◎馬永國 富源

關(guān)于丹東市創(chuàng)建國家高新區(qū)的思考與建議

◎馬永國1富源2

黨中央、國務(wù)院關(guān)于新的一輪東北振興戰(zhàn)略和支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放政策措施的相繼出臺(tái)，給地處東北亞中心地帶的丹東市帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。為充分發(fā)揮丹東高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用，努力適應(yīng)國家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，積極推動(dòng)丹東開發(fā)開放和振興發(fā)展，加速丹東高新區(qū)申創(chuàng)國家高新區(qū)已顯得愈發(fā)重要和刻不容緩。前不久，我們專程赴湖南省懷化市針對(duì)該市申報(bào)、創(chuàng)建以及科技部組織專家評(píng)審論證其升級(jí)國家高新區(qū)的全部過程進(jìn)行了實(shí)地觀摩和考察。所見所聞，感觸頗深、獲益匪淺，為丹東市申創(chuàng)國家高新區(qū)提供了有益的借鑒。本文就丹東市如何申報(bào)和創(chuàng)建國家高新區(qū)的相關(guān)問題作出思考并提出建議。

丹東 國家高新區(qū) 湖南懷化 經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、湖南懷化創(chuàng)建國家高新區(qū)過程及給丹東市的啟迪

湖南懷化地處湘鄂渝黔桂五省邊區(qū)中心地帶，區(qū)域面積2.76萬平方公里，轄13個(gè)縣（市）區(qū)，人口525萬，是湖南省面積最大的地級(jí)市，素有“滇黔門戶”“全楚咽喉”之稱。方圓350公里范圍內(nèi)無大城市，經(jīng)濟(jì)輻射可達(dá)五省周邊44個(gè)縣、9萬平方公里、1500萬人口的廣大區(qū)域。目前，該市正在建設(shè)五省區(qū)域性中心城市。2015年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1273.25億元、增長8.5%，完成公共財(cái)政一般預(yù)算收入110.79億元、增長10.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。2016年前10個(gè)月，全市GDP、公共財(cái)政一般預(yù)算收入和規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值都呈上升趨勢，甚至有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈2位數(shù)增長。2016年7月，懷化市被湖南省批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，該市在國家科技部高新司和中國高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)院的支持和指導(dǎo)下，當(dāng)年啟動(dòng)了申報(bào)和創(chuàng)建國家高新區(qū)工作，并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年評(píng)審，在全國地級(jí)市率先有望當(dāng)年實(shí)現(xiàn)獲批為國家高新區(qū)的先例。懷化市之所以能實(shí)現(xiàn)如此之目標(biāo)，總結(jié)起來主要有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和仿效。

1.市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓總、親自調(diào)度、親自組織，市人大、市政協(xié)主動(dòng)參與、積極配合，舉全市之力畢其功于一役。市委書記彭國甫親自擔(dān)綱申報(bào)國家高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，定期召集有關(guān)部門研究申報(bào)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)和聽取工作進(jìn)度情況，及時(shí)配備得力干部與上級(jí)有關(guān)部門做好銜接和申報(bào)的基礎(chǔ)工作，多次帶隊(duì)赴國家科技部匯報(bào)申報(bào)和創(chuàng)建的進(jìn)展工作。市長趙應(yīng)云對(duì)申報(bào)工作過程中遇到的每一個(gè)棘手問題都親自出面協(xié)調(diào)解決。全市上下合力聯(lián)動(dòng)、高端推動(dòng)，不遺余力打造出一個(gè)在湘鄂渝黔桂五省邊區(qū)和武陵山片區(qū)具有示范意義的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略高地。

