陳霞

摘要 闡述了海東市三北防護林建設取得的成就，介紹了五期規(guī)劃的情況，分析了建設過程中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 三北防護林建設；成效；問題；對策；青海海東

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0173-02

海東市位于青海省東部，全市轄6個縣、94個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 614個行政村，總人口154萬人，其中農(nóng)業(yè)人口135萬人，占總人口的87.7%。全區(qū)總土地面積1.32萬km2，耕地總面積23.72萬hm2，其中水澆地4.73萬hm2，坡耕地和山旱地18.99萬hm2。截至2014年底，全市林業(yè)用地73.982萬hm2，其中有林地12.876萬hm2，疏林地0.34萬hm2，灌木林地31.17萬hm2，未成林造林地6.69萬hm2，苗圃地540 hm2，宜林地22.852萬hm2，森林覆蓋率28.3%。

市內溝壑縱橫，植被稀疏，地形復雜，以山地為主，約占土地總面積的90%以上。海拔在1 650～4 698 m之間。氣候屬高原大陸性氣候，高寒、干旱、太陽輻射強、晝夜溫差大，年均降雨量310 mm，多集中在7—9月，蒸發(fā)量1 275.6～1 816.0 mm，無絕對無霜期。

市內水資源相對豐富，但利用難度大。黃河及其上游主要支流湟水河、大通河在境內流程分別為189、158、 62 km。全區(qū)水土流失面積10 860 km2，占全區(qū)總土地面積的77.7%，其中年平均土壤侵蝕模數(shù)5 000 t/km2，強度侵蝕面積4 950 km2；2 000～5 000 t/km2的中度侵蝕面積3 025 km2。境內年平均輸入黃河泥沙量達2 805.5 km2。

1 三北防護林建設成效

2001—2015年底，全區(qū)累計完成三北四期防護林工程造林9.02萬hm2，其中人工造林、封山育林面積分別為5.96萬、 3.06萬hm2。三北工程的建設有效遏制了海東市生態(tài)惡化的局面，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。森林覆蓋率由2000年的21.9%達到28.3%。

1.1 水土流失逐步得到控制

通過三北工程的實施，是海東市川水地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，使5.67萬hm2農(nóng)田得到了保護，糧食產(chǎn)量平均提高了1.5 t/hm2左右。營造的用材林基本實現(xiàn)了農(nóng)村木材自給，檸條、沙棘水土保持林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林的營造改變了農(nóng)村燃料缺乏的局面，并治理水土流失面積4 632 km2以上，土壤侵蝕模數(shù)由1978年的5 000～7 000 t/km2減少到2 100～3 000 t/km2。腦山地區(qū)森林水源涵養(yǎng)功能顯著增強，過去斷流的河流部分河水明顯增加。

1.2 綜合防護體系基本形成

通過30年的防護林建設，全市局部防護林體系逐步形成，川水地區(qū)已全面實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，河、湟谷地綠色走廊基本形成；國道、省道、縣道得到初步綠化，河渠兩岸護岸體系已經(jīng)全面形成，林拉脊山、青沙山封育區(qū)得到全面封育，國營林場用材林基地建設、淺山地區(qū)薪炭林基地初具規(guī)模。防護林體系的建設，使淺山部分地區(qū)水土流失得到有效控制。

1.3 社會辦林業(yè)積極性空前高漲

在三北防護林建設過程中，共建立鄉(xiāng)村林場313個，經(jīng)營面積6.06萬hm2。為鼓勵更多群眾參與荒山治理，根據(jù)實際制定了荒山承包、拍賣、租賃的優(yōu)惠政策和規(guī)定，明確規(guī)定荒山治理采取“四不限”的辦法（不限所有制經(jīng)營形式、不限身份、不限投資渠道、不限造林組織形式）。為鼓勵和發(fā)展民營林業(yè)，在不斷加強政策宣傳和落實各項林業(yè)政策的同時，對民營林業(yè)在政策、資金和技術等方面給予了大力支持。民營個體承包20 hm2以上造林大戶183戶，其中66.67 hm2以上74戶，承包面積2.47萬hm2。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展后勁不斷增強

