農(nóng)村空心化及其次生問題的治理路徑——以商洛市為例

摘要：對(duì)個(gè)案（商洛）的調(diào)查研究顯示，我國具有普遍意義的農(nóng)村空心化原因在于，農(nóng)民為了更大的物質(zhì)利益而出走農(nóng)村。與這一原因?qū)ΠY的治理路徑有兩條：一是基于“留住農(nóng)民”思路的治理路徑；二是基于“放開農(nóng)民”思路的治理路徑。這兩條路徑方向相反，且因其優(yōu)越性無法對(duì)比而很難取舍。不過，將可能存在的兩種思路全部羅列出來，對(duì)農(nóng)村空心化的后續(xù)研究和治理實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生一定的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；物質(zhì)利益；道德；農(nóng)民

資助課題項(xiàng)目：陜西省教育廳科研基金項(xiàng)目（16JK1225）；商洛學(xué)院根植商洛行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.11.050

2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)召開并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在該《建議》和2006年中央一號(hào)文件中，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”成為高頻出現(xiàn)的提法。中共中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)“農(nóng)村空心化”問題的高度關(guān)注。人大代表吳木根在2006年兩會(huì)期間，再次提出農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象及其危害，推動(dòng)了學(xué)者們對(duì)“農(nóng)村空心化”問題研究的縱深化和拓展化。2011年年初，全國政協(xié)委員焦家良在其提案中提及“農(nóng)村空心化”[1]，進(jìn)一步強(qiáng)化了研究者對(duì)農(nóng)村空心化問題的關(guān)注。

2013年7月22日，習(xí)近平在武漢考察工作時(shí)說，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展。2013年12月24日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上表示，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。2015年1月19日，習(xí)近平在云南考察工作時(shí)指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。2015年7月16日，習(xí)近平視察吉林指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。

由于中央對(duì)農(nóng)村問題高度重視，近三年來學(xué)界對(duì)“農(nóng)村空心化”的研究也取得了豐碩成果。在萬方數(shù)據(jù)網(wǎng)以“農(nóng)村空心化”為篇名，共搜索到2012年～2015年形成的學(xué)術(shù)論文147篇，研究領(lǐng)域涉及地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和政治學(xué)。這些研究成果涉及的學(xué)術(shù)領(lǐng)域廣泛，其中有不少研究成果包含了一些很新穎的觀點(diǎn)，且具有一定的可操作性，但從實(shí)踐層面看，農(nóng)村空心化現(xiàn)象還在蔓延，農(nóng)村空心化問題仍未得到有效治理，所以，對(duì)農(nóng)村空心化問題進(jìn)行更加縱深的研究，仍然是十分必要的。

本文以陜西省商洛市為個(gè)案，對(duì)該市的農(nóng)村空心化現(xiàn)象展開研究，以求窺一斑而知全貌的效果。

1商洛的農(nóng)村空心化現(xiàn)象

陜西省商洛市地處秦嶺南麓，屬典型的山區(qū)。商洛市轄區(qū)內(nèi)山大溝深，溝豁縱橫，土壤貧瘠，宜耕土地面積極少，幾乎沒有連片的大塊宜耕土地，所以素有“八山一水一分田”之稱。由于自然條件較差，甚至糧食不能自給，19世紀(jì)80年代前樂居于商洛的人口較少，密度較低。目前，商洛市市域面積2萬平方千米，在籍總?cè)丝?60萬人。從宏觀層面看，在城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度放開的政策背景下，商洛的總?cè)丝诤茈y有大幅增長，可能有更多的農(nóng)民離開商洛，離開農(nóng)村，涌入大城市。基于上述的宏觀分析，可以得到一個(gè)籠統(tǒng)結(jié)論：商洛可能存在農(nóng)村空心化現(xiàn)象。

“人走屋空”是劉彥隨等多數(shù)學(xué)者找到的引起農(nóng)村空心化的原因[2]。然而，“人走屋空”并非由平行關(guān)系的兩個(gè)概念構(gòu)成，“人走”與“屋空”實(shí)則屬于條件關(guān)系，“屋空”是由“人走”導(dǎo)致的，因此，“人走”是更加具有深度的農(nóng)村空心化的原因。正是基于此，對(duì)農(nóng)村中的“人”的因素展開研究，更有可能揭示農(nóng)村空心化的真實(shí)原因，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。已經(jīng)完成的“商洛村莊人口分結(jié)構(gòu)調(diào)查”即是一項(xiàng)立足于農(nóng)村中“人”的因素的實(shí)地調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果印證了前述籠統(tǒng)的結(jié)論，即商洛確實(shí)存在農(nóng)村空心化現(xiàn)象。

