孫茹
特朗普政府上臺以來,將朝核問題置于優(yōu)先議程,積極推進(jìn)中美合作,這為中美在朝核問題上的新一輪合作注入了一定的動(dòng)力,然而美國加大對華施壓、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的做法不利于雙方推進(jìn)合作。面對美國對華新一輪合作需求,中國可以順勢而為,與美合作防止半島局勢失控、阻止朝鮮進(jìn)一步提升核導(dǎo)能力,并為實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)創(chuàng)造條件。
中美合作面臨新契機(jī)
中美在朝鮮半島問題上存在合作基礎(chǔ),雙方在推進(jìn)半島無核化、維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制、阻止日本與韓國核武裝、維護(hù)半島穩(wěn)定等問題上存在共同利益和一定的共識。中美合作啟動(dòng)了六方會談、達(dá)成了“9.19共同聲明”,推動(dòng)朝鮮申報(bào)核計(jì)劃、去功能化,維護(hù)了半島和東北亞和平與穩(wěn)定。近年來,中美合作缺乏進(jìn)展,朝核問題由中美合作的亮點(diǎn)變成難點(diǎn)。特朗普政府上任以來,中美在朝核問題上的合作面臨新契機(jī)。
其一,特朗普政府加大了對朝核問題投入,打破朝核問題僵局面臨轉(zhuǎn)機(jī)。奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策設(shè)想以政治施壓、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾為后盾,迫使朝鮮率先采取棄核措施,但在實(shí)際操作中變成了一種“戰(zhàn)略忽視”。特朗普政府將朝核問題置于“外交政策最重要課題”,蒂勒森國務(wù)卿、彭斯副總統(tǒng)先后在韓國宣布“戰(zhàn)略耐心”政策已經(jīng)終結(jié),展現(xiàn)了行動(dòng)決心。特朗普政府一再強(qiáng)調(diào)“所有選項(xiàng)都在桌面上”,對朝采取軍事恫嚇,這一舉措抬升了地區(qū)緊張局勢,也抬升了美國國內(nèi)及國際社會對朝核問題的關(guān)注度,這種關(guān)注恰恰是“戰(zhàn)略忍耐”政策所缺乏的。在對朝高壓的同時(shí),美國高官也釋放了一些“善意”。蒂勒森表示,美國無意推翻朝鮮政權(quán)。2017年3月蒂勒森在接受《獨(dú)立新聞評論》網(wǎng)站記者采訪時(shí)表示,美國“不是要威脅朝鮮,也不想跟朝鮮發(fā)生沖突,而是希望朝鮮放棄現(xiàn)在的選擇”??偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特4月16日在接受美國廣播公司專訪時(shí)也表示,“目前是時(shí)候動(dòng)用一切武力之外的方式和平解決這一問題”。美國國務(wù)院官員和白宮發(fā)言人也多次釋放了類似信息。綜合來看,美國對朝并不是真要?jiǎng)游?,而是以軍事恫嚇迫使朝鮮停止“挑釁”,阻止朝鮮搞第六次核試。美國加大在朝核問題上的投入,且對朝政策存在一定的積極因素,這對中美合作是利好。
