“四字訣”構(gòu)建黔南扶貧開發(fā)新格局

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 劉 銳 通訊員 高祿峰

“四字訣”構(gòu)建黔南扶貧開發(fā)新格局

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 劉 銳 通訊員 高祿峰

黔南各級扶貧部門大力推進省“1+10”和州“1+9”扶貧攻堅行動計劃，在“帶、動、幫、扶”的“四字訣”指引下，拓寬黔南扶貧的深度和廣度，走出一條既有黔南特色又可推廣借鑒的扶貧新路子。

這是一組政策：出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》《黔南州精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)決勝同步小康行動綱要》（簡稱“1+9”）《黔南州推進大扶貧戰(zhàn)略行動實施意見》《黔南州鼓勵各類經(jīng)營主體吸納貧困人口就業(yè)努力提高精準(zhǔn)脫貧成效的實施方案(暫行)》等。

這是一串?dāng)?shù)字：2011年至2015年，5個扶貧開發(fā)重點縣和103個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，共減少農(nóng)村貧困人口78.7萬人，全州農(nóng)村貧困人口發(fā)生率從36%下降到16.46%；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從58.8%下降到14.59%……

這些政策和數(shù)字，體現(xiàn)的不僅是黔南州近年來認真貫徹落實中央、省大扶貧戰(zhàn)略行動，始終把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全州經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程的戰(zhàn)略選擇，同時也是黔南各級扶貧部門積極采取超常舉措，創(chuàng)新體制機制，大力推進省“1+10”和州“1+9”扶貧攻堅行動計劃的生動實踐，并在“帶、動、幫、扶”的“四字訣”指引下，拓寬黔南扶貧的深度和廣度，走出一條既有黔南特色又可推廣借鑒的扶貧新路子，一幅扶貧攻堅的小康畫卷已然在黔南大地徐徐展開。

“黔南州還有基數(shù)較大的農(nóng)村貧困人口，我們要只爭朝夕啃下這塊硬骨頭，完成‘一個民族都不能少’的歷史重任，確保如期和全國人民一道實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)各民族共同富裕的中國夢?！鼻现菸瘯淉堥L春如是說。

帶：頂層設(shè)計強化五大攻堅

按照省“33668”和“1+10”扶貧攻堅行動計劃，黔南州出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》《黔南州精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)決勝同步小康行動綱要》（簡稱“1+9”）《黔南州推進大扶貧戰(zhàn)略行動實施意見》等政策性文件，確?？茖W(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。

在易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色黔南建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生兜底“五大攻堅戰(zhàn)”中，黔南圍繞“搬遷誰、搬到哪、房子怎么建、搬后怎么辦”四個核心問題不斷探索。在推動易地扶貧政策落實過程中，形成了盤活“三地”、銜接“三?！?、統(tǒng)籌“三就”、建好“三所”、用活“三制”的“五個三”機制，助推易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展。2016年12月8日，國家發(fā)改委“十三五”時期易地扶貧搬遷《工作政策指引》（第16期）刊發(fā)了貴州“五個三”經(jīng)驗，為全國、全省易地扶貧搬遷提供了可學(xué)習(xí)、可借鑒的“黔南經(jīng)驗”。

黔南州各縣市也因地制宜堅持“以崗定搬”“以產(chǎn)促搬”“以扶促搬”?；菟h根據(jù)企業(yè)的用工需求，采取“遷企融合”模式，將2016年原安排的崗度、百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)三個安置點1095戶全部調(diào)整到經(jīng)開區(qū)安置；獨山將90%以上搬遷戶安置在縣城；都勻市城區(qū)的金恒星安置點，依托浙商建材城富足的就業(yè)崗位，實施“先就業(yè)后搬遷”，探索建立了“2253”安置機制（即移民戶戶均2人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)，每戶獲得農(nóng)民市民化獎補資金2萬元，每戶貧困戶將5萬元“特惠貸”入股建材城，年底分紅3000元）；甕安、都勻、福泉結(jié)合農(nóng)民市民化鼓勵移民進縣城安置。各縣（市）還在“?；揪幼　辈回搨那疤嵯拢y(tǒng)一安排進行基本裝修、配置基本家具和生活用具，讓搬遷貧困戶不花錢就能“拎包入住”。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“改窮業(yè)”，黔南以實施產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，通過龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)拉動和創(chuàng)新驅(qū)動等方式帶動扶貧，三都縣的“四位一體”、長順縣的“藤纏樹”和羅甸縣的“一借雙貼”“四帶創(chuàng)業(yè)”等取得很好實效，都勻市、貴定縣等對農(nóng)村貧困人口給予優(yōu)先的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持，力爭使每一名貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

動：上下聯(lián)動精心推進扶貧

2016年11月，黔南州印發(fā)《關(guān)于規(guī)范“四級聯(lián)動”脫貧攻堅指揮體系建設(shè)的實施方案》，建立州、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”脫貧攻堅指揮體系，州、縣級建立脫貧攻堅指揮部，鄉(xiāng)級成立脫貧攻堅工作站，村級成立脫貧攻堅作戰(zhàn)室，由同級主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長（站長、隊長），并層層立下軍令狀1412份，嚴(yán)格考核。構(gòu)建起貧困地區(qū)不“摘帽”、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)崗，貧困村不出列、駐村工作隊不收兵，貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫鉤的責(zé)任體系。

