趙宏偉

2017年1月26日，水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等5部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》分為基本情況、指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)與任務(wù)、投資估算與效益分析、保障措施5部分。

“十二五”末我國(guó)高效節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

《實(shí)施方案》中的高效節(jié)水灌溉主要指的是噴灌、微灌、管灌（管道輸水灌溉）等灌溉方式。《實(shí)施方案》指出，“十二五”期間，我國(guó)高效節(jié)水灌溉事業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展社會(huì)化、技術(shù)集成化、建設(shè)規(guī)?；?、應(yīng)用大田化、服務(wù)專業(yè)化等特點(diǎn)。各地各有關(guān)部門實(shí)施了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范等項(xiàng)目，促進(jìn)了高效節(jié)水灌溉事業(yè)的快速發(fā)展。截至2015年年底，全國(guó)有灌溉面積10.81億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積有2.69億畝，高效節(jié)水灌溉年節(jié)水能力約270億立方米，全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。

但是，到“十二五”末，我國(guó)高效節(jié)水灌溉面積僅約占灌溉面積的25%。受水資源短缺、時(shí)空分布不均、農(nóng)業(yè)用水方式粗放等因素制約，我國(guó)高效節(jié)水灌溉支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力還未得到充分發(fā)揮，還有較大發(fā)展空間。截至2015年年底，北京、河北、新疆、天津、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）的高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的比重較高，分別為78%、59%、51%、47%、45%；湖南、廣東、安徽、江西、西藏、四川等?。▍^(qū)）的高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的比重較低，分別為0.5%、2%、4%、4%、4%、5%。

建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)

1. 建設(shè)目標(biāo)

《實(shí)施方案》明確提出：“十三五”期間，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.69億畝左右，占全國(guó)灌溉面積的比例提高到32%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上，新增糧食生產(chǎn)能力114億公斤，新增年節(jié)水能力85億立方米，同步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮工程效益。

2. 主要任務(wù)

《實(shí)施方案》提出了工程建設(shè)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新兩項(xiàng)任務(wù)。

（1）工程建設(shè)任務(wù)?！笆濉逼陂g全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，其中：管道輸水灌溉面積4015萬(wàn)畝，噴灌面積2074萬(wàn)畝，微灌3911萬(wàn)畝。在耕地上發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8672萬(wàn)畝，其中大中型灌區(qū)新增3200萬(wàn)畝，小型灌區(qū)新增1868萬(wàn)畝，純井灌區(qū)新增3604萬(wàn)畝；在非耕地上發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1328萬(wàn)畝，其中牧區(qū)600萬(wàn)畝。

從各?。▍^(qū)）下達(dá)的建設(shè)任務(wù)來(lái)看，新疆、河北、內(nèi)蒙古、山東、河南等五?。▍^(qū)）的任務(wù)量較大，分別為1200萬(wàn)畝、1000萬(wàn)畝、1000萬(wàn)畝、950萬(wàn)畝、650萬(wàn)畝，總量達(dá)4800萬(wàn)畝，占到“十三五”期間全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積的近一半。

（2）體制機(jī)制改革創(chuàng)新任務(wù)?！秾?shí)施方案》明確，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革工作。一是創(chuàng)新建設(shè)管理模式。積極探索民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的主體。二是建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。明晰高效節(jié)水灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、制度和經(jīng)費(fèi)，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的管護(hù)機(jī)制等。三是建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)、探索實(shí)行分類水價(jià)、逐步推行分檔水價(jià)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。四是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

區(qū)域布局和技術(shù)模式

我國(guó)地域遼闊，南北方自然條件迥異，水資源稟賦千差萬(wàn)別，種植結(jié)構(gòu)繁雜多樣?！秾?shí)施方案》根據(jù)東北、西北、華北和南方等四大區(qū)域不同氣候特點(diǎn)、水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，確定了“十三五”期間分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和技術(shù)模式?！秾?shí)施方案》中東北地區(qū)指遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部；西北地區(qū)指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五?。▍^(qū)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部；華北地區(qū)指北京、天津、河北、山西、山東、河南六?。ㄊ校?；南方地區(qū)指長(zhǎng)江沿岸及其以南的各?。▍^(qū)、市）。

1. 區(qū)域布局

“十三五”期間四大區(qū)域的高效節(jié)水灌溉面積布局狀況如下：

（1）東北地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1840萬(wàn)畝，其中管灌面積260萬(wàn)畝、噴灌面積855萬(wàn)畝、微灌面積725萬(wàn)畝。

（2）西北地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2830萬(wàn)畝，其中管灌面積517萬(wàn)畝、噴灌面積188萬(wàn)畝、微灌面積2125萬(wàn)畝。

（3）華北地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2980萬(wàn)畝，其中管灌面積2074萬(wàn)畝、噴灌面積430萬(wàn)畝、微灌面積476萬(wàn)畝。

（4）南方地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2350萬(wàn)畝，其中管灌面積1164萬(wàn)畝、噴灌面積601萬(wàn)畝、微灌面積585萬(wàn)畝。

2. 技術(shù)模式

（1）東北地區(qū)在旱作區(qū)根據(jù)水資源承載能力，合理發(fā)展滴灌、噴灌技術(shù)，積極采用抗旱坐水種等措施；在有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)集中連片發(fā)展大、中型機(jī)械化行走式噴灌。

（2）西北地區(qū)要優(yōu)先在內(nèi)陸河區(qū)、傳統(tǒng)井灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)或供用水矛盾突出的灌區(qū)，在加快骨干輸水渠道節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，田間因地制宜地推廣滴灌、噴灌、管灌技術(shù)；在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)區(qū)，適度調(diào)減灌溉面積，維護(hù)生態(tài)安全；在草原牧區(qū)，根據(jù)水資源條件發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料地，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)。

（3）華北地區(qū)在地下水超采區(qū)嚴(yán)禁新增灌溉面積，嚴(yán)禁開(kāi)采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，科學(xué)開(kāi)展地下水源置換區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等；在純井灌區(qū)和井渠結(jié)合灌區(qū)以管道輸水灌溉為重點(diǎn)，結(jié)合水肥一體化發(fā)展噴灌、微灌，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)灌溉用水量與地下水位雙控制；在地表水灌區(qū)大力推廣應(yīng)用高效、管理便捷的高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉，條件成熟的地區(qū)，因地制宜開(kāi)展噴灌和微灌工程建設(shè)等。

（4）南方地區(qū)在傳統(tǒng)地表水灌區(qū)，積極發(fā)展管道輸水灌溉；在丘陵山區(qū)興建的“五小水利”工程中，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高抗旱減災(zāi)能力；在丘陵坡地的果園、茶園、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)等高經(jīng)濟(jì)附加值作物區(qū)，大力推廣噴灌、微灌技術(shù)；在糖料蔗種植區(qū)大力推廣噴灌、微灌技術(shù)等。

保障措施和市場(chǎng)投資需求

目前，農(nóng)業(yè)灌溉是我國(guó)的用水大戶，但用水效率不高，節(jié)水潛力很大。“十三五”期間新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積，是貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措。山西證券預(yù)計(jì)，“十三五”期間，節(jié)水灌溉市場(chǎng)新增需求超3000億元，加上灌溉設(shè)施的維護(hù)替換需求，總的市場(chǎng)空間在4000億元以上。

為保障“十三五”新增高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)的完成，《實(shí)施方案》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好前期工作、加大統(tǒng)籌支持力度、規(guī)范建設(shè)管理、完善科技支撐體系等保障措施。