堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化生態(tài)優(yōu)先加快培育畜牧業(yè)發(fā)展新動能

吳沛良/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任

堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化生態(tài)優(yōu)先加快培育畜牧業(yè)發(fā)展新動能

吳沛良/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任

揚(yáng)州鵝規(guī)模養(yǎng)殖基地

今年中央一號文件提出，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。省委一號文件也提出切實加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。我們要貫徹落實中央和省委省政府決策部署，把握新形勢，踐行新理念，進(jìn)一步堅定信心，鼓足干勁，積極推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，提升綠色發(fā)展水平，培育畜牧業(yè)發(fā)展新動能。

一、肯定成績，應(yīng)對挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)發(fā)展新形勢

近年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央和省“三農(nóng)”工作決策部署，緊緊圍繞畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)生產(chǎn)、保安全，畜牧業(yè)呈現(xiàn)量減效增、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為“三化三突破”：一是生產(chǎn)規(guī)模化。規(guī)模養(yǎng)殖主體地位基本確立，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)66%，比全國水平高10個百分點；養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，豬禽生產(chǎn)優(yōu)勢鞏固，牛羊和特色畜禽加快發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)化水平更加提升，累計創(chuàng)建畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場2248家。二是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。以中糧、益客為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，以溫氏、立華為典型的合作經(jīng)營等產(chǎn)加銷融合發(fā)展模式得到創(chuàng)新推廣，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作更加充分；一批現(xiàn)代化企業(yè)成為骨干力量，共有省級以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)157家，其中國家級15家。三是產(chǎn)品特色化。培育出11個畜禽新品種，數(shù)量居全國第2位，打造出泰興生豬、海安蛋雞、海門山羊、高郵蛋鴨等一批產(chǎn)值超10億元的縣域特色產(chǎn)業(yè)，各類名牌畜產(chǎn)品成為各地重要名片。四是養(yǎng)殖污染治理取得階段性突破。全省上下凝聚共識，落實“管行業(yè)必須管污染治理”的要求，全面完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)60%的養(yǎng)殖場已完成關(guān)閉搬遷。五是屠宰行業(yè)清理整頓取得實質(zhì)性突破。調(diào)整理順生豬屠宰行業(yè)管理工作，累計關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)750家，占應(yīng)關(guān)閉總數(shù)的88%；泰州、宿遷、徐州、連云港、鹽城五市整體完成，縣級完成率達(dá)75%。六是病死動物無害化收集處理體系建設(shè)取得重要突破。建成病死動物無害化處理場27個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點370個，基本實現(xiàn)畜牧主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到畜牧業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對畜牧業(yè)提出了新要求，資源制約、環(huán)保壓力對畜牧業(yè)提出了新挑戰(zhàn)，消費需求、市場競爭對畜牧業(yè)提出了新任務(wù)。在新的發(fā)展階段，各級農(nóng)牧部門要堅定信心、抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)、主動作為，努力開創(chuàng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新局面。

一要充分認(rèn)識畜牧業(yè)的重要地位，堅定發(fā)展信心。當(dāng)前，畜產(chǎn)品市場供求總體平衡、數(shù)量充足，有的地方認(rèn)為有錢就能買到，在生態(tài)環(huán)保壓力加大的情況下，產(chǎn)生了放松甚至放棄畜牧業(yè)發(fā)展的思想傾向，對畜牧業(yè)發(fā)展帶來不利影響。畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，縱觀全球，美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的畜牧業(yè)比重高達(dá)70%，目前江蘇畜牧業(yè)比重不到20%，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，完全符合世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，雖然畜產(chǎn)品市場行情存在波動周期，但養(yǎng)殖效益總體保持較好，去年全省養(yǎng)豬業(yè)獲利106億元，增幅16.5%，成為農(nóng)民增收的突出亮點。畜牧業(yè)還是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，沒有畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)是不完整的，離開畜禽的農(nóng)田是不肥沃的，缺少有機(jī)肥的替代，化肥農(nóng)藥的零增長也是困難的。各地要正確看待畜牧業(yè)在保供給、惠民生、促穩(wěn)定、優(yōu)生態(tài)中的重要地位和重要作用，進(jìn)一步堅持加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的信心和決心。

