海南文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

羅晉京 秦 禧

海南文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

羅晉京 秦 禧

在全國(guó)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，海南文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，加大要素性投入的力度，提高文化公共服務(wù)范圍和水平，優(yōu)化制度供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)文化強(qiáng)省。

海南;文化產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

自2015年以來(lái)，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù),提高供給體系的質(zhì)量和效率。文化產(chǎn)業(yè)既屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持供給側(cè)改革和創(chuàng)新這一核心，通過(guò)在文化體育產(chǎn)業(yè)深層次、全要素落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成

1.省圖書(shū)館、省博物館、省歌舞劇院和市民文化廣場(chǎng)等相繼建成并投入使用，省民族博物館改擴(kuò)建主體工程完成，國(guó)家南海博物館項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)。海南全省共有公共圖書(shū)館21個(gè)、文化館23個(gè)、博物館33個(gè)，廣播電視臺(tái)20座、廣播電視發(fā)射臺(tái)26座、微波站12座。已建成204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、984個(gè)行政村（社區(qū)）活動(dòng)室、60個(gè)公共電子閱覽室、22個(gè)文化信息資源共享市縣支中心、204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2556個(gè)行政村服務(wù)點(diǎn)。

2.創(chuàng)辦海南省藝術(shù)節(jié)，并創(chuàng)作演出舞蹈詩(shī)《黎族故事》《守望黎母山》，歌舞劇《執(zhí)著》《山魂》，瓊劇《海瑞》《王國(guó)興》《西沙情》，歌劇《南海哩哩美》，舞劇《秋菊傳奇》等優(yōu)秀文藝作品200多個(gè)。特別是重大革命歷史題材電視劇《天涯浴血》，建黨95周年前夕在央視一套黃金時(shí)段播出，為黨的生日獻(xiàn)上了一份來(lái)自海南的厚禮。

3.成功舉辦第23屆全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)和連續(xù)五屆海南書(shū)香節(jié)，完成第三次全省文物普查工作，共登記不可移動(dòng)文物4274處。完成海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，確定國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目28項(xiàng)，省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目72項(xiàng)；建成大型非遺保護(hù)陳列館3個(gè)、傳習(xí)所32個(gè)。

4.與近百個(gè)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)開(kāi)展文化交流共885項(xiàng)11223人次，其中商業(yè)性演展664項(xiàng)2823人次，出口創(chuàng)匯網(wǎng)絡(luò)游戲和演藝產(chǎn)品總計(jì)1975萬(wàn)美元。

（二）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目和落實(shí)政策、搭建服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”末的43.26億元增加至“十二五”末的近百億元。2013年，海南全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增幅位居全國(guó)前列。2015年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值為110.29億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速為16.1%，占地區(qū)GDP的比重為3%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是6.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)拉動(dòng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)已成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年至2015年海南文化產(chǎn)業(yè)的增加值、增速、GDP占比、對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率及拉動(dòng)等情況見(jiàn)下表：

2010-2015年海南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值情況①

目前，海南已建有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地6個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)、示范基地9個(gè)，先后引進(jìn)建設(shè)海口觀(guān)瀾湖華誼馮小剛電影公社、長(zhǎng)影海南環(huán)球100生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

雖然海南的文化產(chǎn)業(yè)交出了不俗的答卷，但總體而言，仍存在不足。一是海南公共文化產(chǎn)品服務(wù)仍顯不足，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。二是海南文化產(chǎn)業(yè)總量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。三是文化專(zhuān)業(yè)人才匱乏。四是文化的影響力和輻射力不強(qiáng)，既缺少有廣泛影響力的文藝精品，又缺少對(duì)游客有足夠吸引力的旅游演藝作品。

與全國(guó)其他地區(qū)特別是文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2794.3億元，占全市GDP的比重為13.1%；2013年，上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，同比增長(zhǎng)10.1%，占全市生產(chǎn)總值的比重約為11.5%；2013年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1880.4億元，占GDP比重為5%。由此可見(jiàn)，海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然大有潛力可挖。

在全面推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，應(yīng)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一核心，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、挖潛力，釋放文化企業(yè)活力、提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量和水準(zhǔn)，以此來(lái)更好的滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)增值提效。

二、海南文化產(chǎn)業(yè)供給的短板分析

海南文化產(chǎn)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)為：公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入少、公共文化設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)水平低；地區(qū)、城鄉(xiāng)、東中西部之間發(fā)展不均衡；文化產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模小，存在“小、散、弱”的特點(diǎn)。