海東市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設速度，以森林旅游為主的服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，互助北山、循化孟達自然保護區(qū)年接待游客人數(shù)達32萬人（次）；核桃、花椒、以利用沙棘果為主的經(jīng)濟林面積分別為3 913.33 hm2、1 886.67 hm2、4.11萬hm2；全區(qū)育苗基地682.33 hm2，每年可生產(chǎn)苗木2.45億株。2009年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)值達到7 971萬元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2.7%。

1.5 林業(yè)機構日趨完善

為了加強生態(tài)建設，在全區(qū)機構改革中，各級林業(yè)機構得以保留?，F(xiàn)有地、縣級林業(yè)局7個，森林公安局7個，下設派出所24個?，F(xiàn)有國家級自然保護區(qū)1處，國有林場27 個，其中國家級森林公園1個，省級森林公園3個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站94個，初步形成了地、縣、鄉(xiāng)3級林業(yè)服務體系。全市林業(yè)職工達到2 213名人，擁有林業(yè)專業(yè)技術人員679人，其中高級職稱32人。

2 三北五期規(guī)劃情況

根據(jù)全省森林資源二類清查補充調查，海東市現(xiàn)有宜林地22.852萬hm2。2011—2015年規(guī)劃完成人工造林面積3.6萬hm2，封育總面積3.8萬hm2，其中湟水河流域1.6萬 hm2，年均封育面積0.76萬hm2；低效林改造面積4.47萬hm2；林帶更新 0.57萬hm2，年均0.114萬hm2；幼林撫育0.53萬hm2，中幼林撫育0.82萬hm2，年均0.27萬hm2。村莊綠化共計1 319個村。

3 存在的主要問題

3.1 造林難度加大

立地條件差，施工難度大，施工成本提高，造成造林難度越來越大。

3.2 森林資源管護形勢嚴峻

森林資源管護形勢十分嚴峻。一是護林防火任務成倍加大；二是隨著國土面積中林業(yè)面積的比重的增加，宜林地（含放牧地）的面積逐漸減小，林牧矛盾日趨嚴重；三是由于干旱而造成保存率低的現(xiàn)實，每年補植補造費用使業(yè)務部門不堪重負。

3.3 喬木生態(tài)公益林面積小

一是從林分結構上喬木林的面積只有12.014萬hm2，僅占全區(qū)有林地面積的1/4。其他均為未成林造林地和灌木林地，在未成林造林地中80%以上為灌木林地。二是地理分布上，天然喬木林主要分布在大阪山和拉脊山海拔2 500 m以上的腦山地區(qū)，川水地區(qū)主要是農(nóng)田林網(wǎng)和四旁植樹，而占全區(qū)70%以上的淺山地區(qū)絕大多數(shù)是灌木林和未成林造林地。三是綜合效益發(fā)揮利用上發(fā)展不平衡。全區(qū)90%以上的林地納入了生態(tài)公益林范圍，主要是發(fā)揮生態(tài)效益，而直接為農(nóng)民增收做貢獻的經(jīng)濟林與商品林極少，無法調動農(nóng)民植樹造林的積極性。四是城鎮(zhèn)周邊和人多地區(qū)森林資源發(fā)展不平衡。全市6個縣城的綠化率僅為22.07%。而全區(qū)人口集中的川水和淺山地區(qū)林地較少，特別是針葉常綠喬木林較少。

3.4 造林樹種和投資渠道單一，林分質量差

一是受氣候、海拔和地域等條件的限制，造林樹種比較單一，以檸條為主，其次是山杏、沙棗、沙棘、楊樹、云杉等，生長量小，效益低，林分質量差。二是由于現(xiàn)行的補助標準受計劃經(jīng)濟影響，屬于國家補助性質的營造林投資單價偏低，不能適應市場經(jīng)濟條件下的林業(yè)建設的要求?，F(xiàn)行的營造喬木林3 000元/hm2、灌木林1 800元/hm2的標準，除去整地種植所需費用外，剩余種苗費用決定了營造樹種為低效樹種的特點。

3.5 造林保存率低

一是由于受地理位置的限制，海東市氣候條件是十年九旱，冬春（甚至冬、春、夏3季）連旱和冬季寒冷時間太長和生長期太短決定了造林成活率和保存率都低，需要多年補植補造和精心管護才能成林。二是一味追求營造林面積和投資總量，而忽視了管護環(huán)節(jié)，管理粗放，導致成活率、保存率“雙低”。

