發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新動力

欄目主持/陳祥森

深度

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新動力

欄目主持/陳祥森

日前，特朗普稅改方案和“一帶一路”國際合作高峰論壇引起人們高度關(guān)注，為此本刊編輯部邀請把酒臨風(fēng)、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目，對這兩個“熱點(diǎn)”問題縱橫捭闔，發(fā)表看法。

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。近日有兩則消息引起人們關(guān)注，一則是特朗普政府宣布稅收改革方案，另一則是“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14至15日在北京舉行。前一則消息在中國引起很大反響，有些人從不同的角度談美國減稅。后一則“一帶一路”是中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品，引起人們熱議。對此，我們很想聽聽三位專家的評論。

金玉其中：國內(nèi)確實(shí)對特朗普稅收改革方案有一些看法，譬如澎湃新聞采訪了國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長廖體忠，他表示，美國稅收制度改革是美國的主權(quán)行為，但是在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，主權(quán)政策是有溢出效應(yīng)的，“我們不主張一個國家的主權(quán)政策制定不考慮其他國家，僅僅考慮自己，我們認(rèn)為這是錯誤的，我們旗幟鮮明地反對收稅競爭。我們主張國際合作、協(xié)調(diào)。這不僅是中國的觀點(diǎn)，也是G 20杭州峰會所有國家領(lǐng)袖的觀點(diǎn)?！薄度嗣袢請蟆芬舶l(fā)表評論文章稱，作為對特朗普稅改的反應(yīng)，一些有實(shí)力的國家會加入這場競爭，或競相減稅，或以鄰為壑，或設(shè)立避稅天堂。目前，這一跡象在英、法等發(fā)達(dá)國家已露端倪。這樣做不僅會使國際稅收秩序陷入混亂，更會使業(yè)已形成的G 20等國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)框架下的《稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)行動計(jì)劃》等反國際稅收惡性競爭成果縮水。此外，美國稅改將使部分無力搞稅收競爭的出口導(dǎo)向型國家直接受損。

夜雨觀瀾：美國總統(tǒng)特朗普的“最大規(guī)?！倍惛慕視?，僅用了一紙綱要，不到250個詞。如果這張紙上的減稅承諾逐一兌現(xiàn)，美國預(yù)計(jì)將以損失7萬億美元財(cái)政收入的代價，讓美國企業(yè)享有全球最低的稅負(fù)。個人稅負(fù)也將有所降低，尤其是富人群體。這張紙要付諸實(shí)際，先要發(fā)展成一份立法方案，再經(jīng)過國會討論修改、投票決定是否通過。

把酒臨風(fēng)：調(diào)高夫妻聯(lián)合報稅的標(biāo)準(zhǔn)顯然是為窮人減稅，取消遺產(chǎn)稅也是為了鼓勵人們創(chuàng)造財(cái)富積累財(cái)富。這些資金將被重新投資到新的工廠中去，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。政府的想法是這將給其帶來稅收收入，從而使得整個方案在預(yù)算方面變得中性化。這項(xiàng)方案將會帶來的其他贏家則還包括消費(fèi)者在內(nèi)，原因是稅收等級將被縮減到三個，也就是說，特朗普政府正試圖讓稅法變得沒那么復(fù)雜。另外，至少就目前而言，由于這項(xiàng)方案的內(nèi)容并不包含邊境調(diào)節(jié)稅的緣故，消費(fèi)者也可因此而感到寬慰。對零售商來說，這同樣也是一種勝利。

