1949—1952年中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的歷史特征探析

姜毅

摘 要：本文依據(jù)建國(guó)初期農(nóng)業(yè)國(guó)的基本國(guó)情，探討開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)的重要性的歷史特征，建國(guó)初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻局勢(shì)和農(nóng)民生活水平的低下?tīng)顩r決定了農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。建國(guó)以后，以土地改革為契機(jī)，在國(guó)家財(cái)政金融的支持下，廣大農(nóng)民積極展開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)、農(nóng)民生活水平較建國(guó)以前有所提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；歷史特征；基本國(guó)情；建國(guó)

1 建國(guó)后中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的歷史國(guó)情

（一）農(nóng)業(yè)國(guó)的基本國(guó)情

1949年，全國(guó)總?cè)丝跒?4167萬(wàn)人，其中，按農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分，農(nóng)業(yè)人口有44726萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的82.6%；按鄉(xiāng)村和市鎮(zhèn)人口劃分，鄉(xiāng)村人口有48402萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的89.4%。因此，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，在中共人民共和國(guó)成立時(shí)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家。1949年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議時(shí)，毛澤東同志對(duì)建國(guó)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的落后性的認(rèn)識(shí)所言：中國(guó)現(xiàn)代性的工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只占10%，而農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%，這是中國(guó)革命時(shí)期和在革命勝利后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一切問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。忽視或輕視這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就要犯“左”傾或右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)嚴(yán)峻

新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨著非常嚴(yán)峻的局勢(shì)。在生產(chǎn)方面，1949年與1936年相比，重工業(yè)生產(chǎn)大約下降了70%，輕工業(yè)生產(chǎn)大約下降了30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大約下降了25%。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1949年中國(guó)的社會(huì)總產(chǎn)值僅為557億元，人均社會(huì)總產(chǎn)值為102.8元。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平十分低下的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況亦不樂(lè)觀。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，主要表現(xiàn)在每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品少，產(chǎn)值低。盡管在全國(guó)總?cè)丝谥校?2.6%的人忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在建國(guó)時(shí)，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平十分低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人均農(nóng)產(chǎn)品占有量不能滿(mǎn)足廣大人民基本的生活需求，需要從國(guó)外進(jìn)口。按國(guó)民收入指標(biāo)體系計(jì)算，1949年中國(guó)國(guó)民收入為358億元，人均國(guó)民收入僅有66元。其中，1949年農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入為245億元，占國(guó)民收入總額的68.4%，這種情況決定了農(nóng)業(yè)收入中可以用于積累的部分是很小的。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)峻的局勢(shì)對(duì)建國(guó)后的農(nóng)村建設(shè)提出了需求，而發(fā)展生產(chǎn)成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村建設(shè)所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。

（三）農(nóng)民生活水平低下

新中國(guó)成立時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下的狀況決定了農(nóng)民的生活水平也處于較低的水平，從主要農(nóng)作物人均占有量來(lái)看，1949年，平均每人占有糧食209公斤，棉花0.8公斤，油料4.75公斤。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)民的生活還因?yàn)檫B年的戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的肆虐更加地艱難困苦。建國(guó)之初，一方面因?yàn)樵獾降蹏?guó)主義的侵略和國(guó)民黨反動(dòng)派的長(zhǎng)期統(tǒng)治，生產(chǎn)遭到嚴(yán)重的破壞和摧殘。中國(guó)人民的生活水平十分低下，農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)即為恢復(fù)生產(chǎn)，解決廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題。

（四）農(nóng)民人口素質(zhì)差

中國(guó)人口素質(zhì)差是中共人民共和國(guó)成立時(shí)的另一項(xiàng)基本國(guó)情。一般而言，人口素質(zhì)即人力資本，包括了身體健康狀況和文化教育水平兩個(gè)方面。從建國(guó)之初中國(guó)人口的身體健康狀況來(lái)說(shuō)，廣大人民的體質(zhì)弱，疾病多。在惡劣的社會(huì)環(huán)境下，由于營(yíng)養(yǎng)、疾病、遺傳等方面的原因，殘愚癡呆人占總?cè)丝诘?%左右，個(gè)別地區(qū)高達(dá)4.3%。人口素質(zhì)差，尤其是農(nóng)村人口的素質(zhì)差，還制約了農(nóng)村干部組織實(shí)施農(nóng)村建設(shè)的能力和作用，影響了農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中主體作用的發(fā)揮，給農(nóng)村建設(shè)的組織和實(shí)施帶來(lái)難題。上述情況表明，建國(guó)以后的農(nóng)村建設(shè)在提高人口素質(zhì)方面的任務(wù)十分艱巨。

