凝心聚力 不斷創(chuàng)新打造特殊人群管理新模式

文 王興友［山東省臨沂市莒南縣司法局］

凝心聚力 不斷創(chuàng)新打造特殊人群管理新模式

文 王興友［山東省臨沂市莒南縣司法局］

山東省臨沂市莒南縣位于沂蒙革命老區(qū)，被譽為齊魯小延安，全縣有81萬余人口，莒南縣司法局轄12個司法所，截至2016年12月底，累計接收社區(qū)服刑人員2016人，解除矯正1602人，目前在冊社區(qū)服刑人員612人。為適應新形勢的發(fā)展，開創(chuàng)社區(qū)矯正工作的新局面，莒南縣司法局解放思想、探索創(chuàng)新，開辟了社區(qū)矯正工作和安置幫教工作的新路徑。

莒南縣開展社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓

一、穩(wěn)步推進聯(lián)動機制建設，形成動態(tài)管控合力

首先，莒南縣司法局牽頭以政法委為組織平臺，成立了有公、檢、法參與的社區(qū)矯正領導小組，定期召開聯(lián)席工作會議，研究社區(qū)矯正工作的新形勢、新情況、新問題，加強信息交流和溝通，各單位無縫銜接參與社區(qū)矯正工作的各個階段，嚴防脫管、漏管、虛管現(xiàn)象的發(fā)生。其次，根據(jù)社區(qū)服刑人員的實際情況合理制定矯正方案，方案由社區(qū)矯正辦公室起草，報社區(qū)矯正領導小組審批。矯正方案需體現(xiàn)合理性、針對性，能夠有所側(cè)重，使管理工作有的放矢。再次，加大社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督力度，莒南縣司法局多次聯(lián)同檢察院到各司法所檢查社區(qū)矯正工作情況，實地查看有關文件、統(tǒng)計報表、法律文書和檔案資料，尤其對請銷假制度、集中教育和社區(qū)服務制度進行重點核查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，并對后續(xù)糾正工作進行監(jiān)督檢查。同時，針對近年來交通肇事案件增多，部分涉事社區(qū)服刑人員態(tài)度不端正、悔罪認罪不徹底的情況，聯(lián)同交警大隊對交通肇事社區(qū)服刑人員進行摸底排查，主要排查其駕照是否吊銷，有無繼續(xù)駕駛機動車輛的現(xiàn)象，以保障監(jiān)管到位，確保無隱患發(fā)生。

近年來，隨著社區(qū)服刑人員的不斷增加，可能出現(xiàn)的風險與隱患也在加大。莒南縣司法局針對現(xiàn)實情況，多次在社區(qū)矯正領導小組工作會議上提出加強信息收集，重點是對暴力型犯罪和吸毒人員進行風險評估，對重點人員列表建檔，加強同綜治辦、派出所的信息交流，以強化動態(tài)管控、提前預防為抓手，對社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)、行為狀況提前研判，防止重新犯罪和惡性事件的發(fā)生。

道口司法所與道口派出所圍繞促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會的目標，各司其職、密切配合，建立了社區(qū)矯正信息及工作互動平臺。在對社區(qū)服刑人員的調(diào)查評估工作中，司法所工作人員通過征求派出所民警意見，了解調(diào)查評估對象的基本情況是否適合社區(qū)矯正，派出所也與司法所加強信息交流，積極協(xié)助開展調(diào)查評估工作。在社區(qū)服刑人員報到時，司法所及時將其信息反饋給派出所，并在派出所民警在場的情況下，進行入矯宣誓，組建有派出所民警參與的矯正小組。在日常管理中，聯(lián)合對社區(qū)服刑人員進行家訪，對于列為嚴管的社區(qū)服刑人員及不服從管理和心理不健康的社區(qū)服刑人員，聯(lián)合派出所民警進行個別訓戒談話和心理輔導。

開展社區(qū)矯正宣傳工作

二、打造手機定位監(jiān)控平臺，形成管理平臺體系化

莒南縣司法局聯(lián)同聯(lián)通公司打造了手機定位監(jiān)控平臺，要求每名社區(qū)服刑人員簽訂手機定位協(xié)議，利用手機管理網(wǎng)絡平臺對全縣的社區(qū)服刑人員進行實時監(jiān)控、警示提醒，并隨機對定位軌跡進行抽查，發(fā)現(xiàn)關停機、人機分離、無故越界及其它異常情況，及時通報司法所工作人員，要求其必須限時做出反饋，對上述行為無故且惡意的，給予警告處分。針對全縣各鎮(zhèn)街社區(qū)服刑人員眾多、居住分散的實際情況，加強信息化管理平臺建設，實現(xiàn)縣司法局、社區(qū)矯正管理教育服務中心、司法所三級聯(lián)網(wǎng)，以社區(qū)矯正管理教育服務中心為主體完成對社區(qū)服刑人員的信息錄入和分類建檔，再根據(jù)屬地分流的原則交由各司法所監(jiān)督管理，通過工作平臺及時傳遞信息，實現(xiàn)上下級聯(lián)動，提升矯正效率，打造以點帶面、點面配合的新格局。