其二,中美在解決朝核問題上的緊迫感同時(shí)上升,合作意愿增加。自2012年金正恩執(zhí)政以來,朝鮮進(jìn)行了三次核試,發(fā)射導(dǎo)彈50多次,核導(dǎo)試射頻次遠(yuǎn)超過金正日時(shí)期。金正恩在2017年新年賀詞中宣稱洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入最后階段,2月12日試射“北極星”二型導(dǎo)彈;3月6日首次同時(shí)發(fā)射4枚彈道導(dǎo)彈;3月18日宣布進(jìn)行了新型大功率火箭發(fā)動(dòng)機(jī)地上點(diǎn)火試驗(yàn);4月5日和16日朝鮮兩次發(fā)射導(dǎo)彈。朝鮮副外相韓成烈在接受英國廣播公司專訪時(shí)稱,朝鮮“將繼續(xù)進(jìn)行導(dǎo)彈試射活動(dòng),將會在每周、每月和每年進(jìn)行更多導(dǎo)彈試射”。美國國安會副顧問麥克法蘭稱,朝鮮在特朗普第一任期結(jié)束時(shí)將具備用核導(dǎo)打擊美國本土的能力。朝鮮的行為讓中美都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的緊迫感,雙方都認(rèn)為形勢達(dá)到了一個(gè)危險(xiǎn)的水平。在“習(xí)特會”成果吹風(fēng)會上,蒂勒森表示:中美注意到朝鮮武器項(xiàng)目威脅的緊迫感,重申朝鮮半島無核化承諾,完全履行安理會決議??梢哉f,朝鮮執(zhí)意擁核射導(dǎo)助推了中美合作。
其三,特朗普政府高度重視中國在解決朝核問題上的重要作用,合作開局順利。特朗普政府雖然繼續(xù)推進(jìn)美日韓合作,但加大了對華倚重,這一點(diǎn)與奧巴馬政府明顯不同。國安會亞洲事務(wù)顧問波廷格表示,中國是美國終止朝鮮魯莽行為、確保東北亞安全穩(wěn)定和繁榮的戰(zhàn)略的一部分。蒂勒森在接受《獨(dú)立新聞評論》采訪時(shí)表示,中美“兩個(gè)大國應(yīng)為朝鮮半島和平穩(wěn)定共同努力”,將解決朝核問題排在中美關(guān)系的首位。在中美元首海湖莊園會晤之前,蒂勒森發(fā)表了五點(diǎn)聲明,其中第二點(diǎn)在談到朝核問題時(shí)表示,美國寄望中國發(fā)揮對朝影響力,阻止朝鮮發(fā)展核武。中美在朝核問題上保持了各層級密切溝通和協(xié)調(diào),為推進(jìn)合作創(chuàng)造了良好氛圍。在4月初舉行的“習(xí)特會”上,中美兩國元首“用了相當(dāng)長時(shí)間、就朝鮮問題進(jìn)行了一對一的、非常廣泛的對話”。4月12日,中美元首通話,主題還是朝核問題,特朗普發(fā)推特表示,與習(xí)主席進(jìn)行了非常好的通話。與此同時(shí),楊潔篪國務(wù)委員、王毅外長多次與蒂勒森會晤和通話,討論朝核問題。
美對華加大施壓不利于中美合作
但在朝核問題上,特朗普政府在加大對華借重的同時(shí),也加大了對華施壓,以施壓迫合作,繼續(xù)對華轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,這將對中美推進(jìn)合作形成制約。
特朗普總統(tǒng)本人擺出一副“霸道總裁”架勢,以耍橫來強(qiáng)迫中國配合美國。特朗普不斷地發(fā)推特公開表達(dá)對華不滿。3月17日特朗普發(fā)推文稱,“朝鮮多年來一直耍弄美國”“中國幾乎沒幫什么忙”。4月2日,特朗普在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示:“中國要決定是否幫助我們解決朝鮮問題。如果他們決定幫助我們,這對中國有好處,否則對誰都沒有好處?!?月11日特朗普發(fā)推文重申:如果中國不幫忙,美國就單干。
除了口頭施壓外,特朗普政府也加大在軍事和經(jīng)濟(jì)上的施壓:一是繼續(xù)推進(jìn)反導(dǎo)合作。特朗普政府堅(jiān)持在韓國部署“薩德”系統(tǒng),聲稱其目的是針對朝核問題。二是對中國企業(yè)實(shí)施“二級制裁”,此制裁主要是針對與朝鮮做生意的中國企業(yè)和地方小銀行。在伊朗核問題上,美曾實(shí)施“二級制裁”,迫使伊朗回到談判桌。特朗普政府也期望通過“二級制裁”,阻撓中國企業(yè)與朝鮮做生意,切斷中朝經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和朝鮮的外匯來源,迫使朝鮮屈服。