二要主動應(yīng)對三大挑戰(zhàn)，突破瓶頸制約。經(jīng)過多年的發(fā)展，全省畜牧業(yè)生產(chǎn)水平得到巨大提升，但也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。土地環(huán)保的“雙重壓力”前所未有，畜牧業(yè)進(jìn)入到再發(fā)展用地難、再生存治理難的“兩難”窘境，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼；優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的“雙重需求”前所未有，在當(dāng)前畜產(chǎn)品供給中，低端大眾化的產(chǎn)品多，綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌的產(chǎn)品少，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)；國際國內(nèi)市場的“雙重沖擊”前所未有，2016年全國豬肉進(jìn)口量達(dá)162萬噸，是2010年8倍；乳制品進(jìn)口量更是占國內(nèi)乳品消費總量的1/3。面對資源環(huán)保的制約、消費需求的升級、市場競爭的挑戰(zhàn)，這就倒逼我們要加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，全面提升綜合效益和競爭力。

三要積極探索發(fā)展新路徑，實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新常態(tài)下，畜產(chǎn)品消費需求增幅趨緩，財政支農(nóng)資金投入方式也逐步由“無償補(bǔ)助”向“有償使用”轉(zhuǎn)變，支持畜牧業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)動能相繼弱化，必須更多地依靠改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶“什么好賣養(yǎng)什么”，加快科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮品種、物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長動力轉(zhuǎn)換；充分調(diào)動從業(yè)者的主動性和創(chuàng)造性，鼓勵引導(dǎo)各類人才進(jìn)入畜牧業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持家庭養(yǎng)殖場等新型主體發(fā)展，給傳統(tǒng)畜牧業(yè)注入“新鮮力量”；把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念引入畜牧業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物工程等新興技術(shù)，挖掘培育畜牧業(yè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗相結(jié)合，推動生產(chǎn)要素跨界、跨境配置，實現(xiàn)畜牧業(yè)全環(huán)節(jié)增值、全鏈條升值。

二、攻堅克難，提質(zhì)增效，著力構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

當(dāng)前及今后一段時間，全省畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路是：按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、設(shè)施裝備精良、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，調(diào)結(jié)構(gòu)保供給、轉(zhuǎn)方式提水平、強(qiáng)主體促轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐服務(wù)保障體系，努力走出一條“高效養(yǎng)殖、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)健康”的具有江蘇特點的畜牧業(yè)發(fā)展道路，力爭建設(shè)更高水平的現(xiàn)代畜牧業(yè)。到2020年，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式更加清潔，產(chǎn)品供給更加安全，產(chǎn)業(yè)效益更加突出，隊伍建設(shè)更加健全，科技裝備更加先進(jìn)，主要畜產(chǎn)品自給率保持合理水平，綜合競爭能力明顯增強(qiáng)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情、確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在工作舉措上，重點要抓好“五個一批”：

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)全省畜牧業(yè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，抓緊拿出更加靠實、更具操作性的養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案，加快推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要注重調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，解決“在哪養(yǎng)”的問題。根據(jù)“263”專項行動要求和省農(nóng)委制定的污染治理指導(dǎo)意見，宜減則減、宜養(yǎng)則養(yǎng)，太湖、淮河、通榆河等重要水體周邊和蘇中水網(wǎng)密集地區(qū)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量；在丘陵山區(qū)、東部沿海灘涂等地區(qū)，適度拓展畜禽養(yǎng)殖空間；蘇南地區(qū)要爭取政府重視，穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，提高保供能力。要注重調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，解決“養(yǎng)什么”的問題。在全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整16個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，畜牧業(yè)有6個。各地也要明確一批畜牧業(yè)重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)，打造一批規(guī)模集聚、特色鮮明的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在有條件的市縣建設(shè)一批山羊小鎮(zhèn)、乳業(yè)小鎮(zhèn)等畜牧業(yè)特色小鎮(zhèn)、“一村一品一店”，或“資源保護(hù)與文化傳承示范基地”。要注重調(diào)優(yōu)生產(chǎn)要素，解決“怎么養(yǎng)”的問題。在“種、料、病、管、銷”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上綜合施策，持續(xù)推進(jìn)畜禽良種化，加快自動化、智能化設(shè)施改造，推廣先進(jìn)適用、節(jié)本增效技術(shù)，實現(xiàn)良種良法配套，提高精細(xì)化管理水平。引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶與企業(yè)對接，采用訂單養(yǎng)殖、參股入股等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度。按照省“263”行動方案統(tǒng)一部署，各地務(wù)必于今年6月底前完成區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案。

