獨(dú)山：華麗蝶變

文_李 超 岑德剛 胡光杰

獨(dú)山：華麗蝶變

文_李 超 岑德剛 胡光杰

獨(dú)山按照以產(chǎn)促城、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)城融合、城景鑲嵌的發(fā)展思路，在搶抓機(jī)遇中謀發(fā)展，在真抓實(shí)干中克難奮進(jìn)，成功開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、趕超跨越的新局面。

“十二五”以來，獨(dú)山縣認(rèn)真貫徹省委“兩加一推”主基調(diào)和黔南州委“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)融合發(fā)展，奮力打造全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略定位，緊扣建成貴州南部經(jīng)濟(jì)重心宏偉目標(biāo)，以“123456”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路為引領(lǐng)，按照“一年起步夯基礎(chǔ)、二年提速扭被動(dòng)、三年跨越甩帽子、四年見效大變樣”的總體部署，在搶抓機(jī)遇中謀求發(fā)展，在真抓實(shí)干中克難奮進(jìn)，成功開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、趕超跨越的新局面。2

2016年，獨(dú)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測評位列全省縣域第二方陣27個(gè)縣第2位。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“提速增效、扭轉(zhuǎn)被動(dòng)、位次前移、持續(xù)向好、民生改善、社會(huì)和諧”的可喜局面。

干事創(chuàng)業(yè)激情滿懷

“十二五”以來，獨(dú)山上下人心思進(jìn)，干群思想空前解放，解放思想促發(fā)展的氛圍初步形成。

深入開展“共話發(fā)展·共謀致富”思想解放大討論活動(dòng)，引導(dǎo)全縣上下沖破觀念藩籬，確立了“123456”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作思路，制定了“三步走三次跨越”建成貴州南部經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過壓實(shí)責(zé)任促進(jìn)干部在抓招商、推項(xiàng)目、建園區(qū)中解放思想，逐步形成“只要敢想敢干，就能干成事業(yè)”的發(fā)展共識(shí)；全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，用足用好“3個(gè)15萬元”等扶持政策，全縣干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。目前，全縣累計(jì)發(fā)展民營企業(yè)3883家、個(gè)體工商戶12716戶。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績的用人原則，樹立“不爭論、不張揚(yáng)、不浮躁、不折騰、不落后”的干事創(chuàng)業(yè)觀念，帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等工作一線“摸爬滾打”，以“5+2”“白+黑”的勁頭務(wù)實(shí)苦干，錘煉了一批思想開放、思路清晰、作風(fēng)務(wù)實(shí)、善抓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展型干部。

縣域經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行

“十二五”以來，獨(dú)山積極搶抓新常態(tài)下的發(fā)展新機(jī)遇，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨躍式增長。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成74億元，是2011年的2.5倍，年均增長15.9%；招商引資到位資金150億元，是2011年的5.8倍，年均增長95.2%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成118億元，是2011年的9.1倍，年均增長44.4%；金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)108億元，是2011年的3.5倍，年均增長28.2%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)9億元，是2011年的3.2倍，年均增長26%；地方財(cái)政可支配資金達(dá)60.7億元，是2011年的4.4倍，年均增長34.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)20億元，是2011年的2.4倍，年均增長15.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成26.7億元，是2011年的2.3倍，年均增長7.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26660元、8930元。

獨(dú)山上下砥礪奮進(jìn)、苦干實(shí)干，以嶄新的姿態(tài)快速崛起。圖為獨(dú)山縣城美景。（獨(dú)山縣委辦公室供圖）

建成全省首家公用型保稅倉庫并封關(guān)運(yùn)營，進(jìn)出口貿(mào)易額突破1億美元，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好；狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，成功列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來歷史機(jī)遇；九十九灘獲批國家濕地公園試點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再獲良機(jī)；組建國有融資平臺(tái)36家，其中國資集團(tuán)、交投集團(tuán)成功打造AA級平臺(tái)，助推融資工作實(shí)現(xiàn)大突破；通用機(jī)場選址通過評審即將啟動(dòng)建設(shè)，甲擺大型水庫、貴南客專取道獨(dú)山等重大工程列入國家“十三五”規(guī)劃并著手建設(shè)，內(nèi)環(huán)高架、南北互通項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，縣域立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建基本完成。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

“十二五”以來，獨(dú)山以產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)搭建為抓手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，謀劃建設(shè)“二城六區(qū)八鎮(zhèn)”發(fā)展平臺(tái)。獨(dú)山大學(xué)城列入省100個(gè)城市綜合體，獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，入列首批“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”；麻尾工業(yè)園區(qū)獲批省級工業(yè)園區(qū)，躋身省“煤-電-冶（鋼）”一體化發(fā)展基地；獨(dú)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為黔南州首家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；獨(dú)山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)獲批為省級園區(qū)。

金孟、恒鑫、通潤、興楓霖四大企業(yè)集團(tuán)組建基本完成，有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技改升級；新材料、電子信息、裝備制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，軸承、水晶、家居三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸成氣候。2016年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)67家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成25億元，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)33.8%。