2016年9月,美國財(cái)政部揮舞“二級制裁”大棒,制裁丹東鴻翔公司,最近又處罰中興公司。三是將朝核問題與中美關(guān)系中的其他問題掛鉤。特朗普批評中國從對美貿(mào)易上獲得了大量金錢和財(cái)富,但在朝鮮問題上卻不幫忙。特朗普最近發(fā)推特表示,如果能解決朝鮮問題,中國將在與美國的貿(mào)易談判中得到更多有利的東西;特朗普在接受《華爾街日報(bào)》專訪時(shí)也表示,沒有將中國列為匯率操縱國與在朝鮮問題上和中國的合作有關(guān)。
第二次朝核危機(jī)以來,美國成功地將朝核問題由美朝雙邊問題轉(zhuǎn)化為地區(qū)國家面臨的共同問題,尤其是向中國轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。中國從不介入朝核問題轉(zhuǎn)變?yōu)榱綍劦陌l(fā)起國、主席國,為和平解決朝核問題投入了巨大資源,與此同時(shí)也提升了國際影響力。在這一問題上,美國雖有求于中國,但卻擺出了一副居高臨下、對華發(fā)號施令的架勢,不采取措施緩解中國在“薩德”問題上的安全關(guān)切,不配合中國提出的解決方案,卻又迫使中國“選邊站”,這種合作態(tài)度很不正常。
中國應(yīng)反對美國對華實(shí)施“二級制裁”,要求美國放棄交易思維,指出“選邊站”并不利于中國發(fā)揮勸和促談作用。合作需要雙方共同努力和配合。如果美國拒絕中方的“雙暫?!狈桨?、“雙軌”思路,那么就應(yīng)該提出替代方案。事實(shí)將證明,離開中國,特朗普政府將難以在朝核問題上取得進(jìn)展。特朗普也許會再度威脅對朝采取先發(fā)制人的打擊來“挑動(dòng)中國的敏感神經(jīng)”,但是從此次特朗普政府采取的軍事行動(dòng)看,并沒有嚇到朝鮮,倒是把韓國和日本這兩個(gè)美國的盟友嚇到了。
中美合作管控半島危機(jī)
面對美國對華既拉又壓的兩手策略,中國一方面需要采取措施化解壓力,另一方面可以順勢而為,中美合作有可能在阻止朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)、阻止朝鮮核擴(kuò)散等方面取得成效。
推進(jìn)中美在朝核問題上的合作符合中國利益。一是可以減輕中國的安全壓力。朝鮮提升核導(dǎo)能力招致美國加強(qiáng)在東北亞的同盟體系和前沿軍事部署,加強(qiáng)美日韓三邊軍事合作和反導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建,損害了中國的安全利益。而中美合作則展現(xiàn)了“大國一致”,防止朝鮮利用大國矛盾,有利于約束朝鮮的行為,維護(hù)中國周邊安全環(huán)境穩(wěn)定。二是有助于防止半島生戰(zhàn)生亂。朝鮮擅用“邊緣”戰(zhàn)術(shù),聲稱對美發(fā)動(dòng)先發(fā)制人打擊。中美有必要合作遏制朝鮮的戰(zhàn)爭冒險(xiǎn)行為。為預(yù)防半島“擦槍走火”,中國也需要與美交涉,抑制其戰(zhàn)爭沖動(dòng)。三是有助于中國影響美國對朝政策。在舉行“習(xí)特會”期間,特朗普在接受《華爾街日報(bào)》專訪時(shí)表示,習(xí)主席向其解釋了中朝的歷史,令其意識到應(yīng)對朝鮮并不容易,這表明中國主動(dòng)做美工作起了作用。中國堅(jiān)持通過和平方式解決朝核問題,對特朗普政府的對朝政策也會產(chǎn)生影響。四是促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展。中美合作對于中國對外戰(zhàn)略全局具有綱舉目張的作用。中美可以通過合作解決朝核問題、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定,而不能任由朝核問題主導(dǎo)、損害中美關(guān)系。