（二）引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展，壯大一批經(jīng)營主體。注重發(fā)揮法制管理、市場調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)等手段，推進(jìn)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶擴(kuò)規(guī)模、上水平，每年新增示范場200個，按照“規(guī)范、生態(tài)、美麗”的內(nèi)涵要求，每市每年培育1-2個美麗生態(tài)牧場。加快養(yǎng)殖場整治改造升級，以落實“263”行動為契機(jī)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場戶環(huán)保、防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，抓緊完成養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，全面掌握養(yǎng)殖底數(shù)；加快規(guī)模場治理改造，完善廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施，淘汰一批臟亂差的小散戶，改造提升一批規(guī)模場；聯(lián)合環(huán)保、國土等部門，按照畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求，對規(guī)模場治理情況進(jìn)行檢查認(rèn)定，到今年底全省規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)到60%，到2020年達(dá)到90%。打造一批名牌名企，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，實行誠信經(jīng)營，提高產(chǎn)品信譽(yù)度和認(rèn)知度。今年省農(nóng)委將專門啟動品牌創(chuàng)建行動，各地要鼓勵畜牧企業(yè)主動參與，講誠信、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、育名牌，力爭形成一批市場知名度高、品牌信譽(yù)度高的現(xiàn)代畜牧企業(yè)。

（三）推動農(nóng)牧循環(huán)，創(chuàng)建一批綠色生態(tài)基地。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，糧油園藝等種植業(yè)發(fā)達(dá)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)具有得天獨厚的條件。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，因地制宜，宜糧則糧、宜草則草。在有條件的地方，種植青貯玉米或擴(kuò)種牧草發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，推動糧改飼優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植業(yè)基地，合理布局畜禽養(yǎng)殖場，開展有機(jī)肥替代化肥試點示范，推進(jìn)畜禽糞便就地就近利用。推進(jìn)種養(yǎng)一體化生產(chǎn)，以“千場百園”工程和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范為抓手，以點帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，到2020年全省建設(shè)1000家種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場、100個農(nóng)牧循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園或生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣和30個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地或與周邊規(guī)模種植戶簽訂糞肥供應(yīng)合同，通過 “豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田利用，實現(xiàn)畜禽糞便就近消納；大力發(fā)展 “豬糧結(jié)合” “稻鴨共作”和 “林下養(yǎng)禽”等復(fù)合經(jīng)營新模式；支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場因地制宜進(jìn)行發(fā)酵床養(yǎng)殖，做到“零排放”。

（四）立足創(chuàng)新驅(qū)動，推廣一批產(chǎn)業(yè)運作模式。重視和加強(qiáng)品種在畜牧業(yè)核心競爭力中的突出作用，圍繞“育良種、推良種、用良種”，創(chuàng)新商業(yè)化育種新機(jī)制，確立企業(yè)在畜禽育種中的主體地位，引導(dǎo)種質(zhì)資源、科研人才等要素向種畜禽企業(yè)集聚，打造一批“蘇”字號的種業(yè)品牌，培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)，到2020年爭取有5個以上新品種（配套系）通過國家審定。推廣現(xiàn)代化經(jīng)營新模式，按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，鼓勵屠宰加工企業(yè)和大型養(yǎng)殖企業(yè)采取“公司+家庭農(nóng)場”等多種模式，加強(qiáng)與家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖場戶的合作；推進(jìn)養(yǎng)殖場戶與飼料、獸藥、加工企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營；鼓勵養(yǎng)殖場戶組織成立生產(chǎn)物資集中采購聯(lián)合體；大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)新高地。打造社會化服務(wù)新載體，鼓勵養(yǎng)殖場戶主動嫁接大型養(yǎng)殖企業(yè)，通過“托管或代養(yǎng)”，構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)模式；推進(jìn)政府購買公益性服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點，探索獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持多種形式的動物免疫、無害化處理等實現(xiàn)途徑；推廣畜禽糞便綜合利用PPP模式，打造一批整縣推進(jìn)糞便綜合利用社會化服務(wù)示范點。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，爭創(chuàng)一批工作品牌。各地要適應(yīng)新形勢，主動作為，爭先創(chuàng)優(yōu)，打造一批有基礎(chǔ)、有影響的工作品牌。全面落實動物疫病防控措施，積極推進(jìn)動物防疫政策調(diào)整，扎實開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”等工作，推進(jìn)小反芻獸疫消滅計劃、H7N9剔除計劃和種畜禽場重點疫病凈化計劃，提升重大動物疫病防控能力。當(dāng)前，要著力消除人感染H7N9對家禽產(chǎn)業(yè)的影響，爭取政策扶持，幫助減少損失，促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)。提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平，以培育檢疫規(guī)范化管理典型示范十強(qiáng)縣和屠宰檢疫技能大比武為抓手，以“e動監(jiān)”為平臺，加快構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管信息化體系。積極構(gòu)建病死動物無害化收集處理運行長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊收購、加工病死動物行為。開展獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)“二維碼”追溯試點，加強(qiáng)飼料等投入品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快生豬屠宰行業(yè)清理整頓，按照“整體完成、不落一縣，全面關(guān)閉、不落一場”的要求，加快關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)，確保到年底全面完成。以“五化四有”建設(shè)為重點，開展質(zhì)量管理規(guī)范化建設(shè)示范創(chuàng)建，建立健全生豬屠宰質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，針對央視“3.15”晚會曝光人藥獸用、抗生素濫用等問題，組織開展專項整治行動；完善例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢為主導(dǎo)、風(fēng)險預(yù)警和專項監(jiān)測為補(bǔ)充的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，加大預(yù)警研判，及時發(fā)布信息，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐和引導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展管理工作新水平

