李梅

自2017年1月美國(guó)新政府上臺(tái)以來(lái)，對(duì)美國(guó)政經(jīng)和軍事提出了諸多新看法并出臺(tái)了相應(yīng)政策文件，但至今為止尚未正式公布其核政策，這成為外界最大的疑問之一。事實(shí)上已經(jīng)可以看出，此屆政府的核武器及核力量發(fā)展政策將與上屆不同，并將對(duì)美國(guó)乃至全球核政策產(chǎn)生影響。

核政策調(diào)整主要內(nèi)容

保持“全球核領(lǐng)先”地位美國(guó)新任總統(tǒng)在“讓美國(guó)再次偉大”的指導(dǎo)下，多次強(qiáng)調(diào)需要保持美國(guó)核力量的領(lǐng)先地位。其后解釋認(rèn)為，一方面美國(guó)要保持對(duì)擁核國(guó)家的領(lǐng)先，另一方面即使對(duì)方是盟友，美國(guó)也絕不能落后，其核力量“必須領(lǐng)先全球”。外界普遍認(rèn)為這些主張可能打開美國(guó)核擴(kuò)張的序幕。

為“有限核戰(zhàn)爭(zhēng)”做準(zhǔn)備在特朗普提出“讓美國(guó)再次偉大”的主張后，美國(guó)許多機(jī)構(gòu)都向其提出了以打贏“有限核戰(zhàn)爭(zhēng)”的指導(dǎo)建議。2017年2月18日，美國(guó)《國(guó)家利益》發(fā)表署名文章《美國(guó)能否打贏“有限”核戰(zhàn)爭(zhēng)？》稱，“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)似乎把美國(guó)社會(huì)帶回到上世紀(jì)50年代。有媒體稱，國(guó)防部國(guó)防科學(xué)委員會(huì)已敦促政府?dāng)U充美國(guó)核武庫(kù)，其“敦促總統(tǒng)考慮增加大量當(dāng)量較低的核武器，提供一個(gè)可供‘有限使用的定制核選項(xiàng)?！笨梢?，其現(xiàn)行政府內(nèi)部已經(jīng)開始為打贏一場(chǎng)“有限核戰(zhàn)爭(zhēng)”做準(zhǔn)備。

加大核投入更新核武庫(kù)由于核武器老化和技術(shù)換代，美國(guó)即將進(jìn)入核武庫(kù)全面更新階段，美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）在2017年2月14日發(fā)布預(yù)測(cè)指出，美國(guó)將在2017～2026年花費(fèi)約4 000億美元，完成核武器更新計(jì)劃。未來(lái)10年對(duì)美國(guó)核“三位一體”現(xiàn)代化非常重要，預(yù)計(jì)由國(guó)防部和能源部開展的很多項(xiàng)目將完成早期設(shè)計(jì)階段并開始生產(chǎn)。此外，能源部下屬國(guó)家核安全管理局（NNSA）正在對(duì)庫(kù)存核彈頭進(jìn)行現(xiàn)代化改造并整合庫(kù)存核彈頭的數(shù)量。未來(lái)10年進(jìn)入關(guān)鍵里程碑的項(xiàng)目包括：海軍“俄亥俄”級(jí)核潛艇替代項(xiàng)目；空軍B-21新型轟炸機(jī)項(xiàng)目；地基戰(zhàn)略威懾項(xiàng)目（旨在替代現(xiàn)有“民兵”3洲際彈道導(dǎo)彈）以及“遠(yuǎn)程防區(qū)外”武器（一種新型核巡航導(dǎo)彈）。為此，美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）預(yù)測(cè)，核項(xiàng)目在未來(lái)10年全部國(guó)防預(yù)算中大約占比6%，預(yù)算主要用途為：1 890億美元用于戰(zhàn)略核投送系統(tǒng)和武器，包括國(guó)防部為戰(zhàn)略核投送系統(tǒng)（潛艇、洲際彈道導(dǎo)彈和轟炸機(jī)）提供的資金，以及能源部為潛艇核反應(yīng)堆提供的資金等。90億美元用于戰(zhàn)術(shù)核投送系統(tǒng)和武器，包括國(guó)防部為投送核炸彈的戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)提供的資金，以及能源部為這些飛機(jī)所搭載的彈頭提供的資金。870億美元用于能源部的核武器實(shí)驗(yàn)室及支持活動(dòng)，包括為核武器實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)設(shè)施提供資金。580億美元用于國(guó)防部的指揮、控制、通信與預(yù)警系統(tǒng)。另外還有560億美元用于機(jī)動(dòng)以應(yīng)對(duì)可能的額外開支。

