(yīng)堅持公平、公開、公正、高效的原則

      事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與千百萬人的生活和工作聯(lián)系在一起。這就要求在改革的過程中充分體現(xiàn)公平正義的原則,公平正義是社會保障的內(nèi)在目標。為了實現(xiàn)一個公平的正義,一個社會要承擔一系列的風險,即所有人都可以接受的公平。在這個過程中,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,必須公平對待每一個員工,不是因為不同類別和歧視性的,根據(jù)這一原則,這是資源的合理配置,使每一個員工都可以享受退休養(yǎng)老保障后,他們的生活水平相應(yīng)的養(yǎng)老金保障。這種公平正義,要做到公平正義,才能使每一個相關(guān)利益集團的改革都能得到改革和發(fā)展的成果。

      (二)完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險的模式和水平

      機構(gòu)和機構(gòu)的養(yǎng)老保險費用由單位和國家承擔,個人不支付任何養(yǎng)老金保險費用。這并不符合社會保障權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一的原則。機構(gòu)和機構(gòu)養(yǎng)老金改革必須改變這種模式,由社區(qū)、單位和個人承擔養(yǎng)老保險費用,逐步提高整體水平。社會保障的目的是根據(jù)大量的法律來提高社會保險基金,然后提高抵御風險的能力。

      (三)加快立法步伐,完善法律法規(guī)

      在政府機構(gòu)提供有力的依據(jù)和強有力的政策保障進行養(yǎng)老保險改革,盡快建立和完善政府機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和養(yǎng)老保險改革的規(guī)定,并結(jié)合我國養(yǎng)老保險改革政策的政府機構(gòu)。從養(yǎng)老保險機構(gòu)和機構(gòu)改革,是因為沒有強制性的法律法規(guī)和有效的政策導(dǎo)向是改革的有力保障,領(lǐng)導(dǎo)在全國性的法律和法規(guī)缺乏安全和支持政府機構(gòu)養(yǎng)老的政策,這也導(dǎo)致了國家的多樣性的政策,隨機性和無性別。所以,在機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當是國家制定的法律政策的權(quán)威機構(gòu),養(yǎng)老等風險,通過法律制度對我國養(yǎng)老保險制度在政府機構(gòu)納入法制化、規(guī)范化的軌道。

      參考文獻:

      [1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002,77-118.

      [2]張魁興,瞿方業(yè),吳睿鶇等.養(yǎng)老金改革應(yīng)該動動誰的奶酪[N].中國商報,2009,02.10.

      [3]葛延風等.中國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革研究[M].北京:外文出版社,2009,171.

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