埃及腐敗的“天”崩“地”裂

顏武

民以食為天，國(guó)以農(nóng)為本。然而，這片“天地”卻在埃及“崩”了一角、“裂”了一“塊”。

2016年年底，埃及小麥采購(gòu)轟然曝出腐敗，政府采購(gòu)多達(dá)40%的國(guó)產(chǎn)小麥可能僅存于賬面。民眾質(zhì)疑，這么多采購(gòu)資金究竟落入了誰(shuí)的“腰包”。此前，農(nóng)業(yè)部的腐敗早已激起民眾的憤怒。

迫于輿論壓力，供應(yīng)部部長(zhǎng)哈立德·哈納菲不得不宣布辭職。司法部門則加緊調(diào)查與此案相關(guān)的侵吞公款、欺詐、牟取暴利等非法活動(dòng)。

這一最新腐案的曝出，又讓總統(tǒng)阿卜杜勒-法塔赫·塞西政府面臨尷尬。因?yàn)樽?013年推翻穆爾西政權(quán)后，塞西強(qiáng)力反腐，結(jié)果腐敗仍未顯示收斂的跡象。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的2015年“經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”指出，腐敗是埃及經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重問題。在“免于腐敗”方面，100分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，埃及僅得32分，表現(xiàn)為歷年最差。埃及最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央審計(jì)局稱，此前埃及平均每1.5分鐘便發(fā)生一起腐敗案。

小麥存在賬簿上

這場(chǎng)“小麥采購(gòu)腐案”可謂是塞西上臺(tái)以來(lái)最受關(guān)注的一樁腐案，因?yàn)殛P(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到民生。

不久前，埃及政府宣稱2016年采購(gòu)了大約500萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)小麥。然而，一些調(diào)查顯示，不少供應(yīng)商可能勾結(jié)腐敗官員，偽造收據(jù)、冒領(lǐng)政府補(bǔ)貼，各地糧倉(cāng)里的實(shí)際小麥儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于賬面數(shù)字。媒體稱，往年采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)小麥規(guī)模約為300萬(wàn)至350萬(wàn)噸。

平地一聲雷。隨即，多名議員發(fā)起成立了真相調(diào)查委員會(huì)，并很快查出可能有多達(dá)200萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)小麥僅存在于賬簿而非糧倉(cāng)里。這意味著，多達(dá)40%的國(guó)產(chǎn)小麥采購(gòu)系偽造記錄，相關(guān)財(cái)政支出被不法人員中飽私囊。

矛頭直指哈納菲。供應(yīng)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理著一個(gè)龐大的糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目，并且負(fù)責(zé)糧食采購(gòu)事宜。長(zhǎng)期以來(lái)，埃及小麥補(bǔ)貼金額巨大，成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管補(bǔ)貼制度屢屢遭人詬病，但是由于小麥?zhǔn)腔A(chǔ)食品，價(jià)格十分敏感，改革不易推行。在此情況下，媒體曝出多達(dá)40%的小麥采購(gòu)僅存在于賬簿上，公眾的憤怒可想而知，民眾紛紛指責(zé)內(nèi)中存在嚴(yán)重腐敗。

盡管目前還無(wú)跡象顯示哈納菲在這起腐敗丑聞中中飽私囊，但是對(duì)他的不滿已經(jīng)充斥輿論。埃及最大面粉廠之一埃及面粉公司常務(wù)董事瓦利德·迪亞卜就直言不諱地指出，哈納菲2014年上臺(tái)之初，執(zhí)政表現(xiàn)看似不錯(cuò)，“但不幸的是，他用人不當(dāng)。那些人在處理公務(wù)時(shí)只顧牟取私利，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金大量流失?！庇^察人士還批評(píng)，哈納菲在多個(gè)方面玩忽職守，例如用于發(fā)放補(bǔ)貼大餅的智能卡系統(tǒng)遭黑客侵入、補(bǔ)貼小麥領(lǐng)域數(shù)以百萬(wàn)計(jì)埃鎊被曝浪費(fèi)、上個(gè)收獲季節(jié)未能及時(shí)采購(gòu)大米以致全國(guó)補(bǔ)貼大米短缺以及米價(jià)暴漲等。

