“雙報到+小區(qū)黨建” 暢通城市治理“最后500米”

舒小鈴

習近平總書記指出，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。

當前，城市人口急劇增多，來源復雜、利益多元，城市黨建聯(lián)系服務、宣傳發(fā)動、教育引導居民群眾和推動社會治理的有效手段越來越少，急需采取新的舉措機制，適應城市發(fā)展變化的步伐。

從住宅小區(qū)這一城市人口的主要承載地入手，2015年，綿陽市全面開展在住宅小區(qū)建立黨組織推進小區(qū)治理工作。在此基礎上，2016年，綿陽市選擇不同發(fā)展階段的縣（市）、區(qū)開展“雙報到+小區(qū)黨建”試點工作，進一步提升小區(qū)黨員群眾在自治共治中的作用。圍繞綿陽市開展“雙報到+小區(qū)黨建”工作的總體思路、策略布局等問題，記者專訪了綿陽市委常委、組織部部長岳勇。

找準小區(qū)這一適宜單元

讓“雙報到”不空轉

記者：2013年以來，綿陽市以全國文明城市建設為載體，推行機關黨組織和在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務，整體效果如何？

岳勇：綿陽已經連續(xù)5年成功衛(wèi)冕“全國文明城市”榮譽稱號，這是最直觀的綜合性成效，也是對大家最大的精神鼓勵。

機關黨組織和黨員帶著好的理念、好的思路，幫助社區(qū)整合資源、解決問題，大大提升了社區(qū)黨建工作力度。目前全市542個城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織全面實現(xiàn)“有人管事、有錢辦事、有陣地議事、區(qū)域化管理”，建成了以“鐵牛經驗”聞名全國的鐵牛社區(qū)等先進社區(qū)。

同時，“雙報到”工作的開展使城市基層“大黨建”格局發(fā)展勢頭更加強勁，在黨建聯(lián)席會制度的牽引下，城市基層黨建的各單元不論行業(yè)領域、不論身份級別，以城市治理為載體，形成了一個統(tǒng)籌運行的有機整體。

不過，隨著“雙報到”工作的持續(xù)深入推進，“內生動力不足”“組織化程度不高”等瓶頸問題也隨之顯現(xiàn)。比如，我們有的社區(qū)曾出現(xiàn)過報到黨組織一年時間只開展了一次春節(jié)前的入戶慰問活動；有的社區(qū)“有需求無項目，有項目無供給，有供給無組織”，黨員要么不主動報到、要么一年也參加不了一次活動。

記者：在您看來，出現(xiàn)這些問題的主要原因是什么？

岳勇：最主要的原因，是沒有找準黨員開展服務的適宜單元。

現(xiàn)在的社區(qū)，人口動輒幾萬，比一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)都多，利益訴求差異大，要確定一個大家利益相關、興趣相連的主題開展一次有質量的學習討論都很難。

從“雙報到”來說，有的社區(qū)機關單位多，就會出現(xiàn)幾百名黨員到社區(qū)報到的情形，反之又不均衡。就算是開展活動，幾百名黨員在一個集中的時間開展活動，難免流于形式、走過場，難以實現(xiàn)有效服務。黨員原本有服務的意愿，但社區(qū)并不是其“8小時外”最直接的活動場所，就會出現(xiàn)提供服務不便的問題。

因此，我們想到了小區(qū)這一規(guī)模適宜的單元，這里是黨員、群眾直接的、共同的生活場所，大家都有業(yè)主這個身份，便于從共同話題中找準群眾需求。利用茶余飯后，大家在小區(qū)涼亭坐下來，聊一聊、擺一擺，非常方便！

三個“明確”

力促小區(qū)建黨工作穩(wěn)妥推進

記者：請您介紹一下綿陽市住宅小區(qū)和小區(qū)黨建的總體情況。

岳勇：作為四川第二大城市，綿陽有城市人口132.8萬。在小區(qū)發(fā)展過程中，由于歷史發(fā)展的原因，綿陽有數(shù)量眾多的工廠家屬生活區(qū)、老舊“三無”居民區(qū)等，隨著城市的發(fā)展還興建了大量的商業(yè)住宅小區(qū)等。這些小區(qū)盡管硬件條件、居住人群不同，但都居于促進城市社會和諧的第一線，因此都是黨建工作需要覆蓋的區(qū)域。

目前我們已經在城區(qū)共建立了各類小區(qū)黨組織400余個，組織覆蓋率達60%。

記者：在機關單位、企業(yè)等建黨組織，各地已有成熟的做法。在住宅小區(qū)建黨組織是個新做法，綿陽的總體思路是什么？

岳勇：在小區(qū)建黨組織是一件需要更慎重的工作，這個黨組織就在群眾眼皮子底下，比社區(qū)黨組織離群眾還近，是黨的形象最直接的“代言人”。

我們從三個“明確”入手，確保這項工作穩(wěn)妥推進。

明確政治定位。小區(qū)黨組織是黨在居民小區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，政治屬性是根本，服務功能是手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記必須把建立健全小區(qū)黨組織及其作用發(fā)揮貫穿小區(qū)治理全過程。

