株洲市新型城鎮(zhèn)化推進策略

劉文鋒

[提要] 株洲作為一個內陸老工業(yè)城市，已進入新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機遇期和全面攻堅期。本文總結新型城鎮(zhèn)化“株洲經驗”和“株洲模式”，分析株洲新型城鎮(zhèn)化現存問題，并制定株洲新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展總體目標和具體目標，探索株洲新型城鎮(zhèn)化縱深推進策略。

關鍵詞：株洲；新型城鎮(zhèn)化；現實；愿景

本文系株洲市社科課題：“株洲市新型城鎮(zhèn)化的現實、愿景和推進策略研究”（課題編號：ZZSK17013）部分成果

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月18日

引言

從黨的十六大首次提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，到十八大明確“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，中國新型城鎮(zhèn)化經歷了一個快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展歷程，一定程度上實現了擴內需促發(fā)展、全面推進小康社會建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同富裕等重大目標。

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。”可見，“十三五”時期是新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機遇期和全面攻堅期。

株洲作為一個內陸老工業(yè)城市、長株潭城市群的重要發(fā)展極、長江中游城市群的一個重要成員，已擁有“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市”等一批國字號建設平臺。多年來，在新型城鎮(zhèn)化進程中，立足區(qū)位特色，借助創(chuàng)新驅動發(fā)展之動力，快速實現了城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉型升級，取得了令人矚目的成就，不斷創(chuàng)造新的“株洲經驗”、“株洲模式”。

自“十三五”以來，株洲市在縱深推進新型城鎮(zhèn)化進程中，以“一區(qū)兩片、兩軸四帶”為總布局，全力搶抓機遇，構建更加科學合理、分工明確、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，有不少深層次的現存問題需要進一步探究。因而，本課題的學術價值和實踐意義旨在：理論上，探索一條株洲新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展道路，建立一套科學合理的新型城鎮(zhèn)化績效評價指標體系和評估模型；實踐上，通過分析株洲新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現狀和升級發(fā)展的制約因素，探索一種適合株洲新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共治理模式和提供一整套操作便捷的工作機制和政策體系。

一、株洲新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

近年來，株洲實施規(guī)劃引領、產業(yè)支撐、城市提質的發(fā)展戰(zhàn)略，結合株洲實際，加強組織領導，突出示范引領，全力提升城鎮(zhèn)化科學發(fā)展水平，城鎮(zhèn)綜合承載能力逐步提升，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)體系日益完善，城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用明顯增強。

（一）株洲新型城鎮(zhèn)化階段性成果

1、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃日趨優(yōu)化

（1）加強頂層設計。2012年和2016年，株洲市兩度修改了《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》、并制訂了《株洲市2030城市總體規(guī)劃展望》和《株洲市市域城鎮(zhèn)布局戰(zhàn)略規(guī)劃》，進一步完成了市域縣城總體規(guī)劃修編、101個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（64個鎮(zhèn)，37個鄉(xiāng)）和1，559個村莊規(guī)劃編制工作。

2015年，株洲市委和市政府制定了《株洲市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案（2015-2020年）》，進一步明確了株洲市國家新型城鎮(zhèn)化的總體目標、主要任務、體制機制改革方向和保障措施。

自2013年，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革和創(chuàng)新，成立了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，指導推進全市規(guī)劃工作改革創(chuàng)新；在全市重點選擇了炎陵縣、云龍示范區(qū)、九縣（市）區(qū)各一鎮(zhèn)，在全省率先開展“多規(guī)合一”試點工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量和效率。

（2）完善城鎮(zhèn)布局。按照“一核一圈一廊”城鎮(zhèn)空間布局，加快構建中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和特色村莊協(xié)調發(fā)展、特色鮮明的“一核三軸三帶”新型城鎮(zhèn)體系。將中心城市發(fā)展格局定為“一體三極”：“一體”是指將中心城市作為一個整體，進一步明確現有中心城市四區(qū)的功能定位，加快提質改造老城區(qū)，完善中心城市周邊城鎮(zhèn)的配套功能，構建“高新天元、商貿蘆淞、宜居荷塘、工業(yè)石峰”的特色城鎮(zhèn)體系；“三極”就是要打造三個方向的城鎮(zhèn)發(fā)展極，北接長沙建設云龍新城，西連湘潭拓展河西新城，向南建設楓溪生態(tài)城、南洲新城、開發(fā)“兩江三鎮(zhèn)”（湘江、淥江；淥口鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)和三門鎮(zhèn)）。

市域城鎮(zhèn)空間結構形成“一區(qū)兩片，兩軸四帶”：“一區(qū)”是指株醴都市區(qū)，由株洲市區(qū)、株洲縣、醴陵市組成，定位為長株潭大都市區(qū)東南翼的旅游休閑基地，長株潭城市承接產業(yè)轉移的戰(zhàn)略空間，推進新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；“兩片”是指攸茶片區(qū)、炎陵片區(qū)，依托東西向和南北向綜合運輸通道形成的城鎮(zhèn)集聚帶是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要地區(qū)；“兩軸”是指株醴發(fā)展軸、株炎發(fā)展軸，推進城鎮(zhèn)化的重點地帶；“四帶”是指四個“橫向發(fā)展帶”即以老320國道蓮易高等級公路沿線為第一橫向發(fā)展帶、以S315省道沿線為第二橫向發(fā)展帶、以S320省道沿線為第三橫向發(fā)展帶、以S321省道沿線為第四橫向發(fā)展帶。（資料來源：《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》）

（3）深化產業(yè)布局。伴隨“兩型”社會建設和新型城鎮(zhèn)化的推進，株洲市進一步深化了產業(yè)布局，總體目標：到2030年，污染工業(yè)退出中心城區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)退出主城區(qū)，所有工業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展。

①產業(yè)空間布局。第一產業(yè)：沿106國道兩廂，發(fā)展現代農業(yè)，打造高效農業(yè)長廊；第二產業(yè)：以“一主兩副”城市為重點和以其他縣城及特色工業(yè)鎮(zhèn)為補充發(fā)展特色工業(yè)，中心城市逐步形成“南航北機、東材西汽”工業(yè)體系（即在蘆淞區(qū)建設“航空城”，在石峰區(qū)建設“軌道交通城”，在荷塘區(qū)建設新材料基地，在天元區(qū)建設“汽車城”）；第三產業(yè)：中心城市內石峰區(qū)重點發(fā)展生產性服務業(yè)和工業(yè)物流業(yè)、天元區(qū)重點發(fā)展科技信息服務業(yè)和餐飲休閑業(yè)、荷塘區(qū)重點發(fā)展機電業(yè)和家居服務業(yè)、蘆淞區(qū)重點發(fā)展服飾產業(yè)和流通商貿產業(yè)、各縣城和重點城鎮(zhèn)重點發(fā)展消費性服務業(yè)和涉農性服務業(yè)、炎陵和茶陵重點發(fā)展文化旅游和生態(tài)休閑旅游業(yè)。