2.市里成立“申建辦”專門機(jī)構(gòu)，集中力量專司其職負(fù)責(zé)高新區(qū)的申報(bào)創(chuàng)建的組織工作?！吧杲ㄞk”由市高新區(qū)、科技局、規(guī)劃局、城建局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、各經(jīng)濟(jì)區(qū)和所在地行政區(qū)政府等成員組成。辦公室設(shè)在市科技局，高新區(qū)積極參與其中。從各單位抽借調(diào)的工作人員個(gè)個(gè)精明強(qiáng)悍、任勞任怨，“五加二”“白加黑”，不辭辛苦地開展工作；成員單位統(tǒng)一調(diào)度、密切配合、目標(biāo)明確、各司其職、分工協(xié)作、績效考核、效率優(yōu)先。

3.整合園區(qū)、做大總量、彎道超車。懷化高新區(qū)之所以能在短時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)快速申報(bào)并取得“立竿見影”的效果，與其市委、市政府在省級(jí)高新區(qū)獲批后，隨即將懷化工業(yè)園區(qū)和鶴城工業(yè)園區(qū)及中方工業(yè)園區(qū)整合到高新區(qū)范圍內(nèi)，將其高新區(qū)面積和經(jīng)濟(jì)總量做大做強(qiáng)，達(dá)到申報(bào)國家高新區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)而功不可沒。至此，懷化高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”、快速申報(bào)和半年效果凸顯且效果可圈可點(diǎn)。

4.“以升促建”強(qiáng)勢推進(jìn)。通過邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊提高，切實(shí)做到國家高新區(qū)名符其實(shí)。懷化高新區(qū)在省政府批準(zhǔn)其為省級(jí)高新區(qū)不到半年的時(shí)間里，就開始申報(bào)國家高新區(qū)且得到省政府的大力支持和國家科技部的認(rèn)可。此舉徹底顛覆了我們過去那種只有達(dá)到國家科技部規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能申報(bào)的傳統(tǒng)意識(shí)，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、努力實(shí)踐、強(qiáng)勢推進(jìn)，這些經(jīng)驗(yàn)和做法實(shí)在令我們腦洞大開?，F(xiàn)在，國家科技部鼓勵(lì)各地升級(jí)高新區(qū)主要是通過“以升促建”的過程，推動(dòng)各省高新區(qū)邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊提高，最終成功申報(bào)國家高新區(qū)來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和快速發(fā)展。為此，懷化市委、市政府聘請(qǐng)了中國高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的專家，一邊幫助其編制高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一邊指導(dǎo)申報(bào)和創(chuàng)建國家高新區(qū)的工作。同時(shí)，邀請(qǐng)國家科技部高新司和火炬中心等有關(guān)部門前來懷化考察高新區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。在此基礎(chǔ)上，該市還在創(chuàng)建國家高新區(qū)工作中積極采取有效措施，不斷加大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，積極招商高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而真正做到了邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊提高，并取得了顯著的效果。

二、丹東市創(chuàng)建國家高新區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢與重要意義

2014年4月16日，省政府批準(zhǔn)丹東市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（遼政［2014］52號(hào)），其核心區(qū)域面積為12.24平方公里，控制性規(guī)劃面積為33.26平方公里。高新區(qū)轄1個(gè)建制鎮(zhèn)，8個(gè)行政村，17448口人。自高新區(qū)建立以來，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)積聚、土地集約、規(guī)模適度的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展良好，初步形成了以新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)體系。基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，管網(wǎng)建設(shè)有效推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”如園區(qū)內(nèi)的給排水、電力、通訊、道路、熱力、燃汽等，且已先后開工建設(shè)各類項(xiàng)目31個(gè)，投資總額83億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，投資總額16億元；工業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，投資總額67億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，已擁有省級(jí)以上工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心8家、院士工作站4個(gè)、博士工作站6個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個(gè)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)、孵化器3個(gè)。擁有授權(quán)專利171件，其中發(fā)明專利39件。如中科院丹東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心，目前已入駐各類項(xiàng)目13個(gè)，孵化高新技術(shù)企業(yè)3家，并全部與中科院所合作。如今，丹東高新區(qū)已注冊各類企業(yè)205戶，其中工業(yè)企業(yè)137戶，區(qū)直屬企業(yè)20戶，在建企業(yè)11戶，其他各類企業(yè)38家，待全部企業(yè)建成達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)80億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收5億元左右。