三、創(chuàng)新社會化管理，重點加強集中教育活動方式創(chuàng)新

開展集中教育活動，是由各司法所根據(jù)自身實際情況，固定活動日期，并報社區(qū)矯正辦公室備案。在開展方式上，一是以法律學習為主干。目前部分社區(qū)服刑人員還存在法律觀念淡薄，對給受害人和社會帶來的危害認識不夠深刻的情況。對此，司法所采取播放寓法寓理的微電影、電視節(jié)目、溫情的勵志片等方式來促進社區(qū)服刑人員法治觀念的形成和認罪悔罪意識的培養(yǎng)，循循善誘地從心靈上予以感化。二是以開展義務勞動為支撐。在城區(qū)，配合創(chuàng)城工作的開展，讓社區(qū)服刑人員參與到環(huán)衛(wèi)工作中來。在村鎮(zhèn)，通過有組織地開展“文明進社區(qū)”等活動，對社區(qū)公共環(huán)境進行打掃和清理，身體力行地服務于社會公益，促成了靈魂的重塑，也有利于日常管理工作的開展。

道口司法所每月26號對全鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員進行集中學習教育，開展公益勞動。在集中教育過程中，針對社區(qū)服刑人員的實際情況，司法所工作人員對其進行“分類施教”。對交通肇事類社區(qū)服刑人員有針對性地講解交通類法律知識，觀看《今日說法》節(jié)目的有關視頻，使其深刻認識到違反交通法規(guī)的危害；對故意傷害類社區(qū)服刑人員著重講解如何與人交往，如何控制情緒，并制作“打架成本”卡牌，使他們時刻提醒自己如何正確處理矛盾糾紛；對盜竊類社區(qū)服刑人員，通過開展社區(qū)服務活動等，著重培養(yǎng)其法治觀念和紀律意識。

組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動

組織社區(qū)服刑人員觀看警示片

道口司法所工作人員對社區(qū)服刑人員進行談話教育

四、努力構建和諧社會，推動安置幫教服務工作

刑滿釋放人員的安置幫教工作，事關和諧社會建設以及群眾安全感、歸屬感的獲得，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和完成“十三五”規(guī)劃目標具有重大意義。為預防和減少犯罪，使刑滿釋放人員更好地回歸社會、融入社會，莒南縣司法局推進了“三情、三心”建設，打開安置幫教工作的新局面。一是以真情換暖心。針對部分刑滿釋放人員家庭變故、生活困難的實際，對符合條件的人員，縣司法局積極協(xié)調(diào)民政等部門，幫助他們解決最低生活保障問題。二是以溫情換悔心。社區(qū)服刑人員刑期少則數(shù)月多則數(shù)年，這既是刑罰的過程也是喚起良心的過程。在轉(zhuǎn)入安置幫教期之后，對部分刑滿釋放人員的思想動態(tài)繼續(xù)跟蹤，從心理上疏導，幫助其解決在回歸社會后所遇到的困難，保證矯正后的靈魂不褪色、不變質(zhì)。三是以傾情換安心?？h司法局積極與人社局勞動服務中心聯(lián)系，努力幫助刑滿釋放人員推薦就業(yè)，通過與技校、企業(yè)合作，創(chuàng)新服務平臺，加大勞動培訓力度。同時向安置幫教人員宣傳解讀國家有關鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓寬就業(yè)渠道，促進社會的和諧安定。

五、以建設曙光基地為支點，開辟安置幫教工作的新局面

曙光基地是集食宿、教育、培訓、救助于一體的刑滿釋放人員過渡性安置基地，是人性化、常態(tài)化、保障化的綜合安置幫教服務平臺，是落實以人為本的發(fā)展理念、創(chuàng)新特色刑罰制度、促和諧、保穩(wěn)定的堅實后盾。

工作人員開展社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估工作

深入基層宣傳社區(qū)矯正工作

組織社區(qū)服刑人員開展行為規(guī)范訓練

在規(guī)劃建設上，莒南縣司法局科學謀劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極開展多方調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果和實際情況將曙光基地分為三期工程開展建設。2013年曙光基地一期工程正式投入使用，該基地占地1300余平方米，配有辦公室、會議室、接待室、談心室、監(jiān)控室、值班室等，主要解決無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的刑滿釋放人員的臨時安置問題。為了進一步發(fā)揮曙光基地的安置作用，局領導班子決定加快推進二期工程建設，規(guī)劃用地300畝，現(xiàn)辦公管理區(qū)暨社區(qū)矯正管理局業(yè)務用房主體已完成，正在進行內(nèi)外部裝修，預計2018年初啟用，同時三期工程規(guī)劃用地900畝，現(xiàn)已破土動工。

曙光基地建成后將突出四大職能，一是臨時安置無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的刑滿釋放人員，解決其最迫切、最實際的問題。二是組織開展技能培訓，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展特點，免費提供種植業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技能培訓。三是積極拓展就業(yè)渠道，積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對符合條件的刑滿釋放人員予以接收和消化。四是對有重新犯罪傾向的重點對象進行集中教育、重點穩(wěn)控，通過樹立正面典型和心理干預等措施消除可能對社會造成的隱患，維護社會和諧穩(wěn)定。