（五）農(nóng)村社會(huì)狀況混亂

建國(guó)之初，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總形勢(shì)是生產(chǎn)萎縮、饑荒嚴(yán)重，另一方面，農(nóng)村的社會(huì)狀況較為混亂，也給農(nóng)村生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展增加了難度。當(dāng)時(shí)農(nóng)村的社會(huì)狀況是：廣大新解放區(qū)農(nóng)村尚未實(shí)行土地改革；國(guó)民黨的殘余政治、軍事力量從城市退到農(nóng)村，不斷從事破壞和搗亂；鄉(xiāng)村中惡霸地主的勢(shì)力尚未消除，舊政權(quán)人員尚未改造，土匪與地主武裝出沒(méi)于偏遠(yuǎn)山林之中，危害四方。這些因素給農(nóng)村組織恢復(fù)和重建工作帶來(lái)了不小的阻力和困難。對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行重組與改建，成立新中國(guó)的農(nóng)村基層政權(quán)也成為建國(guó)后農(nóng)村建設(shè)急需完成的一項(xiàng)任務(wù)。

2 建國(guó)后中國(guó)農(nóng)村的土地改革演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自1927年9月在井岡山建立革命根據(jù)地就開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)土地革命。據(jù)1949年6月統(tǒng)計(jì)，在約12500萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)已完成土地改革，分得土地的農(nóng)民約1億人。農(nóng)民從地主和舊式富農(nóng)手中獲得的土地約3.75億畝，30%的中農(nóng)戶(hù)分得土地，占得地總戶(hù)數(shù)的10%。進(jìn)行了土地改革的解放區(qū)，貧困農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上都獲得解放，調(diào)動(dòng)了革命積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。建國(guó)后，在農(nóng)村形勢(shì)面臨的嚴(yán)重困難開(kāi)始走向緩和，秩序漸趨安定以后，在新解放區(qū)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展以徹底消滅封建土地所有制為主要內(nèi)容的土地改革運(yùn)動(dòng)，便成為當(dāng)務(wù)之急。這一方面是滿(mǎn)足億萬(wàn)農(nóng)民多年的渴望，也是農(nóng)村建設(shè)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的必需。

建國(guó)后農(nóng)村的土地改革分為兩個(gè)步驟進(jìn)行：首先開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；然后再進(jìn)行土地改革，從制度上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的根源。

（一）減租減息

建國(guó)后，除東北、華北（不包括綏遠(yuǎn)）、內(nèi)蒙地區(qū)以外，其他地區(qū)都陸續(xù)開(kāi)展了減租減息運(yùn)動(dòng)。1949年10月14日，中共中央華東局公布《華東新區(qū)農(nóng)村減租暫行條例（草案）》，規(guī)定：第一，新區(qū)農(nóng)村減租，按原租額減低25-30%。除地租外，其他任何變相剝削和陋規(guī)均應(yīng)取消與禁止。地主不得因減租而抽回或典賣(mài)土地。凡戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯及反革命首要分子，沒(méi)收其土地。第二，新區(qū)農(nóng)村減息，地主富農(nóng)與勞動(dòng)人民在過(guò)去發(fā)生的高利貸債務(wù)，一律停利還本。低息債務(wù)，仍照常還本付息。地主富農(nóng)在工商業(yè)中的債權(quán)債務(wù)不在停息之列。今后借貸利息，由借貸雙方自由議定，有借有還，以利農(nóng)民今后借到錢(qián)。

（二）土地改革

減租減息在當(dāng)時(shí)既改善了農(nóng)民的生活水平，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恢復(fù)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，又緩解了農(nóng)村中存在著的社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了農(nóng)村的社會(huì)秩序，對(duì)農(nóng)村的恢復(fù)與重建起到了積極的作用。但是，減租減息畢竟只是一種改良性質(zhì)的措施，要徹底地根除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的枷鎖，就要徹底地解決土地所有制的問(wèn)題。由此，中國(guó)政府于1950年6月30日正式頒布了《土地改革法》，規(guī)定土地改革的基本目的是：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路；要在全國(guó)范圍內(nèi)徹底消滅封建地主階級(jí)，提高農(nóng)民的政治地位，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主政權(quán)。

全國(guó)土地改革基本完成，消滅了封建土地制度，使得農(nóng)民成為土地真正的主人，不僅在經(jīng)濟(jì)上而且在政治上翻了身。這樣，就大大地激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，長(zhǎng)時(shí)期受到封建生產(chǎn)關(guān)系束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力，被釋放出來(lái)了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)展現(xiàn)出了新的面貌。

3 國(guó)家財(cái)政金融對(duì)農(nóng)村恢復(fù)重建的歷史支持

（一）新中國(guó)財(cái)政體系的建立與財(cái)政形勢(shì)的好轉(zhuǎn)