（一）勇于擔(dān)當(dāng)，爭做畜牧業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。要樹立大局意識，善于作為，主動擔(dān)當(dāng)，切實增強(qiáng)“帶好頭、領(lǐng)好向”的使命感和責(zé)任感。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化溝通協(xié)作。推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜禽糞便綜合利用是一項系統(tǒng)工程，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要主動向地方黨委政府匯報，爭取重視和支持，切實把畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜禽糞便綜合利用工作放到重要位置。要圍繞重點任務(wù)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定實施方案，明確時間表和路線圖。要密切農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與環(huán)保、國土、財政等相關(guān)部門的溝通銜接，建立起上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，整合力量，形成工作合力。創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化績效管理。在工作推動中，要多一點市場工具、少一點行政手段，充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”的作用，科學(xué)制定績效評價體系，完善評價機(jī)制，推動責(zé)任落實、工作落實，確保畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糞便綜合利用各項工作落到實處、取得實效。

（二）完善政策，推動各項措施落實到位。要更加注重政策扶持、引導(dǎo)和創(chuàng)新，推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。抓好現(xiàn)有政策落實。今年，部、省涉農(nóng)項目有了較大調(diào)整，農(nóng)業(yè)部擬將畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜牧良種補(bǔ)貼項目資金，整合成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理專項，省里也增設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點、考核獎補(bǔ)以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點三類項目。各地要根據(jù)新增項目要求，突出扶持重點，抓好細(xì)化落實，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)支農(nóng)項目管理，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化績效評價，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。推進(jìn)政策創(chuàng)新。要加強(qiáng)與國土等部門溝通，探索非禁養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場用地機(jī)制，拓展畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。聚焦規(guī)模養(yǎng)殖用地難等問題，深入開展調(diào)查研究，開展探索試點，為政策創(chuàng)設(shè)提供經(jīng)驗。要注重運用信貸、貼息、擔(dān)保等多種金融工具支持畜牧業(yè)發(fā)展，建立多元化投入機(jī)制。探索土地承包經(jīng)營權(quán)、圈舍、活體畜禽等新型抵押貸款模式，切實解決“貸款難”問題。穩(wěn)定動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。動物檢疫和防疫監(jiān)督是法律賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項重要職能。在當(dāng)前綜合執(zhí)法改革的新形勢下，要保持動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，確保檢疫監(jiān)督職能不受影響、基層一線動物衛(wèi)生監(jiān)督力量不受削弱，切實保障動物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化基層服務(wù)指導(dǎo)。切實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷提升服務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，要結(jié)合“找補(bǔ)改提”農(nóng)戶鄉(xiāng)站大走訪行動，對照結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)，深入基層站點和養(yǎng)殖場戶，開展調(diào)查研究。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，沉下心來摸實情、找問題，俯下身來辦實事、補(bǔ)短板，堅決糾正基層畜牧獸醫(yī)隊伍中服務(wù)缺失、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，圍繞家庭農(nóng)場、適度規(guī)模企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，注重利用信息化手段，依托“農(nóng)技耘”APP、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，將畜禽生產(chǎn)和市場行情信息、生產(chǎn)技術(shù)意見和有關(guān)政策第一時間傳遞至養(yǎng)殖場戶，提供模塊化、訂單式服務(wù)。抓好典型培育與示范引領(lǐng)，對基層摸索的有生命力、有創(chuàng)新性、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗，注重總結(jié)提煉、挖掘培育，形成一批可復(fù)制、易推廣的典型。省農(nóng)委將定期通報各地畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽糞便綜合利用的進(jìn)展情況，以及出臺的好政策、推廣的好模式、涌現(xiàn)的好典型、總結(jié)的好經(jīng)驗等，提供給各地學(xué)習(xí)交流?！?/p>