專欄小編：特朗普稅改方案一出，中美兩個大國同時沸騰，贊同聲和反對聲都有。那么，你們對特朗普稅改方案有何感觸？

把酒臨風(fēng)：這個稅改方案令我感觸最深的是，經(jīng)濟(jì)增長必然來自于私營部門，必然來自于私人資本中的投資。如果你需要就業(yè)、工資上漲和經(jīng)濟(jì)增長，你必須高度重視資本，停止對資本的戰(zhàn)爭。對于中國企業(yè)來說，我也希望像美國一樣大幅度減稅，這樣可以降低成本，使中國制造更具競爭力。對于投資者來說，稅率低更能吸引他們。我們改革開放開始的時候，為吸引外資，常常實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，因此大批投資者來到中國，開工廠辦企業(yè)，這種稅收政策的甜頭我們政府很清楚。另外，中國的個人所得稅真的也該調(diào)整了，這件事呼吁多年沒有動靜，2011年9月1日起實(shí)行的起征點(diǎn)是3500元，5年多時間過去了，物價、房價等等發(fā)生了很大變化，月收入3500元在大城市那是過得怎樣的一種生活？所以，我們在羨慕特朗普的減稅政策之時，也希望中國能進(jìn)一步加大減稅力度，以此吸引投資，提升企業(yè)競爭力，造福民眾。

金玉其中：在中國媒體看來，美國減稅實(shí)際上就是在挑起稅務(wù)戰(zhàn)，這樣做會使國際稅收秩序陷入混亂。也有不少中國人對特朗普稅改理想化了，說這下不得了啦，美國把全世界的資金都吸引去了。其實(shí)在美國國內(nèi)有不少反對聲音，由于特朗普身兼美國總統(tǒng)和地產(chǎn)大亨兩重身份，美國社會持續(xù)追問，這次稅改將為特朗普和他的商人朋友們減多少稅。美國有線電視新聞網(wǎng)(C N N)為特朗普算了一筆賬，發(fā)現(xiàn)他所列出的多項(xiàng)稅改，都在廢除沖擊富人利益的稅項(xiàng)，比如建議將個人所得稅的最高一檔從39.6%下調(diào)至35%。還有一些企業(yè)家、合伙人、股東通過機(jī)構(gòu)納稅。這項(xiàng)稅率目前最高為39.6%，但特朗普將其削減到15%。這項(xiàng)稅改的受益者很多，比如夫妻店、對沖基金，等等。而特朗普所擁有的房地產(chǎn)等多項(xiàng)生意，都將因此減少納稅。

夜雨觀瀾：特朗普稅改運(yùn)用的就是供給學(xué)派有名的“涓滴理論”，這個理論認(rèn)為減稅可以讓富人更富，當(dāng)富人手里的錢多起來了就會進(jìn)行投資，從而增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。1981年里根政府也實(shí)行減稅政策，推出大規(guī)模減稅的經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案，但是該法案生效一年后，財(cái)政赤字日趨嚴(yán)重，美國經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了1.9%的負(fù)增長，顯然，這樣的稅改并未刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。后來美國政府無奈推出一項(xiàng)稅收平衡和財(cái)政責(zé)任法案，取消加速折舊等規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)增稅，這才實(shí)現(xiàn)了美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。1986年的里根政府稅改更強(qiáng)調(diào)減稅時不減少財(cái)政收入，為此該法案采取了大幅削減所得稅優(yōu)惠的措施，包括取消投資稅收抵免政策、延長固定資產(chǎn)折舊的年限等。對于特朗普的稅改華爾街人士分析說，這個計(jì)劃不太可能在國會獲得通過，市場明顯不買賬?？梢灶A(yù)料，稅改方案要想通過，肯定會有更多妥協(xié)和修改，到時的版本和現(xiàn)在會有很大不同。

專欄小編：我國目前也在搞減稅，在特朗普減稅這個背景下，我國的財(cái)稅政策將是怎樣一個走向，對此三位專家有何看法？

夜雨觀瀾：全世界都密切關(guān)注美國財(cái)稅政策的調(diào)整，這是由美國的經(jīng)濟(jì)影響力、綜合實(shí)力決定的。美國是最大的發(fā)達(dá)國家，中國是最大的發(fā)展中國家，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，政治、文化方面的影響力也越來越大。如果只盯著國內(nèi)看財(cái)政，不僅會在國際事務(wù)上陷入被動，國內(nèi)的事情也很難做好。要做好我們自己的事情，必須從全球著眼。