初步調(diào)查結(jié)果顯示，商洛農(nóng)村有務(wù)工經(jīng)歷者于在籍人口中的占比為34%；22～50歲務(wù)工人口在務(wù)工人口中占比56.7%，在總?cè)丝谥姓急?9.3%，說明商洛農(nóng)村人口離村外出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是作為農(nóng)村核心人口的22～50歲人口流失現(xiàn)象顯著。農(nóng)村核心人口是農(nóng)村成熟道德觀和農(nóng)村治理能力的載負(fù)者，“空心”是由核心部分被抽離造成的，農(nóng)村核心人口大量離村，必然會(huì)造成農(nóng)村人口空心，進(jìn)而因農(nóng)村成熟道德觀和農(nóng)村治理能力的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村的不穩(wěn)定，見表1。

初步調(diào)查結(jié)果顯示，最小村居人口在在籍人口中占比53.1%；人口最小時(shí)男性在最小村居人口占比42.4%，人口最小時(shí)女性在最小村居人口占比57.6%。說明一年中商洛農(nóng)村人口離村高峰時(shí)期，村居人口只有在籍人口一半多，其中女性占多數(shù)。村居人口女性化，這也是農(nóng)村空心化在人口結(jié)構(gòu)方面的一大特征，商洛確實(shí)存在農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象，見表2。綜上可見，商洛確實(shí)存在典型的農(nóng)村空心化現(xiàn)象。

2農(nóng)村空心化的治理路徑

2.1基于“留住農(nóng)民”思路的治理路徑

2.1.1以“物質(zhì)利益”吸引農(nóng)民留在農(nóng)村

許多學(xué)者在研究農(nóng)村空心化問題時(shí)，將農(nóng)民出走農(nóng)村的原因確定為“脫貧”“求富”或“爭取更好的就業(yè)機(jī)會(huì)”。究其根本，這三個(gè)原因其實(shí)就是一個(gè)原因——爭取更多的物質(zhì)利益。34%的農(nóng)民出走農(nóng)村，其目的在于爭取更多的物質(zhì)利益，很明顯，如果在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造良好的創(chuàng)富條件和機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即便不離開家鄉(xiāng)，也能就地獲得接近于外出務(wù)工所獲取的物質(zhì)利益，農(nóng)民自然會(huì)留在農(nóng)村，不再外出務(wù)工。

能夠?qū)r(nóng)民產(chǎn)生吸引力，進(jìn)而將其留在農(nóng)村的物質(zhì)利益并非巨量的物質(zhì)利益。籠統(tǒng)地說，農(nóng)民出走農(nóng)村是為了爭取更大的物質(zhì)利益，但準(zhǔn)確地講，所謂“更大的物質(zhì)利益”只是同機(jī)會(huì)成本相比更大的利益，所以農(nóng)民出走與否仍然取決于外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本的比較。對(duì)于出走農(nóng)民而言，其機(jī)會(huì)成本就是家中老幼可能遭受的權(quán)益損害。農(nóng)民認(rèn)為，從務(wù)工收益中減去家中老幼的權(quán)益損害，所得差為正數(shù)時(shí)，該農(nóng)民認(rèn)定出走農(nóng)村是值得的，便會(huì)選擇離開鄉(xiāng)村，外出務(wù)工。很明顯，如果使用經(jīng)濟(jì)或其他手段，為農(nóng)民在家鄉(xiāng)提供一份接近于務(wù)工收益的收益，那么，此時(shí)農(nóng)民選擇外出務(wù)工就顯得極不理性，因?yàn)榇藭r(shí)農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)成本已經(jīng)變成因外出務(wù)工所放棄的“家鄉(xiāng)務(wù)工收益（該收益幾乎與外出務(wù)工收益等值）”和“老幼權(quán)益損失”，機(jī)會(huì)成本已超過外出務(wù)工能夠獲得的收益，從外出務(wù)工收益中扣除幾乎與外出務(wù)工收益等值的家鄉(xiāng)務(wù)工收益以及老幼權(quán)益損失后，所得實(shí)際凈收益為負(fù)值。由此可見，如果家鄉(xiāng)已存在條件，支持農(nóng)民工獲得接近于外出務(wù)工收益的收益，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為外出務(wù)工是一件極不劃算的事，因此放棄外出務(wù)工，從而將農(nóng)民留在農(nóng)村和家鄉(xiāng)，最后消除農(nóng)村空心化。

