李春治　鐘秉樞

摘要：在不同的發(fā)展階段中，高等體育院校都會(huì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？茖W(xué)制定階段性發(fā)展規(guī)劃是高等體育院校進(jìn)一步明確發(fā)展定位和今后5年的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。以首都體育學(xué)院為例，從學(xué)校發(fā)展面臨形勢(shì)的分析、指導(dǎo)思想、工作方針與發(fā)展目標(biāo)的制定、主要任務(wù)與措施的確定、編制人員的參與、規(guī)劃的論證及規(guī)劃任務(wù)的分解等方面論述階段性發(fā)展規(guī)劃的研制過(guò)程。

關(guān)鍵詞：高等體育院校；規(guī)劃的研制；階段性發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G 807 文章編號(hào)：1009-783X（2017）01-0046-03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，高等體育院校面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2015年7月20日習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議研究“十三五”規(guī)劃建議時(shí)明確要求，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。由此，制定好高等體育院校階段性發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，描繪好未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)各高等體育院校深化內(nèi)涵發(fā)展，提升對(duì)外形象，強(qiáng)化辦學(xué)特色，擴(kuò)大社會(huì)影響，不斷爭(zhēng)先進(jìn)位、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)地方和全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的歷史進(jìn)程中貢獻(xiàn)更大力量，具有十分重要的意義。

1正確分析高等體育院校階段性發(fā)展中所面臨的形勢(shì)是規(guī)劃編制的重要前提

1.1正確分析國(guó)家政策形勢(shì)

正確分析國(guó)家政策形勢(shì)是高等體育院校階段性發(fā)展制定的前提和基礎(chǔ)，正確分析國(guó)家政策形勢(shì)后制定的階段性發(fā)展規(guī)劃，才能在執(zhí)行中與相關(guān)政策相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來(lái)多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示，他強(qiáng)調(diào)指出：“體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”。2016年8月20日習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”。這些重要論述，既是對(duì)新的歷史時(shí)期我國(guó)體育進(jìn)一步改革發(fā)展的準(zhǔn)確定位，又對(duì)體育工作提出了更高的要求，充分展現(xiàn)了體育的綜合社會(huì)價(jià)值和作用，體育將為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出獨(dú)特而積極的貢獻(xiàn)。

1.2正確分析自身發(fā)展面臨的形勢(shì)

作為高等體育院校，首先要正確分析學(xué)校在階段性發(fā)展中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。例如，首都體育學(xué)院以習(xí)總書記對(duì)體育重要作用的論斷為契機(jī)，分析了學(xué)校在階段性發(fā)展中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球治理體制變革的趨勢(shì)，將為學(xué)校推進(jìn)國(guó)際交流合作、探索國(guó)際視野人才培養(yǎng)、提升國(guó)際化辦學(xué)水平創(chuàng)造新環(huán)境；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“全民健身”“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，將為學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展打造新引擎；北京深入落實(shí)全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，逐步疏解非首都功能，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，將為學(xué)校制定新的空間布局規(guī)劃，提升服務(wù)首都和區(qū)域發(fā)展能力搭建新平臺(tái)；全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，將對(duì)學(xué)校改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度提出新要求；北京冬奧會(huì)的籌辦、世界休閑大會(huì)的舉辦，體育產(chǎn)業(yè)、校園足球等發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，職業(yè)體育、學(xué)校體育等體育管理體制的改革，將為學(xué)校找準(zhǔn)服務(wù)面向、強(qiáng)化辦學(xué)特色，在首都和國(guó)家體育事業(yè)中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用提供新機(jī)遇。

2科學(xué)制定指導(dǎo)思想、工作方針與發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃編制的重要依據(jù)

2.1指導(dǎo)思想的制定

2015年10月29日習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議講話明確指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了”。由此，科學(xué)制定指導(dǎo)思想、工作方針確定發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃編制的第一要?jiǎng)?wù)，也是規(guī)劃編制的重要依據(jù)。例如，首都體育學(xué)院在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，結(jié)合學(xué)校階段性發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“五大發(fā)展理念”，全面貫徹黨的教育方針、體育工作方針。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以立德樹人為根本任務(wù)，以全面科學(xué)發(fā)展為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，秉承“四精”辦學(xué)理念，深化內(nèi)涵發(fā)展，提升對(duì)外形象，強(qiáng)化辦學(xué)特色，擴(kuò)大社會(huì)影響，不斷爭(zhēng)先進(jìn)位、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)首都和全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的歷史進(jìn)程中貢獻(xiàn)更大力量。