把酒臨風(fēng)：經(jīng)濟(jì)增長從哪里來？我們很多人認(rèn)為可能來自于政府投資和政策操縱，但事實(shí)這完全是錯誤的，2013年至2015年，我國民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重分別是63%、64.2%和64.2%，民間投資已占主導(dǎo)地位。當(dāng)然，權(quán)力核心肯定有某些杠桿，可以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長，但也會留下后遺癥。2009年政府四萬億投資刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，時至今日我們看到的是產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)蹣跚不前。資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)植根于企業(yè)的自由，釋放民間資本力量的美好之處在于，它總會取得令人驚嘆、大放異彩的成就。所以，我們的財(cái)稅政策要讓企業(yè)活得好，要讓資本釋放出正能量，別再脫實(shí)向虛，這樣經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。

金玉其中：每個國家尤其是大型經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策不能一意孤行，需要同時考慮對他國的影響。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，美國財(cái)政部迅速撥款救市。如果任由危機(jī)蔓延，對全球經(jīng)濟(jì)的破壞會更大。面對這種全球風(fēng)險，國與國之間要進(jìn)行協(xié)調(diào)，中國迅速采取了積極的財(cái)政政策，帶動了整個全球經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在有人批評四萬億投資造成國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，消化起來需要時間，但如果從財(cái)政政策的角度去評價，其積極意義同樣明顯：這一政策阻止了當(dāng)時全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，提振了全世界的信心，中國的影響力也由此進(jìn)一步擴(kuò)大。

專欄小編：接下來我們談?wù)勔粠б宦?。?dāng)前中國的國際地位已經(jīng)得到極大提升，無論從自身的角色，還是國際社會的要求，都理應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任?！耙粠б宦贰笔侵袊鵀閲H社會提供的重要公共產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)惠及到了沿線國家。

金玉其中：確實(shí)如此。前些日子我看新聞報道，中國為沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了很多項(xiàng)目，有47家中央企業(yè)參與、參股、投資以及和“一帶一路”沿線國家的企業(yè)合作共建了1676個項(xiàng)目。譬如，在鐵路方面，埃塞俄比亞至吉布提鐵路已開通運(yùn)營，肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路即將通車，中國至老撾、中國至泰國等鐵路已開工建設(shè)，印尼雅加達(dá)至萬隆高鐵等一批高鐵項(xiàng)目成為“一帶一路”建設(shè)的亮麗名片。中國交建及旗下公司已在“一帶一路”沿線國家修建了10320公里的公路，此外還有95個深水碼頭，10座機(jī)場，152座大橋等。中國石油企業(yè)在20多個國家開展了60多個油氣合作項(xiàng)目。中國機(jī)械制造企業(yè)在“一帶一路”沿線國家當(dāng)中的48個國家，已完成和正在執(zhí)行的項(xiàng)目有733個，合同總金額超736億美元。

把酒臨風(fēng)：央企在“一帶一路”上很活躍，民企也在發(fā)力。阿里巴巴旗下跨境電商平臺“全球速賣通”宣布海外買家已突破1億。這是一個覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境出口B 2 C新外貿(mào)零售平臺，境外首個服務(wù)于世界電子貿(mào)易平臺的國際超級物流樞紐已在馬來西亞落戶。義烏的小商品成為全球采購集聚區(qū)，寧波舟山港的貨物吞吐量因此躍居世界第一。

夜雨觀瀾：“一帶一路”是中國企業(yè)的機(jī)遇，自“一帶一路”倡議提出至今的三年間，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資不斷升溫，成為海外投資的新亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年初，中國企業(yè)對沿線國家投資達(dá)到500多億美元，一系列重大項(xiàng)目落地開花，帶動了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。中國企業(yè)在走出去的過程中得到了鍛煉，產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)品質(zhì)等方面的競爭力有了很大提高。