4 今后三北工程建設方向及對策

4.1 提高認識，強化領導

三北防護林工程是國家生態(tài)建設的重點工程，自上而下都要緊緊圍繞中央關于加快生態(tài)環(huán)境建設構建和諧社會這一主題，提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解三北防護林工程在保障國家生態(tài)安全，提高人民生活質量的重大意義，真正將三北防護林工程建設列入各級政府的重要議事日程，全面提高廣大群眾的綠化意識[1]。

4.2 廣開渠道，籌集資金

三北防護林工程既是一項生態(tài)工程，又是一項公益事業(yè)，國家地方應加大投資力度，保證工程資金到位。同時，應鼓勵和吸引社會資金參與建設，并給予政策、收益等方面的優(yōu)惠。

4.3 深化改革，創(chuàng)新機制

深化改革，創(chuàng)建新的管理機制，制訂優(yōu)惠政策，使務林人得其利、受其益，才能充分調動廣大林區(qū)群眾參與營林、造林的積極性。一是全面推進集體林權制度改革，依法確定林權，完善林業(yè)產(chǎn)權制度，調動全社會造林綠化的積極性，對國家所有和集體所有的森林、林木和林地以及其他組織、個人所有的林木和使用的林地由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)林權證書，以確定其所有權或使用權。二是大力發(fā)展民營林業(yè)，要用利益杠桿吸引社會各方面特別是有經(jīng)營能力的大戶進山。公益林建設可以實行公有民營或民有民營[2]。

4.4 注重科技，典型示范

一是加大新品種引進和推廣力度，努力提高良種使用率；二是抓好科技示范點建設工程，創(chuàng)建一批精品工程，以起到輻射、帶動作用；三是大力推廣節(jié)水抗旱造林新技術，提高造林成活率和保存率；四是搞好綜合治理，因地制宜，因害設防，喬灌草、帶片網(wǎng)相結合，飛、封、造一起上，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復和更新能力[3]。

進一步發(fā)揮“三北”工程在社會主義新農(nóng)村建設中的重大推動作用，建議擴展工程項目建設內容，增加四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路綠化、小城鎮(zhèn)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)更新改造、低效林分改造等建設項目和內容，拓寬投資渠道，增加森林資源量，加快生態(tài)環(huán)境建設。

4.5 增加投入，理順渠道

加大營造林投資的標準，保證營造林工程建設質量。由于營造林工程投資定額較低，在其他行業(yè)足額投資的情況下，營造林工程長期處于補助性質，沒有足額投入，一些投資量較大、需綜合配套建設的工程難以建設，也使許多營造林工程建設標準降低，影響了營造林工程建設質量和效益[4]。同時，營造林工程投入的補助性質，造成了營造林工程只能在造林期間采取群眾運動的方式突擊完成，降低了社會各界對營造林工程建設艱巨性、長期性的認識，降低了社會對森林資源成果的保護意識。為了盡快實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設工程的轉變，保證林業(yè)生態(tài)工程建設的質量，對營造林工程按照不同區(qū)域的造林模式、造林常用樹種、苗木規(guī)格、造林密度以及工程實施中的整地、栽植、灌溉、撫育、管護、管理等方面的用工量、材料單價、總造價等實行不同區(qū)域的投資標準，提高單位投資標準[5-6]。加強林地的撫育管理和護林防火工作，真正做到造林一片、保存一片，建議在造林后5～8 年中投入足夠的管護資金，以使解決后期管理費用不足的矛盾。

5 參考文獻

[1] 黨普興.林業(yè)生態(tài)工程綜合后評價指標體系與定量評價方法研究：以三北防護林體系建設四期工程第一階段為例[J].西北林學院學報，2014（1）：244-252.

[2] 朱教君.防護林學研究現(xiàn)狀與展望[J].植物生態(tài)學報，2013（9）：872-888.

[3] 劉冰，龔維，宮文寧，等.三北防護林體系建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)[J].生態(tài)學雜志，2009（9）：1679-1683.

[4] 朱金兆，周心澄，胡建忠.對“三北”防護林體系工程的思考與展望[J].自然資源學報，2004（1）：79-85.

[5] 戴國琴，褚衛(wèi)東.三北地區(qū)農(nóng)田防護林資源現(xiàn)狀分析與對策[J].林業(yè)資源管理，2010（1）：27-32.

[6] 許文強，支玲.三北防護林體系建設工程政策研究評述[J].世界林業(yè)研究，2005（6）：58-62.