陳永斌

（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋供電服務(wù)站）

試析供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的成因及管控對(duì)策

陳永斌

（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋供電服務(wù)站）

作為影響供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈和資金鏈有效運(yùn)作的關(guān)鍵因素，電費(fèi)收入占到供電企業(yè)全部收入的90%以上，然而受到國(guó)家節(jié)能減排政策、電力法規(guī)不健全、供電企業(yè)內(nèi)部員工操作違紀(jì)或工作失誤等多種因素的影響，供電企業(yè)存在較大的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來供電企業(yè)采取了系列措施來確保電費(fèi)的有效回收，例如構(gòu)建大客戶聯(lián)系走訪制度、充分利用ECM系統(tǒng)平臺(tái)來掌控電費(fèi)回收情況、實(shí)施預(yù)購電和簽訂分次劃轉(zhuǎn)電費(fèi)協(xié)議等，但電費(fèi)拖欠的情況仍時(shí)有發(fā)生。在這種背景下，本文將就供電企業(yè)如何面對(duì)可能發(fā)生電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，構(gòu)建電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的控制體系這一課題展開探討。

供電企業(yè)；電費(fèi)回收；風(fēng)險(xiǎn)管控；成因；評(píng)價(jià)模型

0 引言

A鋼材企業(yè)在2010年經(jīng)政府招商引資成為某供電企業(yè)的用電大戶，每年繳納的電費(fèi)在120萬左右，至2013年，該鋼材企業(yè)一直按月足額繳納電費(fèi)，維持著較好的信譽(yù)度，但在2014年月初，該鋼材企業(yè)出現(xiàn)了電費(fèi)拖欠情況。鑒于該鋼材企業(yè)以往良好的信譽(yù)度，供電企業(yè)只是采取了上門催繳和電話催繳等方式催繳電費(fèi)，但三個(gè)月以后，該鋼材企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而宣布破產(chǎn)，所欠電費(fèi)達(dá)到三百多萬，其中有兩百多萬的壞賬至今未追回，只能由供電企業(yè)自行承擔(dān)。在此案例中，當(dāng)該鋼材企業(yè)發(fā)生電費(fèi)拖欠情況時(shí)，如果供電企業(yè)能夠及時(shí)對(duì)其作出正確的信用評(píng)價(jià)并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，那么這兩百多萬的壞賬是可以降低甚至是避免的，由此可以看出供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)管控的緊迫性和必要性[1-2]。

1 供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的成因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，供電企業(yè)各類用戶發(fā)生欠費(fèi)的概率存在差異（圖1為某供電企業(yè)2014年各類用戶欠費(fèi)占總欠費(fèi)的比例），通常以大工業(yè)用戶和居民用戶發(fā)生欠費(fèi)的概率最高[3]。而導(dǎo)致供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，大致歸納為內(nèi)部成因和外部成因，其中內(nèi)部成因主要包括供電企業(yè)自身管理制度缺陷、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不到位、工作人員服務(wù)意識(shí)薄弱等方面，外部成因主要包括用戶信用意識(shí)缺失、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難及法律法規(guī)不完善等方面。

圖1 某供電企業(yè)2014年各類用戶欠費(fèi)占總欠費(fèi)的比例

1.1 供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因

本文認(rèn)為，供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因包括：一大批高耗能及高污染的企業(yè)將在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后被逐漸關(guān)停，而供電企業(yè)針對(duì)這部分企業(yè)的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避還停留在事后補(bǔ)救階段，對(duì)前期的風(fēng)險(xiǎn)沒有有效控制；供電企業(yè)員工操作失誤使用戶的基礎(chǔ)資料錄入錯(cuò)誤，或者是抄表、核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致用戶拒交電費(fèi)；供電企業(yè)抄核收工作人員的服務(wù)觀念不強(qiáng)，較差的服務(wù)態(tài)度引發(fā)用戶的不滿情緒，故意拖欠電費(fèi)；雖然與用戶簽訂了《供用電合同》，但供電企業(yè)并沒有與每一位用戶都專門簽訂電費(fèi)結(jié)算繳納方面的協(xié)議；供電企業(yè)沒有對(duì)用戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、基本信息及用電性質(zhì)等進(jìn)行及時(shí)調(diào)研，沒有及時(shí)調(diào)整用戶的信用等級(jí)；對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶，部分供電企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)電工管理方式，抄收不能實(shí)現(xiàn)有效分離，從而導(dǎo)致出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂加價(jià)及亂攤派等現(xiàn)象。