不過(guò)，還是有人曝出猛料，議員穆斯塔法·巴克里稱哈納菲挪用700萬(wàn)埃鎊（約合578萬(wàn)元人民幣）用于購(gòu)置位于首都開羅市中心的一處豪華房產(chǎn)。哈納菲對(duì)此回應(yīng)稱，他已經(jīng)自掏腰包為這處房產(chǎn)埋單。這話說(shuō)得十分“微妙”，什么叫“已經(jīng)自掏腰包”？那么此前是誰(shuí)幫“掏腰包”的？

目前，圍繞小麥采購(gòu)腐案，埃及檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)下達(dá)多道逮捕令、旅行禁令以及資產(chǎn)凍結(jié)通知，涉及多個(gè)糧倉(cāng)所有者和政府官員，調(diào)查仍在繼續(xù)。

議會(huì)自然也高度重視。多名議員近期頻繁“突訪”涉嫌短少小麥的糧倉(cāng)，以調(diào)查是否存在弄虛作假、侵吞小麥補(bǔ)貼款等犯罪行為。

作為世界最大小麥進(jìn)口國(guó)，埃及通常每年進(jìn)口約1000萬(wàn)噸小麥。政府從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)置小麥后，將其中一半以享受政府高額補(bǔ)貼的低價(jià)大餅形式供應(yīng)給民眾。這種低價(jià)大餅給財(cái)政造成極大負(fù)擔(dān)，大餅和燃油補(bǔ)貼約占財(cái)政預(yù)算的1/4。

然而，物資供應(yīng)部非但沒有兢兢業(yè)業(yè)、精打細(xì)算，還要從中漁利、中飽私囊。2014年原部長(zhǎng)穆罕默德·艾布·沙迪就因被控在進(jìn)口小麥的過(guò)程中貪污而落馬。當(dāng)時(shí)，繼任的哈納菲就稱，偷運(yùn)補(bǔ)貼面粉的非法活動(dòng)每年給政府造成了巨大損失，幾乎是政府此項(xiàng)支出的四分之一，并稱政府補(bǔ)貼本意是幫助民眾，卻被貪腐侵蝕，“國(guó)家投了很多錢，受惠者卻遠(yuǎn)沒有得到實(shí)惠，這中間存在巨大漏洞，最終受害的將是民眾”。

彼時(shí)的話說(shuō)得冠冕堂皇，但實(shí)際做派卻完全是另一回事。2016年，便曝出小麥采購(gòu)腐案。這更讓人擔(dān)憂，如果號(hào)稱是政府采購(gòu)的多達(dá)200萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)小麥僅存在于賬簿上而非糧倉(cāng)里，那就意味著政府還需要進(jìn)口相應(yīng)數(shù)量的小麥才能滿足國(guó)內(nèi)需求。然而，埃及近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，外匯儲(chǔ)備已由2010年的360億美元跌至2016年7月底的155億美元，恐怕很難再能拿出巨額外匯采購(gòu)進(jìn)口小麥。

腐敗的“老方一帖”

小麥等糧食需要大量進(jìn)口和采購(gòu)，顯然，埃及作為農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定之根本。照理說(shuō)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)負(fù)起重責(zé)大任，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決糧食短缺這一掣肘國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生福祉的困擾。然而，這個(gè)位高權(quán)重的農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)卻大肆進(jìn)行權(quán)力尋租，屢屢曝出腐敗丑聞。2015年才出任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)的薩拉赫·希拉勒便膽大妄為，上下其手，和辦公室原主任穆罕默德·賽義德一起，干起了敲詐勒索的勾當(dāng)。

檢方披露，希拉勒和賽義德以及另外多名官員涉嫌經(jīng)由一名居間者，向商人賈米勒索取和收受賄賂，作為回報(bào)，把后者非法獲得的一宗大約2559英畝國(guó)有地塊合法化。總檢察長(zhǎng)阿里·奧姆蘭在一份聲明中說(shuō)，希拉勒等人收受的賄賂包括一幢價(jià)值約100萬(wàn)美元的別墅、約2.8萬(wàn)美元的服裝、約1750美元的美食以及運(yùn)動(dòng)俱樂部會(huì)員卡等。