中國(guó)從1950年3月開(kāi)始建立新的財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一。另外，中國(guó)還于1952年重點(diǎn)試辦了縣級(jí)財(cái)政，1953年實(shí)行了中央、省（市）和縣（市）新的三級(jí)財(cái)政管理體制。國(guó)家新的財(cái)政體系的建立，使得集中全國(guó)的力量集中進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)成為可能，財(cái)政形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。

首先表現(xiàn)為財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大。如表1-1所示，1950年到1952年，國(guó)家財(cái)政收入每年均以大幅度增加。1951年比1950年遞增104.1%；1952年又比1951年遞增40.7%，比1950年增長(zhǎng)181.7%。三年國(guó)家財(cái)政收入總計(jì)達(dá)382億元，財(cái)政支出總計(jì)為366.6億元，收支相抵還結(jié)余15.4億元。

其次表現(xiàn)為財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，1950年到1952年，農(nóng)業(yè)財(cái)政收入總計(jì)為96.3億元，農(nóng)業(yè)財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入各個(gè)年份的比重，1950年為39.2%，1951年為25.3%，1952年為20.2%。這種變化表明，國(guó)家財(cái)政收入的重心已逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)費(fèi)每年都有大幅度增長(zhǎng)。1950年基本建設(shè)撥款為12.5億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的18.4%，1952年基本建設(shè)撥款和增撥企業(yè)流動(dòng)資金合計(jì)為65.3億元，占財(cái)政支出的比重上升至37.1%。文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)1951和1952年也分別比上年增長(zhǎng)112%和27.4%。這種情況表明，新中國(guó)的財(cái)政已逐步由原來(lái)的供給性財(cái)政向建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)家財(cái)政支農(nóng)

1950-1952年，隨著新的財(cái)政體系的建立，在國(guó)家財(cái)政形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度也逐步加大，這可由國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)資金逐年提高反映出來(lái)。如表1-1所示：國(guó)家財(cái)政1951年支農(nóng)資金為4.19億元，比1950年的2.74億元增長(zhǎng)了53%；1952年的支農(nóng)資金為9.04億元，比1951年增長(zhǎng)了116%、比1950年增長(zhǎng)了229.9%，財(cái)政支農(nóng)資金每年的增幅非常大。不過(guò)，值得注意的是，盡管?chē)?guó)家財(cái)政支農(nóng)支出金額在1950-1952年呈逐年成倍提高的趨勢(shì)，但是從支農(nóng)資金的絕對(duì)數(shù)來(lái)看，仍然很低。另外，財(cái)政支農(nóng)資金占國(guó)家財(cái)政支出的比重也很小，三年中所占比重最大的1952年也僅為5.1%。而同期國(guó)家財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)財(cái)政收入所占的份額最少的年份即1950年也為25.54%。這也反映出農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)水平與農(nóng)村建設(shè)所獲得的財(cái)政支持力度存在著較大的差距。造成這種情況的原因，一方面是建國(guó)之初國(guó)家面臨的急需恢復(fù)重建的事業(yè)眾多，而國(guó)家的財(cái)力有限；另一方面則是由于建國(guó)后國(guó)家工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到了城市。

（三）金融支農(nóng)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)，不僅得到了國(guó)家財(cái)政的支持，還得到了金融體系的支持。這一時(shí)期，銀行通過(guò)在農(nóng)村大力吸收存款，貸放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的形式對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活進(jìn)行支持，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重建起到了積極的作用。首先，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村中大力組織農(nóng)村資金，解決農(nóng)民的困難。中國(guó)人民銀行采取在農(nóng)村開(kāi)展儲(chǔ)蓄的辦法，主要用農(nóng)民的錢(qián)解決農(nóng)民的困難。1950年銀行開(kāi)始舉辦農(nóng)村儲(chǔ)蓄，到1952年底吸收儲(chǔ)蓄存款達(dá)8800萬(wàn)元。銀行運(yùn)用這些存款發(fā)放貸款，調(diào)劑解決了農(nóng)民生產(chǎn)、生活上的一部分資金需要，解決了不少農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上存在的不同程度的困難。其次，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。1951年5月以后，中國(guó)人民銀行利用在農(nóng)村區(qū)鎮(zhèn)普遍設(shè)立的營(yíng)業(yè)所，舉辦了個(gè)人生產(chǎn)貸款和生活貸款等多種農(nóng)業(yè)貸款，幫助新分得土地的貧雇農(nóng)和下中農(nóng)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并限制農(nóng)村中的高利貸活動(dòng)。在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)貸款中，貸給貧雇農(nóng)的約占70%-80%；貸給下中農(nóng)的約占20%-30%。這些貸款主要用于購(gòu)買(mǎi)肥料、耕畜、種子、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。廣大農(nóng)民由于有了銀行貸款的扶助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快的恢復(fù)和發(fā)展，生活也有所改善。

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