1.2 供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的外部成因

（1）用戶方面的因素

第一，大工業(yè)企業(yè)方面的因素。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致大工業(yè)企業(yè)欠費(fèi)總額居高不下的因素主要包括：大工業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ǔＪ羌{稅大戶，當(dāng)?shù)卣疄榱舜_保大工業(yè)企業(yè)的發(fā)展會(huì)采取系列扶持政策（如大工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，電費(fèi)就成為無償補(bǔ)貼）和行政干預(yù)，這使得即使大工業(yè)企業(yè)發(fā)生欠費(fèi)現(xiàn)象，供電企業(yè)也不敢隨意停電；由于拖欠電費(fèi)所需要繳納的違約金，通常會(huì)比銀行利息低且相應(yīng)手續(xù)簡(jiǎn)便，因此不少大工業(yè)企業(yè)會(huì)將應(yīng)繳的電費(fèi)挪作成本資金或周轉(zhuǎn)資金來使用，故意遲交或不交電費(fèi)；面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大工業(yè)企業(yè)沒有及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略并優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗甚至破產(chǎn)倒閉，從而無法及時(shí)足額繳納電費(fèi)[4]。

第二，居民用戶方面的因素。受到宣傳不到位、欠費(fèi)代價(jià)較低等多種因素的影響，不少居民用戶存在用電認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“先用了再說”的思想根深蒂固，各種欠費(fèi)現(xiàn)象比比皆是：例如有些用戶欠費(fèi)搬遷，更名給現(xiàn)用戶后，現(xiàn)用戶不愿繳納原客戶所欠電費(fèi)；有些用戶因搬遷問題而不繳納電費(fèi)，將電費(fèi)繳納的責(zé)任推卸給當(dāng)?shù)卣挥行┯脩羯踔了阶愿`電，在給自身用電安全埋下隱患的同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（2）法律法規(guī)方面的因素

目前供電企業(yè)在開展電費(fèi)回收工作時(shí)，所參照的法律依據(jù)為《電力法》、《供電營(yíng)業(yè)準(zhǔn)則》及《電力供應(yīng)與使用條例》等，這些法律法規(guī)已經(jīng)頒發(fā)二十年，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，嚴(yán)重滯后于目前電力市場(chǎng)的形式，因此給供電企業(yè)帶來了制度性的難題。

（3）其他方面的因素

第一，經(jīng)濟(jì)方面的因素。統(tǒng)計(jì)顯示，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的欠費(fèi)情況明顯少于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這是由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有大量的老企業(yè)，這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，容易發(fā)生經(jīng)營(yíng)不善而拖欠電費(fèi)的情況。

第二，國(guó)家宏觀政策方面的因素。近年來我國(guó)積極倡導(dǎo)低碳減排，不少企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝的升級(jí)，短期內(nèi)企業(yè)的利潤(rùn)空間會(huì)大大降低，從而發(fā)生無法繳納電費(fèi)的情況[5]。

第三，電費(fèi)調(diào)整方面的因素。隨著電力體制的深入改革及廠網(wǎng)分離，電價(jià)逐步市場(chǎng)化，電價(jià)從2004年到現(xiàn)在已經(jīng)有了較高幅度的調(diào)整。電費(fèi)調(diào)整后，各類用戶都存在普遍的不滿和抵觸情緒，這在客觀上增加了電費(fèi)回收的難度。

2 供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

2.1 供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

作為定性定量分析供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)整體，電費(fèi)回收指標(biāo)體系不僅要能夠從多角度反映供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，而且要能夠體現(xiàn)供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)管控的發(fā)展，故本文構(gòu)建了如圖2所示的結(jié)構(gòu)。供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系整體上由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層等構(gòu)成，指標(biāo)層中各指標(biāo)的具體含義如表1所示。

圖2 供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

2.2 供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)定

本文中所構(gòu)建的供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系被分為三個(gè)層次，而各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重將采用層次分析法來確定，具體操作時(shí)將邀請(qǐng)十位電費(fèi)回收領(lǐng)域的專家來評(píng)估各級(jí)指標(biāo)的重要性，然而用相應(yīng)的數(shù)值來對(duì)專家的主觀判斷進(jìn)行客觀數(shù)量化（具體結(jié)果如表2所示）。

表1 指標(biāo)層中各指標(biāo)的具體含義

表2 供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)定

3 供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的管控對(duì)策

3.1 針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的用戶，采取針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案

根據(jù)上文所構(gòu)建的供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系，將電力用戶劃分為五個(gè)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案（如表3所示），從而加強(qiáng)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)管控的效力。

表3 不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)用戶的風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案

