定時(shí)定點(diǎn)賣農(nóng)副產(chǎn)品不屬無證無照經(jīng)營

8月23日，《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式公布，將從2017年10月1日起施行?！掇k法》共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；向與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

對(duì)涉嫌從事無照經(jīng)營的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對(duì)無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。

對(duì)既無證也無照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

《辦法》提出，明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄。

內(nèi)含：定時(shí)定點(diǎn)賣生活用品無須證照

《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍。

一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營活動(dòng)。

二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

三是法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，適當(dāng)減輕法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低罰款數(shù)額。

解讀：“早市”“晚市”無須辦理營業(yè)執(zhí)照

《無證無照經(jīng)營查處辦法》主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)。專家表示，這是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《辦法》體現(xiàn)了政府對(duì)基層“謀生性營業(yè)”的寬容。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授趙旭東說，辦法對(duì)無證無照經(jīng)營行為做了合理的區(qū)分。明確界定了某些不受查處的無證無照經(jīng)營行為，這些特殊的經(jīng)營行為不再要求經(jīng)營者辦理工商登記，雖然沒有營業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營，不受查處。

趙旭東舉例，無須辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為，有通常所稱的“早市”“晚市”的經(jīng)營行為。辦法授權(quán)縣、市級(jí)地方人民政府根據(jù)各地的具體需要、條件和情況來指定這種經(jīng)營場(chǎng)地和特定時(shí)間。

“這一規(guī)定既充分地反映了適當(dāng)放寬市場(chǎng)管制、合理利用城鄉(xiāng)公共空間、滿足城鄉(xiāng)居民日常生活便利和小額經(jīng)營活動(dòng)需求的改革方向和立法目的，也完全符合商事法律制度的基本原理和要求?！壁w旭東說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興說，辦法放寬了對(duì)創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，體現(xiàn)了政府對(duì)基層百姓“謀生性營業(yè)”的寬容，同時(shí)，也為其他法律、行政法規(guī)對(duì)創(chuàng)新營業(yè)的試驗(yàn)性規(guī)制留下空間。

另外，《辦法》也體現(xiàn)了對(duì)無照經(jīng)營行為實(shí)行處罰有度理念，使得無照經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后仍有一定的物質(zhì)條件從事合法經(jīng)營活動(dòng)。

《辦法》對(duì)無照經(jīng)營行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可采取“沒收工具”的法律責(zé)任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突。

同時(shí)，《辦法》大幅降低了對(duì)無照經(jīng)營者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元，適當(dāng)減輕了無照經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。