同時，實行州、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的體制，每月召開一次州委、州政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開全體會議。在州、縣政府應(yīng)急辦設(shè)立“扶貧專線”，龍里縣“扶貧伴侶”APP逐步在全州推廣。通過不斷完善和強化扶貧工作考核機制，引導(dǎo)所有工作向脫貧攻堅聚焦。

幫：拓展寬度構(gòu)建大扶貧格局

奮力拓展幫扶寬度是黔南州扶貧工作的又一個著力點。抓住廣州市對口幫扶的機遇，在園區(qū)建設(shè)、項目扶持、干部互派、產(chǎn)品推介等方面深化合作，接待廣州市、國投公司調(diào)研考察15批221人（次），與廣州市簽訂了《廣州市對口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協(xié)議》。組織實施廣州市9600萬元27個幫扶項目、國投公司1000萬元2個幫扶項目，有200名干部在廣州市接受培訓(xùn)；廣州市扶貧協(xié)作工作組4名干部進駐黔南州，國投公司派2名干部、國家宗教事務(wù)局派1名干部、國家林業(yè)局派1名干部在4個扶貧開發(fā)重點縣掛任副書記或副縣長。

動員州內(nèi)31家國有企業(yè)幫扶“三山”地區(qū)19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倡導(dǎo)6個民主黨派幫扶12個貧困村，動員商會、民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與扶貧，變“單兵沖鋒”為“集團作戰(zhàn)”。

拓展電商扶貧全產(chǎn)業(yè)鏈。在惠水縣百鳥河形成“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用”為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)園——百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為引領(lǐng),重點發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用等現(xiàn)代服務(wù)外包,帶動大教育、大健康三大產(chǎn)業(yè)互為支撐,協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年春節(jié)，黔南州開展中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會精準(zhǔn)扶貧“9+1”試點工作，為6個縣517戶貧困戶發(fā)放慰問金46.53萬元。

扶：精準(zhǔn)施策確保扶真貧

2016年，黔南州先后兩次組織“回頭看”，動員駐村干部1萬余人（次），精準(zhǔn)選派3738名駐村干部、219名“第一書記”，用好“駐村干部”，著力打造一支素質(zhì)高、能力強、思路新、善于引領(lǐng)發(fā)展的村干部隊伍。

通過精確復(fù)核，建立“誰復(fù)核、誰簽字、誰負責(zé)”的包保責(zé)任制，在1533個村發(fā)放貧困戶登記卡15萬余份，錄入貧困戶信息3150余萬條，貧困識別準(zhǔn)確率提高到98%。對“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”實施靶向治療，并因戶因人施策，因貧困原因施策。制定詳細的到戶到人脫貧計劃，建立工作臺賬，明確進度、倒排工期。同時，嚴(yán)把資金分配使用，確保一分一厘都用于扶貧開發(fā)。并建立規(guī)范的精準(zhǔn)脫貧“456”指揮體系，實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、脫貧銷號。

資金是扶貧工作的啟動器。2016年黔南州爭取到省以上財政專項扶貧資金70947.5萬元，較2015年度增加10099.3萬元，增長16.6%。制定《黔南州金融精準(zhǔn)扶貧實施方案》，出臺“特惠貸”相關(guān)管理辦法和實施細則，簽訂《金融扶貧合作協(xié)議》。全州建立“特惠貸”專項風(fēng)險補償金8125萬元，共為農(nóng)村貧困戶55308戶發(fā)放“特惠貸”26億元。同時制定了《黔南州脫貧攻堅基金設(shè)立方案》，州級建立扶貧基金18支1500億元，探索政府融資平臺發(fā)展模式。并與州農(nóng)發(fā)行協(xié)議貸款96億元，有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資難題。

2016年，羅甸縣“女愚公”鄧迎香獲得2016年全國脫貧攻堅“奮進獎”，惠水縣委書記萬慶華獲得省脫貧攻堅“創(chuàng)新獎”，2016年甕安縣可按國定標(biāo)準(zhǔn)退出貧困縣，獨山縣與12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按省定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，90個貧困村按國定標(biāo)準(zhǔn)退出，減少農(nóng)村貧困人口15.35萬人。

“脫貧攻堅是一項大工程，時間緊、任務(wù)重?！鼻现菸睍洝⒅蓍L吳勝華說，要立足優(yōu)勢，整合資源，增強群眾自身的“造血功能”，激發(fā)干部群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力，確保實現(xiàn)脫貧攻堅工作目標(biāo)。

長順形成了“龍頭引領(lǐng) 、農(nóng)戶參與、抱團取暖、共同發(fā)展”的“藤纏樹”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧。（責(zé)任編輯/查方云）

黔南州長順縣形成“藤纏樹”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧。圖為長順縣葡萄種植基地。（黔南州扶貧開發(fā)局供圖）