（一）公共文化服務(wù)低于全國(guó)平均水平

2014年海南人均擁有公共圖書(shū)館藏量為是0.46冊(cè)（全國(guó)平均水平為0.58冊(cè)），平均每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積是89.7平方米（全國(guó)平均水平90平方米），平均每萬(wàn)人群眾文化機(jī)構(gòu)建筑面積120.5平方米（全國(guó)平均水平269.5平方米）。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不合理

1.區(qū)域布局。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的?？诤腿齺喖卸冗^(guò)高，2014年兩地文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)占全省的76%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占全省文化法人單位營(yíng)業(yè)收入的43%。同時(shí)東中西“三帶”發(fā)展高度不平衡。東部地區(qū)發(fā)達(dá)，西部次之，中部落后。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。2013年海南省文化制造業(yè)、批零業(yè)和服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)比例為6:13:81，按照“三上”標(biāo)準(zhǔn)（指規(guī)模以上文化制造業(yè)、限額以上文化批發(fā)和零售業(yè)、規(guī)模以上文化服務(wù)企業(yè)）文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的比例是6:18:76。另外，文化制造業(yè)、文化批零業(yè)和文化服務(wù)業(yè)增加值分別為22.59億元、3.49億元、61.12億元。因此，無(wú)論是法人單位數(shù)還是產(chǎn)業(yè)增加值，服務(wù)業(yè)比重明顯偏高，而批零業(yè)、制造業(yè)所占比重偏低，制造業(yè)尤為明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有待提高

海南文化產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)?！靶　笔侵府a(chǎn)業(yè)總體規(guī)模依然較小。2015年海南省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值僅為110.29億元，占地區(qū)GDP比重為3%，低于全國(guó)平均水平?！吧ⅰ笔侵肝幕髽I(yè)發(fā)展規(guī)模較小，市場(chǎng)集中度低，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)影響力的企業(yè)不多。2013年海南省3566家文化產(chǎn)業(yè)法人單位中，“三上”文化產(chǎn)業(yè)法人單位僅有104家，占總數(shù)的2.9%?！叭酢笔侵肝幕髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，真正具有原創(chuàng)能力和擁有品牌價(jià)值的企業(yè)較少。

（四）缺少文化產(chǎn)業(yè)品牌

海南文化產(chǎn)業(yè)存在較為明顯的同質(zhì)化現(xiàn)象，例如，東部都把發(fā)展重點(diǎn)列為濱海休閑和海洋旅游產(chǎn)業(yè)，酒店設(shè)施和旅游設(shè)施過(guò)剩；中部提出發(fā)展黎苗文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。這樣不利于培育出具有特色的品牌，海南至今尚無(wú)具國(guó)際影響力和吸引力的文化娛樂(lè)節(jié)目。

（五）產(chǎn)業(yè)融合度低

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是衡量產(chǎn)業(yè)成熟度的重要指標(biāo)，海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的重要標(biāo)志就是外溢效應(yīng)不突出，關(guān)聯(lián)度較低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性差。

（六）國(guó)際化程度不高

海南文化產(chǎn)業(yè)吸引外商少，2014年外商投資文化企業(yè)和港、澳臺(tái)投資文化企業(yè)法人數(shù)分別為13和8家，占所有文化企業(yè)法人單位總數(shù)的0.47%和0.29%。此外，海南文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)目前還主要停留在島內(nèi)，文化產(chǎn)品出口比例低，文化企業(yè)很少能夠“走出去”。

三、文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深入推廣，人民群眾的文化體育消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化和層次化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)全面貫徹中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的精神，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等發(fā)展理念，落實(shí)“著力產(chǎn)業(yè)培育、著力融合發(fā)展、著力品牌塑造”的要求，試提出以下建議措施：

（一）加大對(duì)文化公共服務(wù)財(cái)政投入，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

積極推進(jìn)省美術(shù)館、省音樂(lè)廳、國(guó)家南海博物館、省體育中心等省重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全市縣（區(qū)）公共圖書(shū)館、文化館，加快全省行政村（社區(qū)）文化室建設(shè)。加快設(shè)立公共文化服務(wù)政府采購(gòu)和資助目錄，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)改革，繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，提供公益文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織承接公共文化服務(wù)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