專欄小編：很多中國企業(yè)通過走出去謀求發(fā)展，這種國際化的實(shí)踐對于我們企業(yè)也是一個成長的經(jīng)歷，尤其是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)走出去不僅消化過剩的產(chǎn)能，還能做大做強(qiáng)企業(yè)。

金玉其中：從行業(yè)上來講，工程施工、機(jī)械出口、基礎(chǔ)設(shè)施、港口貿(mào)易、金融服務(wù)5大領(lǐng)域是最受益行業(yè)。如中國國機(jī)集團(tuán)提出了“海外再造新國機(jī)”的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)?！疤┲辛_勇工業(yè)園”是泰國唯一被中國政府批準(zhǔn)的“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”，里面有近90家中國的國有、民營制造企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營范圍包括汽摩配、機(jī)械、電子電氣、建材五金等，帶動中國對泰國投資超25億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)2萬余人，成為中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在泰國的產(chǎn)業(yè)集群中心與制造出口基地。

把酒臨風(fēng)：泰中羅勇工業(yè)園已成為中國企業(yè)走出去的優(yōu)秀平臺，園區(qū)最大的企業(yè)——中策橡膠帶上十幾家上下游企業(yè)配套入駐，整個產(chǎn)業(yè)鏈走出去能極大提升競爭力。園區(qū)內(nèi)汽摩配產(chǎn)業(yè)鏈、金剛石工具產(chǎn)業(yè)鏈、光伏產(chǎn)業(yè)鏈也日趨完善。未來五到十年，這種工業(yè)園模式還將得到大面積復(fù)制，為中國企業(yè)提供更為廣闊的海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

夜雨觀瀾：我們國內(nèi)也是把“一帶一路”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和港口建設(shè)上，新疆今年計(jì)劃1.5萬億元的固定資產(chǎn)投資，比上年增長50%?！耙粠б宦贰备采w全國各個省、市、自治區(qū)，有利于協(xié)調(diào)整體的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地區(qū)在“引進(jìn)來”和“走出去”中不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，從而避免地區(qū)間同質(zhì)競爭。以貴州為例，“貴州模式”是一種以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心，保持經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)平衡協(xié)同發(fā)展的模式。貴州在守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別向上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大數(shù)據(jù)政用、民用、商用等領(lǐng)域發(fā)展成果，構(gòu)建全球大數(shù)據(jù)新高地。作為中西部地區(qū)對外開放的高地，重慶則圍繞制造業(yè)的發(fā)展，精心打造電子、汽摩等產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并鼓勵外資在重慶設(shè)立研發(fā)中心等。

專欄小編：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)羅伯特·戈登說，決定一個國家經(jīng)濟(jì)前途的絕不是華而不實(shí)的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等風(fēng)靡一時的東西，而仍然是實(shí)實(shí)在在的制造業(yè)。如果看全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國作為全球制造業(yè)強(qiáng)國，占據(jù)了全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的很多高端，與之相比，我國的制造業(yè)總體還處于中低端，差距甚大。那么，在推進(jìn)“一帶一路”中，我們?nèi)绾巫鰪?qiáng)制造業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈？

夜雨觀瀾：沒有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)和金融業(yè)將崩潰。一個國家如果沒有制造能力，它也不可能會有創(chuàng)新能力。在美國的產(chǎn)業(yè)部門中，制造業(yè)所占比重一直在所有行業(yè)里排第一，沒有其他產(chǎn)業(yè)可以取代它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。2010年以前，美國維持了全球第一制造業(yè)大國的地位超過100年，2010年被中國超過?，F(xiàn)在美國通過大規(guī)模的減稅，通過放松監(jiān)管吸引制造業(yè)回流。如果看全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國占據(jù)了全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的很多高端，只蘋果一家公司，其智能手機(jī)占全球智能手機(jī)利潤的比重超過了90%。