增加農(nóng)民家鄉(xiāng)務(wù)工的方法有：

財(cái)政直補(bǔ)。由政府撥款，對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政直接補(bǔ)助。

興辦項(xiàng)目，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。具體途徑有：一是通過政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這種做法不僅可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供大量的家鄉(xiāng)務(wù)工機(jī)會(huì)，而且由于公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善引起的投資環(huán)境的改善，也有利于吸引外來資金投資；二是通過制定優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本投資，即招商引資。社會(huì)資本的投資往往表現(xiàn)為廠礦企業(yè)的興辦。毫無疑問，廠礦企業(yè)的生存周期較長，因此也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多具有持續(xù)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在家鄉(xiāng)務(wù)工也能獲得接近外出務(wù)工的收益。

進(jìn)行技術(shù)扶貧，通過對(duì)農(nóng)民的教育，使農(nóng)民具有一技之長[3]。農(nóng)民有了一技之長后，可以在家鄉(xiāng)利用自己的技術(shù)，興辦小的項(xiàng)目，通過自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題，同時(shí)也可以為農(nóng)民帶來更多的收益。

2.1.2以道德教育為手段，留住農(nóng)民

“商洛村莊人口分結(jié)構(gòu)調(diào)查”結(jié)果顯示，22～50歲的外出打工者在總外出務(wù)工者中的所占比重是56.4%。該年齡段是農(nóng)村的核心人口，同時(shí)也是一個(gè)家庭中的一家之主。農(nóng)村中核心人口（家長）的轉(zhuǎn)移和流失，不僅是青壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流失，更是農(nóng)村成熟道德觀和道德實(shí)踐監(jiān)控力的流失。“成熟道德觀”和“道德實(shí)踐監(jiān)控力”是構(gòu)成農(nóng)村道德他律的軟環(huán)境要素。當(dāng)這些要素滅失，道德他律所憑借的軟環(huán)境便會(huì)散塌，道德實(shí)踐領(lǐng)域就會(huì)亂象叢生，就會(huì)引起“貴州畢節(jié)4兒童服毒自殺” [4]等惡性社會(huì)問題。

2013年3月7日，習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話提出“學(xué)倫理可以知廉恥、懂榮辱、辨是非”。大量老人、兒童等弱勢群體成為農(nóng)村的留守者，說明非農(nóng)化農(nóng)民群體對(duì)“廉恥、榮辱、是非”等道德價(jià)值判斷出現(xiàn)了扭曲。 在農(nóng)村社會(huì)中，推動(dòng)傳統(tǒng)文化的復(fù)興，運(yùn)用傳統(tǒng)倫理理論對(duì)農(nóng)民進(jìn)行道德教育，使農(nóng)民意識(shí)到上孝下慈的重要性，從而自覺留在家鄉(xiāng)，對(duì)老人和孩子履行慈孝倫理義務(wù)。具體手段如文化返鄉(xiāng)、離村者的知識(shí)反哺、推動(dòng)家族文化發(fā)展等[5]。