2.2工作方針的制定

工作方針是階段性規(guī)劃實(shí)施的指南針，科學(xué)制定工作方針更是規(guī)劃編制的依據(jù)。例如首都體育學(xué)院在編制“十三五”規(guī)劃中，提出貫徹“五個(gè)堅(jiān)持”的工作方針：1）堅(jiān)持主動(dòng)意識(shí)。主動(dòng)適應(yīng)和利用國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，對(duì)接社會(huì)需求；以高度的責(zé)任感，加強(qiáng)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局；積極爭(zhēng)取創(chuàng)造有利條件，搶抓工作先機(jī)，主動(dòng)作為，有所作為。2）堅(jiān)持特色引領(lǐng)。立足校情，找準(zhǔn)服務(wù)面向，以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，以“四精”為理念，強(qiáng)化辦學(xué)特色，找尋適合自身的發(fā)展道路，贏得更為廣闊的發(fā)展空間。3）堅(jiān)持質(zhì)量為本。把教育質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的生命線，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，努力培養(yǎng)造就全面發(fā)展的高素質(zhì)專門人才。4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以人事制度改革為突破口，深化人才培養(yǎng)、教學(xué)科研及校院兩級(jí)管理體制等綜合改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，釋放發(fā)展活力，提升學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化水平。5）堅(jiān)持協(xié)同共享。本著立足體育、統(tǒng)籌兼顧、共建共享、互利共贏的原則，促進(jìn)學(xué)校各類型各層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)體育學(xué)科與其他學(xué)科交叉融合；加強(qiáng)學(xué)校與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研院所的交流合作；推進(jìn)學(xué)校與政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域的協(xié)同，通過(guò)多種形式的合作，吸引社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方參與、協(xié)同育人。endprint

2.3發(fā)展目標(biāo)的制定

發(fā)展目標(biāo)的制定不可脫離實(shí)際，設(shè)置得過(guò)高或過(guò)低，都將影響高等體育院校階段性發(fā)展的成效，因此，在科學(xué)分析國(guó)家層面和高等體育院校自身發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，來(lái)科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。例如首都體育學(xué)院在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)提出了學(xué)校階段性發(fā)展目標(biāo)：“一條道路、兩個(gè)建成、三個(gè)中心、四個(gè)重點(diǎn)”，即本著把學(xué)校建成國(guó)內(nèi)一流、建成國(guó)際上有一定影響的高等體育院校的既定目標(biāo)，重點(diǎn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、服務(wù)社會(huì)能力和國(guó)際影響力，著力將學(xué)校打造成高素質(zhì)中小學(xué)體育師資培養(yǎng)中心、高層次國(guó)際體育科教交流中心與高水平體育賽事推展中心，在推動(dòng)學(xué)校全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，使反映學(xué)校整體辦學(xué)水平的若干重要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)體育院校前列，探索具有首都體育學(xué)院特色的發(fā)展道路。

3以問(wèn)題為導(dǎo)向確定主要任務(wù)與措施是規(guī)劃編制的重要原則

如何確定主要任務(wù)和措施是規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)，問(wèn)題導(dǎo)向是促進(jìn)事物發(fā)展的重要思維方式，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)確定階段性發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與支撐保障體系。例如首都體育學(xué)院在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，首先對(duì)前一個(gè)階段性發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題與原因進(jìn)行了全面總結(jié)評(píng)估，認(rèn)為，雖然學(xué)校在前一個(gè)階段性發(fā)展規(guī)劃期間改革與發(fā)展取得了突出的成績(jī)，但與建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科的目標(biāo)要求還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的提出與分析，確定了首都體育學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃的9項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，即專業(yè)建設(shè)與本科人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、研究生教育、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)、附屬競(jìng)技體校與鳳凰嶺校區(qū)發(fā)展、成人教育與在職培訓(xùn)、國(guó)際化辦學(xué)與對(duì)外交流合作、冬奧會(huì)與學(xué)校發(fā)展等；以及9方面支撐保障體系，主要包括加強(qiáng)黨建工作、促進(jìn)學(xué)生思想政治教育、完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系與校院兩級(jí)管理、推進(jìn)校園文化建設(shè)、加快互聯(lián)網(wǎng)+與學(xué)校信息化建設(shè)、優(yōu)化后勤服務(wù)與校園基本建設(shè)、提升場(chǎng)館服務(wù)與運(yùn)營(yíng)水平、實(shí)施平安校園建設(shè)提升工程、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查等9個(gè)方面。

4全員參與是規(guī)劃編制的有效途徑

發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)該是幾個(gè)人的創(chuàng)造或構(gòu)想，而是多方參與、集體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃的制定過(guò)程應(yīng)該是不同群體之間觀點(diǎn)達(dá)成一致的過(guò)程，也是在利益平衡的基礎(chǔ)上確定共同價(jià)值觀和共同目標(biāo)的過(guò)程。這就要求在高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程中要有廣泛的群眾參與其中，不能只是學(xué)校某個(gè)部門或人員的“閉門造車”，因此，首都體育學(xué)院提出要以更加開放的方式制定階段性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮廣大教職員工的積極性和主動(dòng)性，擴(kuò)大宣傳、發(fā)揚(yáng)民主、凝聚人心、匯集民智，把規(guī)劃的起草變成一個(gè)全員參與、集思廣益的過(guò)程，變成一個(gè)回顧歷史、展望未來(lái)的過(guò)程，變成一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。