金玉其中：要讓所有的制造業(yè)回歸美國也是不可能的，全球制造業(yè)的多中心化是一個難以改變的事實(shí)，制造業(yè)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)一旦形成，就會成為一項(xiàng)短期內(nèi)難以改變的“產(chǎn)業(yè)公地”，這也是中國制造業(yè)競爭力的所在。所以我們不擔(dān)心特朗普的政策，不擔(dān)心東南亞等國家的成本優(yōu)勢，而是擔(dān)心國內(nèi)脫實(shí)向虛，制造業(yè)競爭環(huán)境的惡化。當(dāng)下中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本身就是一場深刻的變革，所以我們要進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化企業(yè)改革。

把酒臨風(fēng)：目前，作為改革的重大舉措，央企混改試點(diǎn)方案即將獲批，其中電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大壟斷行業(yè)仍為央企混改重點(diǎn)領(lǐng)域。將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、建立市場化激勵約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等方面先行先試。中國鐵路總公司表示將拓展與鐵路運(yùn)輸上下游企業(yè)的合作，采取國鐵出資參股、設(shè)立合作平臺公司等方式，促進(jìn)鐵路資本與社會資本融合發(fā)展，探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式。有機(jī)構(gòu)評價“鐵老大”是迄今七大壟斷性行業(yè)中混改思路最明確的。

專欄小編：“一帶一路”是具有全球大視角的開放，是企業(yè)“走出去”的一次機(jī)遇。對此，我們要借機(jī)做強(qiáng)企業(yè)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

金玉其中：“打鐵還要自身硬”，做強(qiáng)企業(yè)我覺得需要做好幾個方面。完善市場機(jī)制，把增長重心放到提高資源配置效率上，放到提高勞動生產(chǎn)率上。特別是在現(xiàn)階段，無論是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級，還是化解產(chǎn)能過剩，都對更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用提出了更高的要求，對此，政府和企業(yè)都要擺正位置，各盡其責(zé)。在振興經(jīng)濟(jì)實(shí)體上，目前主要做好兩點(diǎn)，一是推進(jìn)國有企業(yè)改革，做好混合經(jīng)濟(jì)體改革；二是政府職能的轉(zhuǎn)型，把市場交由企業(yè)。

把酒臨風(fēng)：“一帶一路”是一個國際發(fā)展新環(huán)境，我們要加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資本要素外部投入向科技創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，提升科研層次和水平的發(fā)展，推動以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。沿著“一帶一路”，積極推動企業(yè)“走出去”向更深層次、更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展。

夜雨觀瀾：在“一帶一路”新的歷史機(jī)遇時期，鼓勵企業(yè)“走出去”，輸出資本、技術(shù)和管理、拓展企業(yè)盈利空間的需要，這既是優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)核心競爭力的需要，更是化解產(chǎn)能過剩、資本過剩矛盾的需要。企業(yè)“走出去”的方式可以是多種多樣的。歐美企業(yè)多是“單打獨(dú)斗”，日本企業(yè)則強(qiáng)調(diào)抱團(tuán)。與之相比，中國企業(yè)在品牌、技術(shù)和管理上略遜一籌，中國企業(yè)必須另辟蹊徑，輸出我們的“發(fā)展模式”，如推動建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)跟進(jìn)入駐，從而快速形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

專欄小編：今天，我們就特朗普稅改方案和“一帶一路”談了各自的想法。從企業(yè)角度講，目前仍感覺稅負(fù)成本較高，在接下來的稅改中，希望能給企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)?！耙粠б宦贰笔侵袊髽I(yè)“走出去”的機(jī)遇，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個推動力，我們?nèi)绾文茉凇耙粠б宦贰弊吆米哌h(yuǎn)，還要做許多努力。好，今天的談話就到這里，感謝三位專家的參與，我們下期再見。