2.2基于“放開農(nóng)民”思路的治理路徑

所謂的“放開農(nóng)民”思路是指承認(rèn)農(nóng)民的自由、農(nóng)民的身份，對(duì)其自由流動(dòng)不予干涉，任由其出走農(nóng)村。在我國市場經(jīng)濟(jì)取向的改革堅(jiān)持不變的大前提下，這種思路毫無疑問更加合乎市場經(jīng)濟(jì)的基本精神。但是，如果放任農(nóng)民出走農(nóng)村，自由流動(dòng)，明顯會(huì)影響本屬農(nóng)民的某些傳統(tǒng)道德義務(wù)的履行，比如慈孝義務(wù)。當(dāng)農(nóng)民已經(jīng)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，上代老人則留在家鄉(xiāng)，他如何向上一輩充分履行“孝”的義務(wù)？當(dāng)農(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，作為下代的孩子則留在家鄉(xiāng)，他如何向下一輩充分履行“慈”的義務(wù)？如果因農(nóng)民的自由流動(dòng)引起的某些道德義務(wù)被空置，農(nóng)村空心化引起的次生社會(huì)問題就會(huì)大面積出現(xiàn)，農(nóng)村自然會(huì)發(fā)生各種道德亂象，農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定必然會(huì)遭到?jīng)_擊和破壞。

所以，要準(zhǔn)許農(nóng)民自由流動(dòng)，就必須防止農(nóng)村道德亂象的發(fā)生，而要防止農(nóng)村道德亂象的發(fā)生，則必須找到能夠替代農(nóng)民履行道德義務(wù)的新義務(wù)人。很明顯，代替農(nóng)民履行義務(wù)的新義務(wù)人應(yīng)該是政府或者社會(huì)。也就是說，由政府或者社會(huì)來分擔(dān)農(nóng)民的大部分道德義務(wù)，將個(gè)體農(nóng)民的責(zé)任變成政府責(zé)任或者社會(huì)責(zé)任。如贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的義務(wù)，本該由農(nóng)民履行，但如果準(zhǔn)許農(nóng)民自由流動(dòng)，那么這部分義務(wù)就應(yīng)該由政府或社會(huì)承擔(dān)。這樣一來，在農(nóng)村社會(huì)建立包括法律保障在內(nèi)的完備的權(quán)益保障體系，就顯得十分必要和緊迫了。

3結(jié)語

“留住農(nóng)民”與“放開農(nóng)民”是兩條方向相反的思路。本文對(duì)這兩條思路并未做出明確的選擇，其原因在于這兩條思路的優(yōu)越性尚無法對(duì)比，因此也就無法選擇?！傲糇∞r(nóng)民”的思路實(shí)質(zhì)是維護(hù)傳統(tǒng)道德的價(jià)值，使農(nóng)民做到父慈子孝；而傳統(tǒng)道德在歷史上曾經(jīng)長期發(fā)揮維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定與和諧的作用，其效果明顯，顯然不能輕易否定?！胺砰_農(nóng)民”的思路則允許農(nóng)民作為勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，無疑符合市場經(jīng)濟(jì)的基本精神。所以，在這兩條思路中進(jìn)行取舍，確實(shí)十分困難。不過，將可能存在的兩條思路一并羅列出來，對(duì)后續(xù)的農(nóng)村空心化研究和農(nóng)村空心化治理實(shí)踐也許會(huì)產(chǎn)生一定的啟示。

總之，解決農(nóng)村空心化問題，可以提高農(nóng)村土地的利用率，節(jié)約大量土地資源，具有顯見的經(jīng)濟(jì)效益性。不僅如此，通過對(duì)農(nóng)村空心化問題的治理，還可以強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)的道德建設(shè)，整固和優(yōu)化農(nóng)民的道德觀念，杜絕農(nóng)村社會(huì)的道德亂象和其他次生社會(huì)問題的產(chǎn)生，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，研究并解決農(nóng)村空心化問題，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，值得全社會(huì)共同關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

[1]程秀娟.“現(xiàn)代城市病”和“農(nóng)村空心化”值得警惕[N].中國國土資源報(bào)，2011-03-15（002）.

[2]劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐[J].地理學(xué)報(bào)，2009（10）：1194-1202.

[3]陳池波，韓占兵.農(nóng)村空心化、農(nóng)民荒與職業(yè)農(nóng)民培育[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（01）：74-80.

[4]曉航.http：//news.sina.com.cn/c/zg/jpm/2015-06-11/174

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[5]陳波，耿達(dá).城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)：空心化、格式化與動(dòng)力機(jī)制——來自27?。ㄊ小^(qū)）147個(gè)行政村的調(diào)查[J].中國軟科學(xué)2014（07）：77-91.

作者簡介：劉敦俊，副教授，研究方向：倫理學(xué)和地方文化。