例如：首都體育學(xué)院在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，為了確保規(guī)劃編制工作的參與度和覆蓋面，成立了由校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人、部分專業(yè)教師及管理人員共計(jì)100余人組成的“規(guī)劃”編制組，分成了15個(gè)專題小組就相關(guān)專題開展調(diào)研與編制工作，并在每周固定的時(shí)間組織召開規(guī)劃編制工作研討與匯報(bào)會(huì)，以便及時(shí)掌握各編制組的工作進(jìn)展情況，同時(shí)對(duì)編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與修改。在對(duì)規(guī)劃分組編制期間，15個(gè)專題組對(duì)各自負(fù)責(zé)的專題組織召開了200余次不同范圍的調(diào)研座談活動(dòng)，并通過(guò)開展“教育教學(xué)綜合改革大討論”“我為學(xué)?！灏l(fā)展建言獻(xiàn)策”等活動(dòng)，廣泛聽取意見，并根據(jù)收集到的意見建議及時(shí)對(duì)“規(guī)劃”各專題內(nèi)容進(jìn)行修改與完善。在此基礎(chǔ)上完成各專題文本合稿，形成首都體育學(xué)院階段性發(fā)展規(guī)劃的討論稿，同時(shí)，學(xué)校召開對(duì)發(fā)展規(guī)劃討論稿的分組征求意見會(huì)議，會(huì)議按“規(guī)劃”各專題內(nèi)容共分為4個(gè)組，全體校領(lǐng)導(dǎo)、30名特邀教授與中層干部、各專題組全體成員按組分別對(duì)“規(guī)劃”進(jìn)行研討，根據(jù)相關(guān)意見和建議對(duì)“規(guī)劃”進(jìn)行修改完善，最后形成發(fā)展規(guī)劃的征求意見稿。

5科學(xué)論證是規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)

論證環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是為了發(fā)現(xiàn)階段性發(fā)展中超出學(xué)校自身控制能力以外的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施論證過(guò)程主要邀請(qǐng)校外相關(guān)專家來(lái)評(píng)價(jià)超出自身控制能力以外的發(fā)展趨勢(shì)，例如國(guó)家的教育科技發(fā)展需求、所處行業(yè)的發(fā)展需求、所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高等教育的發(fā)展需求變化等；找出并明確列出影響學(xué)校發(fā)展的主要因素或與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的變化，分析并確認(rèn)這些因素和變化對(duì)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)定位、發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期和深層次影響等。

例如首都體育學(xué)院在“十三五規(guī)劃”的編制期間，分別組織召開了2次校外專家論證會(huì)，6位來(lái)自相關(guān)高校的專家學(xué)者及7位來(lái)自教育部、國(guó)家體育總局、北京市教委、北京市體育局等單位的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)“規(guī)劃”進(jìn)行了論證。同時(shí)，2組專家圍繞討論參考要點(diǎn)對(duì)“規(guī)劃”提出了諸多富有針對(duì)性和建設(shè)性的意見與建議，幫助學(xué)校對(duì)“規(guī)劃”進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

6任務(wù)分解是規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵

制定好“規(guī)劃”只是一個(gè)開端，只是處于高校發(fā)展的謀劃階段，關(guān)鍵是要把規(guī)劃付諸于實(shí)施。再以首都體育學(xué)院“十三五規(guī)劃”編制為例，其在經(jīng)過(guò)教代會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委全委會(huì)等環(huán)節(jié)的審議通過(guò)后，又制定了“規(guī)劃”的主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案，以確保“規(guī)劃”的順利實(shí)施。在分工方案中提要求，包括1）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門（單位）要高度重視“規(guī)劃”主要目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，抓好工作任務(wù)落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，主責(zé)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相關(guān)部門要積極配合，切實(shí)形成工作合力。2）要加快推進(jìn)實(shí)施，各部門（單位）要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊組織編制“規(guī)劃”任務(wù)分解實(shí)施方案與各專項(xiàng)規(guī)劃（專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等），要明確時(shí)間進(jìn)度、具體安排和完成目標(biāo)等；要確保制定的任務(wù)分解工作方案和年度工作計(jì)劃與“規(guī)劃”在總體要求、時(shí)序安排上保持一致。3）要嚴(yán)格檢查考核，學(xué)校將通過(guò)建立任務(wù)分解匯報(bào)、中期檢查、專項(xiàng)檢查等工作機(jī)制，對(duì)“規(guī)劃”實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并將“規(guī)劃”確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入到對(duì)各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及負(fù)責(zé)人的考核測(cè)評(píng)當(dāng)中。

7結(jié)束語(yǔ)

階段性發(fā)展“規(guī)劃”是一所高校全校教職員工共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)和學(xué)校開展各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。在高等體育院校日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，只有制定科學(xué)合理有效的發(fā)展規(guī)劃，輔之以相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和組織文化，才能更快地提高辦學(xué)水平和學(xué)校地位，才能真正提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為國(guó)家培養(yǎng)更多更好的體育人才，才能為服務(wù)國(guó)家的體育事業(yè)、為建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”做出更大的貢獻(xiàn)。endprint