打造“兩極三帶五區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。把海口、三亞兩地建設(shè)成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩極”，形成南北互動(dòng)的一體化發(fā)展區(qū)；推進(jìn)東中西“三帶”相融，并擴(kuò)展為差異化發(fā)展的“五大功能區(qū)”（北部、南部、中部、東部、西部五個(gè)差異化發(fā)展的抱團(tuán)“功能區(qū)”）；在多地建成一鎮(zhèn)一品的“特色小鎮(zhèn)”。這樣的布局不僅能平衡地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，而且避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致產(chǎn)品單一化、產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

（三）突出重點(diǎn)，做大、做強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)

“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”是 “十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展的方向。所謂“一區(qū)”，是指國(guó)家級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；“三帶”是指東線(xiàn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶、中線(xiàn)綠色文化產(chǎn)業(yè)帶和西線(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)帶；“九重點(diǎn)”是文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、動(dòng)漫旅游、體育健身、休閑療養(yǎng)等九個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)板塊。

在“十三五”期間，可重點(diǎn)培育動(dòng)漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等板塊，充分發(fā)揮海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，按照“路徑市場(chǎng)化、規(guī)則國(guó)際化”的思路，認(rèn)真落實(shí)省委省政策制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，采取省市共建和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商、“一企一策、一事一議”等方式，推動(dòng)游戲類(lèi)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)、影視類(lèi)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等短板企業(yè)的發(fā)展。支持文化產(chǎn)業(yè)供給主體多元化，鼓勵(lì)新的組織單元或部門(mén)參與文化供給，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；┙o和精準(zhǔn)化供給的合力。

（四）樹(shù)立精品和品牌意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）保護(hù)

深入挖掘海南特色文化資源，突出海南元素，打造本土文化精品。制定《瓊劇傳承發(fā)展五年規(guī)劃綱要》，實(shí)施瓊劇振興工程，建設(shè)瓊劇會(huì)館。打磨提升瓊劇《海瑞》《王國(guó)興》、歌舞詩(shī)《黎族家園》《東坡海南》等優(yōu)秀舞臺(tái)劇目。抓好電視連續(xù)劇《縣委書(shū)記》等的創(chuàng)作拍攝，扶持引導(dǎo)本土題材影視精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。策劃好《瓊崖文庫(kù)》等一批重點(diǎn)圖書(shū)。加強(qiáng)和完善文化產(chǎn)業(yè)新IP，鼓勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)新，擁有更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，最終形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

為了給文化供給提供有效的保障和良好的環(huán)境，還應(yīng)當(dāng)加快地方文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造支持、鼓勵(lì)、培育、服務(wù)、配套文化科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。

（五）文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技深度融合

建立文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。建立旅游與文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)的聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌指揮整體產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃工作，為兩大產(chǎn)業(yè)展開(kāi)深入的合作掃除了體制性障礙，加快旅游+文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)海南旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技融合。一是差別化補(bǔ)貼，促進(jìn)均衡發(fā)展。二是加大改革力度，完善管理體制。三是建立文化產(chǎn)業(yè)與科技融合服務(wù)平臺(tái)，為文化科技園區(qū)、企業(yè)和個(gè)人提供搜集市場(chǎng)信息、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)等方面服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)文化企業(yè)走出去

以“一帶一路”建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮海南作為“海上絲綢之路”重要支點(diǎn)的作用，以“講好海南故事”為布局思路將海南文化產(chǎn)業(yè)布局全球。在文化貿(mào)易方面，逐漸打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌，重點(diǎn)培育一批大型跨境文化企業(yè)，打通國(guó)際流通渠道，講好海南故事。“講好海南故事”應(yīng)發(fā)揮海南僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)和廣大海外愛(ài)國(guó)僑胞的橋梁作用，以家鄉(xiāng)的情感及世界通行的話(huà)語(yǔ)體系，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的 “走出去”。

注釋?zhuān)?/p>

①本表格中2012年及以后文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值按照《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》計(jì)算。

[1]葉朗，主編.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2015[M].北京:北京大學(xué)出版社,2015.

[2]大衛(wèi)·赫斯蒙德夫.文化產(chǎn)業(yè)[M].張菲娜，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.

[3]海南省統(tǒng)計(jì)局.2015年海南省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)概覽[Z].

（作者單位：羅晉京，海南大學(xué)；秦禧，海南省文化改革辦公室）

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1004-700X（2017）02-0032-04

本文系海南省社會(huì)科學(xué)2105年規(guī)劃課題“海南省文化產(chǎn)業(yè)立法研究”〔課題編號(hào)：HNSK(YB)15-40)〕