丹東高新區(qū)作為丹東市目前惟一的省級(jí)高新區(qū)，近年來通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力集聚創(chuàng)新資源和招聘高層次技術(shù)人才，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的增長動(dòng)力和輻射帶動(dòng)能力得到了顯著提升。2014年，高新區(qū)成功引進(jìn)了全球第一條年產(chǎn)2萬噸的生物基尼龍56纖維生產(chǎn)線，為打造新一代我軍戰(zhàn)時(shí)防護(hù)紡織品服裝生產(chǎn)基地奠定了重要的基礎(chǔ)。除此之外，高新區(qū)還在生物基新材料、滿族醫(yī)藥、生物科技、健康產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并被確定為省防護(hù)紡織產(chǎn)業(yè)化基地、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成孵化基地、省軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)和省科技金融試驗(yàn)區(qū)。

如今，丹東高新區(qū)的功能分區(qū)定位準(zhǔn)確、空間布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高，園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加大，核心競爭力和影響力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備了良好的創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境和科技創(chuàng)新能力。在推進(jìn)“以升促建”國家高新區(qū)的工作中，丹東市高新區(qū)申報(bào)優(yōu)勢明顯并已得到國家科技部高新司和中國高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專家的首肯和一致稱贊。

將丹東高新區(qū)創(chuàng)建升級(jí)為國家高新區(qū)，為今后丹東市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形成新的增長動(dòng)力，積極參與“一帶一路”，加快丹東沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，提升沿邊對(duì)外開發(fā)開放水平，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，其重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義不可低估。

1.將丹東高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)，是貫徹落實(shí)國家即將批準(zhǔn)的《丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的迫切需要。丹東高新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、投資環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建國家高新區(qū)的潛力巨大、且勢在必行。按照《實(shí)施方案》的內(nèi)容要求，丹東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將作為重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，通過以實(shí)施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為支撐，扶持、培育一批起點(diǎn)較高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，打造具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。丹東高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)后，將通過打造高端平臺(tái)，建設(shè)中日韓科技企業(yè)孵化基地和中日韓企業(yè)總部基地，一方面集聚創(chuàng)新資源，進(jìn)一步加強(qiáng)與日韓等發(fā)達(dá)國家在高科技領(lǐng)域的合作，吸引更多的外埠企業(yè)到丹東高新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)；另一方面，通過丹東開發(fā)開放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，從而更加有效地發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、高水平的快速推進(jìn)和發(fā)展。與此同時(shí)，丹東高新區(qū)升級(jí)國家高新區(qū)后，還將使邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和市場開放發(fā)生深刻變化，更加有利于邊境地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，更好地解決邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滯后和經(jīng)濟(jì)落后等問題，進(jìn)一步促進(jìn)我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷拓展我國對(duì)外開放的空間和領(lǐng)域。

2.將丹東高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，有利于提升園區(qū)自主創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)丹東新一輪的振興與發(fā)展。丹東高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，其根本目的是要充分發(fā)揮丹東高新區(qū)現(xiàn)已形成的科技、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，全力把高新區(qū)建設(shè)成為全市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，構(gòu)筑和推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主陣地，極大地提升自主創(chuàng)新的能力，推動(dòng)丹東市重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)丹東新一輪經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展，確保2020年全市如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