突破核軍控框架擴(kuò)充軍備美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾多次批評(píng)了美俄新《戰(zhàn)略武器削減條約》和伊朗核協(xié)議，并提出美方應(yīng)啟動(dòng)更好的協(xié)議談判，外界質(zhì)疑其有意在執(zhí)政期內(nèi)廢除上述條約。美俄新《戰(zhàn)略武器削減條約》（又稱《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》）于2010年在布拉格簽署，2011年2月5日生效，有效期10年。根據(jù)該條約，俄羅斯與美國(guó)計(jì)劃各自將部署的戰(zhàn)略導(dǎo)彈數(shù)量削減到700件，并將用于這些導(dǎo)彈的核彈頭數(shù)量降至1 550枚。這一協(xié)議可能在美國(guó)新政府執(zhí)政期間以某種形式被突破。

核力量調(diào)整發(fā)展措施

加強(qiáng)核力量實(shí)戰(zhàn)演練為了檢驗(yàn)美軍核戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)戰(zhàn)能力，并對(duì)潛在對(duì)手實(shí)施核威懾，美國(guó)實(shí)施了近年來(lái)規(guī)模最大的戰(zhàn)略核力量演習(xí)。此次由美國(guó)戰(zhàn)略司令部主導(dǎo)的代號(hào)為“全球閃電-17”的演習(xí)于2017年2月7日到17日舉行，演練了歐洲混合沖突演變?yōu)槿蚝藨?zhàn)爭(zhēng)的科目想定內(nèi)容。與戰(zhàn)略力量演習(xí)同時(shí)舉行的還有“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)-17”演習(xí)，主要演練歐洲盟友抵御常規(guī)武器侵略科目。值得注意的是，此前的戰(zhàn)略司令部演習(xí)通常只演練單一作戰(zhàn)方案，比如解除潛在侵略者的核武裝或?qū)嵤┖朔磽?，而這次演練了所有可能的方案。來(lái)自澳大利亞、加拿大、丹麥和英國(guó)的軍官也參加了演習(xí)。此次演習(xí)與以往不同，不僅限于計(jì)算機(jī)模擬，美軍還在太平洋發(fā)射了4枚“三叉戟”2潛射彈道導(dǎo)彈，以及從加利福尼亞范登堡基地發(fā)射了1枚“民兵”3井射彈道導(dǎo)彈。俄羅斯前戰(zhàn)略火箭兵參謀長(zhǎng)維克托·葉辛認(rèn)為，這次“全球閃電”演習(xí)的規(guī)模和假想敵選擇與眾不同，其針對(duì)俄羅斯的意圖明顯。而外界普遍認(rèn)為不排除早就游說增加國(guó)防預(yù)算的美國(guó)軍方試圖向新政府展示實(shí)力。實(shí)際上，美國(guó)核力量的更新計(jì)劃從2015年起就已開始實(shí)施。

大幅增加核軍備投入美國(guó)總統(tǒng)在上任1個(gè)月后的2017年2月25日即表示，將在新財(cái)年預(yù)算中新增國(guó)防預(yù)算540億美元，以兌現(xiàn)自己保衛(wèi)美國(guó)安全的承諾。這一數(shù)額比上一年度提高了大約10%，據(jù)稱增加的國(guó)防預(yù)算將來(lái)自于對(duì)非國(guó)防支出的削減，一些“低優(yōu)先項(xiàng)”和對(duì)外援助支出將面臨最大幅度的削減。此前美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室發(fā)布的報(bào)告估算美軍2017-2026年的核力量現(xiàn)代化工作將花費(fèi)4 000億美元。這一數(shù)據(jù)比該辦公室在2015年報(bào)告中的估算增加了520億，增長(zhǎng)15%。外界估計(jì)這是為新的國(guó)防預(yù)算案提供依據(jù)。盡管核軍備更新費(fèi)用高昂，但美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍支持進(jìn)行該現(xiàn)代化項(xiàng)目。美空軍協(xié)會(huì)米切爾研究所在2017年1月發(fā)布的一份報(bào)告指出，美國(guó)承受不起不對(duì)其核力量進(jìn)行現(xiàn)代化的代價(jià)。