令人啞然失笑的是，就在被捕前一天，希拉勒還信誓旦旦地告訴媒體“農(nóng)業(yè)部沒有腐敗內(nèi)幕”。

埃及的農(nóng)業(yè)部，確實(shí)是腐敗重重，而且是十幾年“一貫制”。在時(shí)任總統(tǒng)胡斯尼·穆巴拉克時(shí)代如此，在發(fā)生推翻他的政權(quán)的“革命”后，仍是“老方一帖”。

“革命”前，農(nóng)業(yè)部就發(fā)生過(guò)腐敗大案，曾先后擔(dān)任過(guò)部長(zhǎng)辦公室主任、次長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)的尤素?！ぐ⒉范拧だ章褪悄懘笸秊橹?。他1981年從學(xué)校畢業(yè)后以只簽半年合同的臨時(shí)工到轉(zhuǎn)為正式工，再到1985年以“火箭般的速度”一下子躥升至部長(zhǎng)辦公室主任的位子，用時(shí)不過(guò)四年。此后便進(jìn)入農(nóng)業(yè)部核心圈子，17年間，權(quán)力和收入越來(lái)越大、越來(lái)越高，貪欲的胃口也越來(lái)越大。

拉赫曼在農(nóng)業(yè)部編織了一張巨大的關(guān)系網(wǎng)，他與狐朋狗友沆瀣一氣，利用手中職權(quán)，借國(guó)家大力推行私有化之機(jī)，強(qiáng)迫許多大公司掏錢購(gòu)買成千上萬(wàn)公頃的荒地開墾，之后再以極低廉的價(jià)格收購(gòu)，從中撈取巨額好處。埃及的長(zhǎng)絨棉被稱為“白色黃金”，每年各大公司都要競(jìng)爭(zhēng)搶購(gòu)。拉赫曼竟然發(fā)布農(nóng)業(yè)部命令，直接在400萬(wàn)堪他爾（1堪他爾約等于45公斤）總數(shù)中拿出100萬(wàn)給他私人開辦的一家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。他先把這些棉花出口到海灣國(guó)家的合伙公司，然后再轉(zhuǎn)回自己手中，最后隨心所欲地加價(jià)出售到其他地方。在進(jìn)口農(nóng)業(yè)殺蟲劑、肉制品等產(chǎn)品時(shí)，拉赫曼都采用類似手法斂財(cái)。最終，他成為了在國(guó)內(nèi)外有上千萬(wàn)存款的富豪。

十多年過(guò)去了，農(nóng)業(yè)部里腐敗依舊。拉赫曼與希拉勒的斂財(cái)手段雖說(shuō)并非一模一樣，卻是“似曾相識(shí)”。2016年上半年，希拉勒和賽義德兩人均被判10年徒刑。

無(wú)論是農(nóng)業(yè)部發(fā)生的權(quán)力尋租，還是小麥采購(gòu)過(guò)程中的中飽私囊，都大量靡費(fèi)了國(guó)家財(cái)政資金，加劇了國(guó)家的困難。形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政部部長(zhǎng)阿魯姆·賈拉哈說(shuō)，埃及在未來(lái)三年面臨約210億美元的資金缺口，需靠區(qū)域和國(guó)際貸款補(bǔ)缺。開羅大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授謝林·沙瓦爾比指出，“根據(jù)官方數(shù)據(jù)，埃及有27%貧困人口，還有20%人口面臨饑餓威脅”。因此，為防患未然，政府通常會(huì)儲(chǔ)備至少六個(gè)月國(guó)內(nèi)需求量的進(jìn)口小麥和國(guó)產(chǎn)小麥。但是2013年7月，就有一名前高官透露，埃及當(dāng)時(shí)進(jìn)口小麥的庫(kù)存已難以滿足兩個(gè)月的需求量，食品短缺問題遠(yuǎn)比預(yù)期嚴(yán)重。

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧不安。埃及是有前車之鑒的。2008年，穆巴拉克執(zhí)政時(shí)期發(fā)生騷亂，主因就是小麥價(jià)格攀升，造成國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)短缺。

同樣的危險(xiǎn)，近在眼前。塞西擔(dān)子吃重，尤其是反腐任重道遠(yuǎn)，雖然其強(qiáng)力反腐，前不久還承諾政府不會(huì)允許任何人多拿一分不應(yīng)得的錢，但是，如今，擺在他面前的仍是一道棘手的難題，即“如何打破利益集團(tuán)藩籬，全方位地推進(jìn)反腐敗”。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com