3.將丹東高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)，有利于發(fā)揮國家高新區(qū)的品牌效應(yīng)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，加速丹東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。丹東高新區(qū)若獲準(zhǔn)進(jìn)入“國家隊(duì)”，將大大提升丹東的對(duì)外開放形象，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的吸引力，包括更好地吸引國內(nèi)外的投資商落戶高新區(qū)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快實(shí)現(xiàn)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的主體目標(biāo)。園區(qū)將通過實(shí)施“項(xiàng)目引進(jìn)培育工程”，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，在特色產(chǎn)業(yè)方面培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在核心技術(shù)方面形成一批有重大突破的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成優(yōu)勢明顯的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，丹東高新區(qū)還將有效聚合區(qū)內(nèi)、區(qū)外投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等資源體系，積極發(fā)展專業(yè)孵化器和特色孵化器，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的快速成長，提升園區(qū)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)豐厚度，為地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

三、對(duì)丹東市創(chuàng)建國家高新區(qū)的幾點(diǎn)建議

據(jù)對(duì)國家科技部審核和呈報(bào)國務(wù)院最后批準(zhǔn)的有關(guān)程序了解到，國家高新區(qū)自申報(bào)開始乃至最后批準(zhǔn)，大體要經(jīng)過六個(gè)方面的工作程序：一是地方政府行文向省政府提出申請(qǐng)；二是省政府向國務(wù)院報(bào)送請(qǐng)示，國務(wù)院接到請(qǐng)示后責(zé)成科技部負(fù)責(zé)審核；三是科技部指導(dǎo)省科技廳提出工作方案，地方政府聘請(qǐng)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的第三方編制高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；四是科技部高科司與火炬中心組織專家對(duì)全部規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審并組織實(shí)地考察驗(yàn)收；五是將申報(bào)《工作方案》征求國家發(fā)改委、住建部和國土資源部意見并組織會(huì)簽；六是國家科技部向國務(wù)院呈報(bào)并爭取批準(zhǔn)。丹東市申報(bào)國家高新區(qū)將按照“以升促建”的工作思路，舉全市之力、集全市之智、畢其功于一役，努力爭取將丹東高新區(qū)早日升級(jí)為國家高新區(qū)。為此，特提出如下建議。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。成立創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市科技局、高新區(qū)、經(jīng)信委、規(guī)劃局、城建局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局以及各經(jīng)濟(jì)區(qū)和所在地的行政區(qū)政府等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局（簡稱“升創(chuàng)辦”）。領(lǐng)導(dǎo)小組建立并實(shí)行重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取和研究申創(chuàng)單位組織者即市科技局匯報(bào)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況，適時(shí)召開成員單位開展議事協(xié)調(diào)工作，并對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開展過程中亟需解決的問題：如資金、規(guī)劃調(diào)編、開發(fā)建設(shè)、招商引資和聘請(qǐng)專家評(píng)審等問題，通過“一事一議”和“現(xiàn)場辦公”等形式予以有效解決。同時(shí)，各成員單位要分工明確、各司其職、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，要積極向上爭取國家科技部、發(fā)改委、住建部、國土資源部和省政府的大力支持，盡快組織通過國家科技部組織的專家評(píng)審組的考核，并盡快將丹東高新區(qū)正式納入國家科技部擬升級(jí)的國家高新區(qū)“排隊(duì)名單”中。

2.積極整合相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)，拓展高新區(qū)發(fā)展新空間。目前，根據(jù)科技部強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)建國家高新區(qū)主要是通過“以升促建”，積極整合和創(chuàng)新園區(qū)有效資源，努力提升園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使高新區(qū)在更高起點(diǎn)上形成“區(qū)域統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展”的新格局。為此，建議市政府對(duì)丹東市高新區(qū)進(jìn)行整合擴(kuò)容，將與之毗鄰的丹東新區(qū)、東港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和前陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入丹東高新區(qū)規(guī)劃范圍，進(jìn)一步做大高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，調(diào)整和完善高新區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。整合后的丹東高新區(qū)產(chǎn)業(yè)上限面積將達(dá)到51平方公里，規(guī)劃控制面積293平方公里。發(fā)展規(guī)劃的空間布局將突出“一核兩區(qū)”架構(gòu)，“一核”，即為省政府批準(zhǔn)的高新區(qū)12.24平方公里的原有面積；“兩區(qū)”，即為東片區(qū)83.46平方公里的丹東新區(qū)規(guī)劃面積，西片區(qū)的63平方公里為東港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和前陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積。通過丹東高新區(qū)“一核”的輻射帶動(dòng)功能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能，促使東片區(qū)和西片區(qū)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。確保整合后的高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)出“創(chuàng)新、改革、發(fā)展、開放”要求，科學(xué)調(diào)整和制定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，積極推動(dòng)丹東高新區(qū)差異化、專業(yè)化和特色化發(fā)展。將未來丹東市的國家高新區(qū)打造成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)區(qū)、機(jī)制體制改革的先導(dǎo)區(qū)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)。