核政策調(diào)整的動(dòng)因

國(guó)內(nèi)政治格局的選擇除了大力發(fā)展核力量之外，美國(guó)政府對(duì)整個(gè)國(guó)防力量的投入都大幅提高，這主要是出于國(guó)內(nèi)政治格局的需要。提高軍事預(yù)算，擴(kuò)大核力量投入是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，向美國(guó)政界及民眾表明依然是美國(guó)優(yōu)先，也是給予軍工復(fù)合體的回報(bào)。

應(yīng)對(duì)外界威脅的需要冷戰(zhàn)期間美國(guó)軍事開支大致占國(guó)家預(yù)算的10%，之后出現(xiàn)下降，但阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)使這一比例在2011年增至5.7%，以后基本逐年呈下降趨勢(shì)，到2015年已經(jīng)下降到了3.3%，但是特朗普預(yù)算方案將在上一年度基礎(chǔ)上再次增加10%，無(wú)疑將結(jié)束軍事預(yù)算長(zhǎng)期低位徘徊的情況，出現(xiàn)逐年遞增的可能。而在預(yù)算增加的情況下很可能同時(shí)壓縮海外行動(dòng)支出，這將使軍事裝備和核力量發(fā)展的比例大幅增加。加強(qiáng)戰(zhàn)略核部隊(duì)是今年俄羅斯的首要任務(wù)，美軍發(fā)現(xiàn)自己在核武器方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)開始縮小，因此其迫不及待需要調(diào)整核力量發(fā)展政策，以適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。

威懾系統(tǒng)汰舊換新的要求近年來(lái)美軍事裝備特別是核武器在長(zhǎng)期預(yù)算緊縮情況下已經(jīng)進(jìn)入汰舊換新的關(guān)鍵階段。例如，“民兵”3導(dǎo)彈自20世紀(jì)70年代裝備以來(lái)已服役40余年。雖然經(jīng)過多次改進(jìn)和部件更新，但是由于技術(shù)框架的局限和部件生產(chǎn)線老化，生產(chǎn)工藝已經(jīng)落后，需更新?lián)Q代。2017年2月美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）發(fā)布的《2017-2026年美國(guó)核力量預(yù)期費(fèi)用》報(bào)告預(yù)估中最大的增長(zhǎng)即來(lái)自替代現(xiàn)有“民兵”3導(dǎo)彈的空軍“陸基戰(zhàn)略威懾”（GBSD）項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在對(duì)陸基洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)行更新?lián)Q代，CBO估計(jì)該項(xiàng)目在2017-2026年將耗費(fèi)430億，比其2015年報(bào)告的估計(jì)增加160億。這一差別主要源自美空軍在2016年7月發(fā)布了項(xiàng)目招標(biāo)書，提供了該項(xiàng)目的一些細(xì)節(jié)。CBO的新報(bào)告指出，2015年報(bào)告的估計(jì)是在假定現(xiàn)役陸基洲際彈道導(dǎo)彈將被翻新而不是被替換的基礎(chǔ)上作出的。

核政策的未來(lái)影響

核武器改進(jìn)步驟將被加快作為美國(guó)能源部的下屬單位，NNSA正在開展“3+2戰(zhàn)略”現(xiàn)代化計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，NNSA將把美國(guó)5種類型的炸彈和巡航導(dǎo)彈彈頭整合為2種替代彈頭，即W80-4和B61-12，將目前服役的5種彈道導(dǎo)彈彈頭整合為3種，即IW-1、IW-2與IW-3。而新的核發(fā)展政策將可能鼓勵(lì)那些針對(duì)威懾不足問題的解決方案，如采用新型低當(dāng)量選項(xiàng)、新型投送系統(tǒng)，以及放棄美國(guó)所宣稱的將威懾作為唯一目的的政策目標(biāo)。

加大了核武使用的危險(xiǎn)性美國(guó)新政策可能把發(fā)展小當(dāng)量核武器和增加核基礎(chǔ)設(shè)施彈性作為發(fā)展目標(biāo)，為有限核使用戰(zhàn)略提供使用手段。但現(xiàn)實(shí)情況是“有限”使用核武器也可能遭到大規(guī)模核報(bào)復(fù)。據(jù)稱，里根政府曾在1983年啟動(dòng)一次戰(zhàn)爭(zhēng)推演，以驗(yàn)證有限核使用戰(zhàn)略，但推演結(jié)果顯示最終“有限核使用”導(dǎo)致了美蘇之間的核大戰(zhàn)。