此外,中美還可以通過合作遲滯朝核能力提升步伐。為了阻止朝鮮第六次核試、導(dǎo)試,中美“二人轉(zhuǎn)”可以轉(zhuǎn)起來。2017年以來,中美對朝政策同時(shí)指向強(qiáng)硬的一面。2月18日,中國宣布暫停從朝鮮進(jìn)口煤炭。4月13日,海關(guān)總署發(fā)言人黃頌平表示,第一季度中國自朝鮮進(jìn)口煤炭267.8萬噸,比去年同期減少51.6%。4月10日,中國朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉訪韓,中韓雙方一致表示,支持聯(lián)合國安理會通過針對朝鮮核試和“射星”的新一輪制裁決議。美國則加強(qiáng)了軍事威懾。特朗普下令對敘利亞發(fā)動(dòng)軍事打擊。美國國務(wù)卿蒂勒森表示,這也是對包括朝鮮在內(nèi)的其他國家的警告。甚至有媒體釋放消息稱,“卡爾·文森”號航母也北上奔赴朝鮮半島周邊海域,表示要攔截朝鮮導(dǎo)彈。4月13日,美國出動(dòng)“炸彈之母”轟炸阿富汗境內(nèi)的“伊斯蘭國”基地,再度對朝敲響警鐘。
4月15日,朝鮮舉行隆重閱兵活動(dòng),慶祝金日成誕辰105周年。之前外界預(yù)計(jì)朝鮮將在這一重大節(jié)日進(jìn)行第六次核試,但是結(jié)果卻出人意料,朝鮮沒有進(jìn)行核試驗(yàn)。從結(jié)果上看,中美合作發(fā)揮了一定作用。
最難還是無核化
中美通力合作,雖然可能促成朝鮮“凍結(jié)”核計(jì)劃,但尚不能完全地讓朝鮮解除核武裝,朝鮮仍將保留現(xiàn)有的核能力。這雖不是一個(gè)最終的解決辦法,但將為長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。即使達(dá)成一個(gè)過渡性的“凍結(jié)”協(xié)議,朝鮮一定會讓其他國家買單。盡管如此,能用錢解決的辦法還是好于軍事解決辦法。
要達(dá)成“凍結(jié)”協(xié)議,過程將困難重重。開啟美朝對話取決于美國態(tài)度,但目前美國仍堅(jiān)持有條件對話,要求朝鮮率先采取棄核措施。美駐聯(lián)合國大使妮基·黑利提出,必須要看到朝鮮采取某種積極行動(dòng)后,才會考慮對話。美國仍堅(jiān)持徹底的無核化目標(biāo),而對此朝鮮設(shè)置了高門檻。2016年7月,朝鮮提出五項(xiàng)棄核條件:公開所有駐韓美軍核武器,撤銷在韓所有核武器和核武基地并予以驗(yàn)證,確保不再將核打擊手段嵌入朝鮮半島和周邊地區(qū),承諾發(fā)生任何事都不對朝鮮使用核武器,宣布撤離在韓擁有核使用權(quán)的美軍。但這些條件沒有得到美國及有關(guān)方的回應(yīng),其他和談倡議也遭到拒絕。相關(guān)方的真正立場、可接受的具體方案尚不清楚。
雖然中美合作可能把朝鮮帶回到談判桌,但是要實(shí)現(xiàn)“完全的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的無核化”幾乎是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。朝鮮已經(jīng)將擁核寫入憲法。朝核問題已經(jīng)成了一個(gè)政權(quán)安全問題。薩達(dá)姆、卡扎菲政權(quán)的結(jié)局使得朝鮮棄核更困難。其他國家也許可以對朝提供安全保障,但是朝鮮只相信自己的“核寶劍”??傊?,朝核問題已經(jīng)長期化,與朝鮮的政權(quán)安全、朝鮮作為國家的存續(xù)緊密交織在一起。中美合作需要循序漸進(jìn),確保實(shí)現(xiàn)朝核問題的“軟著陸”。
(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)