先后建成4個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育了李記集團(tuán)、新貴茶業(yè)、濟(jì)生石斛等重點(diǎn)龍頭企業(yè)54家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶4萬戶16.1萬人，解決就業(yè)1781人，帶動(dòng)農(nóng)戶增收2.5億元。2016年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成26.7億元，年均增長7.2%。

深挖獨(dú)山文化、生態(tài)資源稟賦，按照“一鎮(zhèn)一景三特”要求強(qiáng)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)“全域化”發(fā)展。2016年全縣共接待游客971.35萬人次，同比增長61.87%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入75.37億元，同比增長64.01%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著

2010年以來，獨(dú)山立足全局、聚焦民生改善，全面實(shí)施供水、公交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、區(qū)域發(fā)展“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”工程，民計(jì)民生極大改善。

投資4.7億元實(shí)施甲擺應(yīng)急供水工程、譚堯中型水庫建設(shè)工程和農(nóng)村飲水安全工程，縣城告別“旱城”歷史，城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)。建成通村瀝青（水泥）路119條870公里，推進(jìn)“公交進(jìn)鎮(zhèn)、面的進(jìn)村”全覆蓋，較全省提前3年、全國提前5年實(shí)現(xiàn)村村通瀝青路和通客運(yùn)車輛“雙百”目標(biāo)。建成全省首家縣辦大學(xué)城，黔南師院、貴州職業(yè)航空學(xué)校等一批高等院校和職業(yè)學(xué)校相繼入駐辦學(xué)。投資20億余元進(jìn)行教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集團(tuán)化辦學(xué)模式放樣全省，義務(wù)教育基本均衡通過國家驗(yàn)收。實(shí)行集團(tuán)化辦醫(yī)模式，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，醫(yī)療水平大幅提升，縣內(nèi)留診率達(dá)86%。

融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

“十二五”以來，獨(dú)山按照以產(chǎn)促城、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)城融合、城景相嵌的發(fā)展思路，著力構(gòu)建產(chǎn)城景融合發(fā)展格局。

依托“兩城六區(qū)八鎮(zhèn)”發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了多核驅(qū)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的良好發(fā)展格局。冶金建材、新能源新材料、機(jī)械及裝備制造、食品藥品等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。2016年，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米，入駐企業(yè)218家，入駐率達(dá)100%；培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，青龍農(nóng)林、綠健神農(nóng)成功在“新三板”掛牌。

搶抓獨(dú)山列入全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、麻尾鎮(zhèn)列入全國重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)、基長鎮(zhèn)列入省級示范小城鎮(zhèn)等重大機(jī)遇，快速推進(jìn)城市宜居宜業(yè)宜游“三宜”示范區(qū)建設(shè)。目前，縣城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)200平方公里，建成區(qū)面積達(dá)18.8平方公里，完成棚戶區(qū)改造6529戶，各類基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，縣城面貌煥然一新。各鎮(zhèn)突出“一鎮(zhèn)一特”，全面完成鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌改造，麻尾新城、玉水新城、影山新城、上司豐陽城等集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)基本建成，逐步形成了以布依族、水族、簡歐、嶺南、新西蘭等風(fēng)格為主的特色小城鎮(zhèn)集群。

積極搶抓“大眾旅游”時(shí)代機(jī)遇，以迎接旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，按照“一鎮(zhèn)一特三景一酒店”發(fā)展思路，推進(jìn)旅游全域化發(fā)展，全力推進(jìn)凈心谷、深河橋、飛鳳湖、古國毋斂等14個(gè)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，景區(qū)路網(wǎng)、星級酒店、特色客棧驛館等設(shè)施同步配套，“快旅慢游”體系基本建成。

深化改革亮點(diǎn)紛呈

“十二五”以來，獨(dú)山全面深化改革，率先全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和行政村組撤并，形成了“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、全盤聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的良好態(tài)勢。率先完成“三級中心”（縣級行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心和村<居>便民服務(wù)中心）規(guī)范化建設(shè)。率先全省實(shí)施機(jī)構(gòu)“大部制”改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)全縣鋪開，基本建立權(quán)責(zé)一致、便民高效的行政管理體制。

完成10家國有企業(yè)改制，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。以改資源為資本變股東、改布衣為藍(lán)領(lǐng)變職工、改農(nóng)民為市民變身份為主要內(nèi)容的“三改三變”，以及“三心（搬遷省心、居住舒心、就業(yè)安心）、三有（人人有房住、戶戶有就業(yè)、個(gè)個(gè)有保障）、三房（新村安置房、限價(jià)安置房、保障安置房）、一滿意（群眾滿意）”的易地扶貧搬遷政策深入人心。

率先推行村干部職業(yè)化管理和村級增比進(jìn)位考核，極大調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。率先選派駐村“第一書記”，同步小康駐村工作有力有效。在全省率先開辦村級黨校，基層陣地建設(shè)更加完善。

（作者單位：獨(dú)山縣委辦公室責(zé)任編輯/查方云）