明確成立條件。“黨性強、大公無私、熱心公益、有一定群眾基礎和組織號召能力”的黨組織書記人選是基礎，條件成熟一個建立一個，不片面貪多求快。

明確7項主要任務、8項工作舉措和5條保障機制。包括履行《黨章》明確的基本任務，召集研究商議小區(qū)日常管理和服務、公共資源收益及分配等。

差異化運作

打通服務群眾“最后500米”

記者：“雙報到+小區(qū)黨建”的具體運作方式是怎樣的？

岳勇：根據(jù)區(qū)域發(fā)展階段和水平，我們差異化探索出3種模式：

針對“社區(qū)共治力量培育難、整合難”問題，在社會組織發(fā)展基礎較好、政府購買服務保障力度較大的涪城區(qū)，探索“三社互動”環(huán)境下的項目化定制式“雙報到”。這一模式以項目為載體把報到黨員分類組織起來，把黨組織與受眾群體聯(lián)系起來，避免了群眾只記得社會組織的作用，而不知黨恩、感黨恩。

針對“群眾需求多元化、碎片化”“集中性志愿服務組織難”問題，在小區(qū)黨建和智慧黨建基礎較好的游仙區(qū)探索小區(qū)黨組織為主導的信息化交互式“雙報到”。以微信群等互聯(lián)網(wǎng)技術手段搭建工作平臺，采取“居民群眾點單、小區(qū)黨組織派單、報到黨員接單”方式，利用后臺數(shù)據(jù)庫強化情況統(tǒng)計和反饋，構建供需對接的便捷渠道。

針對“自治意識提升與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不適應”問題，在江油市、鹽亭縣探索喚醒內生動力思路下的網(wǎng)格化自治式“雙報到”。結合實際健全完善社區(qū)網(wǎng)格、院落、樓棟、單元黨組織設置，將報到黨員按需編入其中，圍繞“自治意識和能力培育”組織活動引導群眾自我管理、自我服務，涵養(yǎng)“我為人人、人人為我”的自治土壤。

記者：經過近1年時間的實踐檢驗，“雙報到+小區(qū)黨建”平臺擔負起了時代賦予的政治功能和服務功能，展現(xiàn)出聯(lián)系服務群眾的優(yōu)勢，具體發(fā)揮了哪些方面的作用？

岳勇：如果說到社區(qū)報到解決了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題的話，開展小區(qū)黨建，讓黨員干部為小區(qū)居民服務則解決了“最后500米”的問題，真正實現(xiàn)了服務到家門口。

小區(qū)是社區(qū)的基礎。小區(qū)黨建做得實，自然就推動了社區(qū)黨建工作的轉變。例如：

推動社區(qū)服務方式從“籠統(tǒng)粗放”向“量身定制”轉變。過去社區(qū)主要是針對單一人群的保底式服務，現(xiàn)在提供的個性化服務越來越多，例如“親子對對碰”“巧媽幫幫團”“書香院落”等活動覆蓋了不同群體，“黨員干得滿頭大汗，群眾冷眼旁觀”現(xiàn)象逐漸少了，群眾滿意度越來越高。

選才模式從“封閉循環(huán)”向“開門開放”轉變。2016年社區(qū)黨組織換屆，全市共有50余名優(yōu)秀小區(qū)黨組織書記進入社區(qū)后備干部人才庫，11人通過選舉進入社區(qū)“兩委”班子，拓展了社區(qū)黨務人才選任來源。

記者：“雙報到+小區(qū)黨建”目前在基礎條件較好的小區(qū)取得了明顯成效，下一步，綿陽市將如何深化這項工作？

岳勇：下一步，我們將進一步拓寬探索面，不斷鞏固和擴大實踐成果。

一是在更多小區(qū)加大推進力度，進一步提高城市基層黨建區(qū)域化建設水平。以小區(qū)黨員開展志愿服務為基礎，推動形成以黨組織為核心、以黨員為骨干、全社會共同參與的工作格局，進一步提高城市基層群眾組織化程度，提升城市治理水平。

二是探索推進“大數(shù)據(jù)”智慧黨建。建立兼容統(tǒng)一的黨建云平臺，構建以街道為中樞、社區(qū)為節(jié)點、小區(qū)為末端的智慧黨建運行體系，讓黨組織和黨員在更大范圍內、以更大自由度認領項目、參與服務，提高服務質量。（責編：劉艷梅）