3.2 推廣新型電費(fèi)結(jié)算方式

本文認(rèn)為，供電企業(yè)可以推廣如下三種新型電費(fèi)結(jié)算方式：第一種是針對(duì)大用電量客戶的具體情況，供電企業(yè)與用戶簽訂《大客戶分次抄表和分次付費(fèi)協(xié)議》，以分期分批的方式來進(jìn)行電費(fèi)回收；第二種是推廣購電制制度，讓用戶逐步接受“先花錢后用電”的模式，當(dāng)然此項(xiàng)工作開展中需要供電企業(yè)向用戶詳細(xì)介紹購電裝置的各項(xiàng)性能，并對(duì)于因計(jì)量裝置失準(zhǔn)、功率因數(shù)調(diào)整及峰谷電價(jià)等因素造成的電費(fèi)差額，明確統(tǒng)計(jì)并在次月購電時(shí)給予退補(bǔ)，從而打消用戶的顧慮；第三種是與用戶協(xié)商達(dá)成一致后，對(duì)用戶實(shí)施預(yù)付電費(fèi)制度，即通過在用戶端加裝的負(fù)控管理終端來將用戶預(yù)付費(fèi)轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的電量并下發(fā)到負(fù)控終端，當(dāng)用戶剩余電量不足時(shí)，負(fù)控終端會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)來提示用戶及時(shí)預(yù)存電費(fèi)，否則負(fù)控終端將自動(dòng)切斷用戶電源[6]。

3.3 加強(qiáng)電費(fèi)回收的全過程監(jiān)控

在開展電費(fèi)回收工作時(shí)，供電企業(yè)要從如下方面實(shí)施全過程監(jiān)控，力爭(zhēng)根據(jù)繳費(fèi)進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)提示信息來迅速作出反應(yīng)：在電費(fèi)形成的早期，供電企業(yè)可以在與用戶保持良好關(guān)系的基礎(chǔ)上適度進(jìn)行電費(fèi)催收，由抄表人員定期向電費(fèi)回收領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)匯報(bào)電費(fèi)回收進(jìn)度，由收費(fèi)人員關(guān)注用戶是否及時(shí)繳清欠費(fèi)，一旦繳清欠費(fèi)要及時(shí)通過相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)電；供電企業(yè)要加強(qiáng)與企業(yè)用戶的交流和溝通，在掌握企業(yè)生產(chǎn)用電情況的基礎(chǔ)上，為企業(yè)用戶科學(xué)合理用電出謀劃策；供電企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和營(yíng)銷部門要認(rèn)真做好對(duì)賬工作，避免出現(xiàn)因?qū)~環(huán)節(jié)滯后而導(dǎo)致應(yīng)收電費(fèi)余額增加的情況；在用戶信用評(píng)級(jí)和電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)回收預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，供電企業(yè)要對(duì)欠費(fèi)用戶進(jìn)行量化，找出各種潛在和顯著的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定正確及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策提供重要依據(jù)。

3.4 構(gòu)建電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的事后救濟(jì)制度

當(dāng)用戶發(fā)生欠費(fèi)后，供電企業(yè)可以視情況采取不同的救濟(jì)措施：對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況較好且有償債能力的欠費(fèi)用戶，供電企業(yè)可以采取停電的方式來催收電費(fèi)和違約金；對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況較差且瀕臨破產(chǎn)的欠費(fèi)用戶，供電企業(yè)除采取停電措施外，還要對(duì)欠費(fèi)用戶的資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，一旦確認(rèn)欠費(fèi)用戶尚有資產(chǎn)可拍賣清償，則可以采取以物抵債措施[7]；對(duì)于破產(chǎn)清算的欠費(fèi)用戶，供電企業(yè)除采取停電措施外，還要按時(shí)申報(bào)債權(quán)并向破產(chǎn)清算組提供相應(yīng)的債權(quán)憑證；對(duì)于拒絕繳納欠費(fèi)或不具備償債能力的欠費(fèi)用戶，供電企業(yè)可以在具有電費(fèi)擔(dān)保協(xié)議的前提下使用擔(dān)保的標(biāo)的償還欠費(fèi)；對(duì)于多次催繳仍然拒繳欠費(fèi)的用戶，供電企業(yè)可以向法院提起民事訴訟。

4 結(jié)束語

綜上所述，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)是多種因素影響的結(jié)果，這就要求供電企業(yè)根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、欠費(fèi)用戶所處行業(yè)等特點(diǎn)制定相應(yīng)的電費(fèi)回收指標(biāo)體系，然后將用戶劃分為不同的信用等級(jí)，從而采取相應(yīng)的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

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2016-12-19）