3.積極理順整合后的高新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合后的高新區(qū)在管理體制上，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，由分管副市長兼任高新區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任，管委會(huì)設(shè)常務(wù)副主任、兼黨工委副書記一名（正處級(jí)），負(fù)責(zé)高新區(qū)的日常工作，另設(shè)兩名副主任和一名專職紀(jì)委書記，分管招商引資、開發(fā)建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作。其他兩個(gè)片區(qū)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和所在地行政區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任高新區(qū)管委會(huì)的副主任，并負(fù)責(zé)其所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的招商引資、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及所在地行政區(qū)的黨建、動(dòng)遷、文化教育、衛(wèi)生、維穩(wěn)和社會(huì)管理等工作。高新區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格待定，數(shù)量將不超過7個(gè)，人員編制不超過40人，并享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、科技局、財(cái)政局等有關(guān)部門。同時(shí)，盡快完成高新區(qū)一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫建設(shè)，賦予高新區(qū)更多財(cái)政管理權(quán)限。加大對(duì)高新區(qū)的財(cái)政支持，將財(cái)稅收入市本級(jí)部分全部留給高新區(qū)。同時(shí)，設(shè)立高新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

4.進(jìn)一步完善高新區(qū)政策支撐體系。在叫響“舉全市之力，共建國家高新區(qū)”口號(hào)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)高新區(qū)的政策扶持力度，包括在人力、物力、財(cái)力等方面給予政策傾斜。責(zé)成有關(guān)部門抓緊研究和制定《關(guān)于加快丹東國家高新區(qū)建設(shè)的意見》，明確高新區(qū)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略定位、空間布局、功能分區(qū)、發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要任務(wù)和保障措施，并制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、孵化器培育等專項(xiàng)支持政策或?qū)嵤┘?xì)則。

5.進(jìn)一步提升高新區(qū)科技創(chuàng)新能力。加大政府科技資源對(duì)高新區(qū)企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)和完善中科院丹東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心，實(shí)施“政府+科研院所+企業(yè)”的園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式，逐漸形成面向市場、以企業(yè)為主體、以工程技術(shù)中心為支撐的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素等各類資源向高新區(qū)企業(yè)集聚，促進(jìn)社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。高新區(qū)要加快建設(shè)科技孵化器、企業(yè)加速器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，吸引更多高科技人才、擁有技術(shù)專利等創(chuàng)新成果的人才來區(qū)投資興業(yè)；吸引國內(nèi)的高等院校、科研院所來區(qū)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室。積極促進(jìn)全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的有效開展。

總之，丹東市創(chuàng)建國家高新區(qū)是推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展的重要舉措。建議市委、市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門的通力合作與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把加快丹東高新區(qū)建設(shè)發(fā)展作為丹東市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要內(nèi)容，按照國家高新區(qū)“以升促建”的工作思路，舉全市之力、集全市之智加大丹東高新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的全面創(chuàng)新，爭取丹東高新區(qū)早日升級(jí)為國家高新區(qū)。

（作者單位：1.丹東市科技局；2.丹東市發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：宋爽