耿格峰

摘要以糧食生產大省山東省為例，調研了種子企業(yè)、種子銷售市場、種子的行政管理機構，提出政府監(jiān)管對糧食種子質量的密切關系。為有效提升糧食種子的質量，認為政府應對種子企業(yè)、種子市場加大監(jiān)管的力度；種子行政機構也需要機構的整合和職能的轉變。旨在通過對山東省種子質量狀況的調研和分析，為全國種業(yè)的有序發(fā)展提供一定的參考意義。

關鍵詞政府監(jiān)管；種子質量；種子企業(yè)；種子市場；種子行政管理機構；建議

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）21-0242-05

Study on Grain Seed Quality Supervision in Shandong Province

GENG Gefeng

（Zaozhuang University，Zaozhuang，Shandong 277160）

AbstractTaking Shandong Province which is a major grain producer as an example，the administrative organs of seed enterprises，seed sales markets and seeds were investigated，and the close relationship between government regulation and grain quality was put forward.In order to effectively improve the quality of grain seeds，it was thought that the government should strengthen to supervise seed enterprises and seed markets，and the seed administrative organs also need the integration of institutions and the transformation of functions.Through the investigation and analysis of the seed quality in Shandong Province，it will provide some reference for the orderly development of the seed industry in China.

Key wordsGovernment supervision；Seed quality；Seed enterprise；Seed market；Seed administrative organization；Suggestion

農業(yè)是關乎民生的重要問題，種子是農業(yè)的命脈，因此對糧食種子質量的監(jiān)管顯得尤為突出?！皣赞r為本，農以種為先”，可見種子質量問題在國家發(fā)展中的重要地位。隨著科技的進步和我國市場經濟的發(fā)展，目前我國的種子產業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。轉基因種子、假冒偽劣種子問題，不僅損害了農戶的利益，還威脅到國家糧食安全。尤其是2000年《種子法》實施后，從原有的統(tǒng)一供種體系向市場化供種體系轉變。種子質量問題的矛盾日漸凸顯。種子企業(yè)是供給方、種子銷售市場是中間環(huán)節(jié)、種子的行政管理機構是種子質量的監(jiān)管方，三方的協(xié)調運作是關系到種子行業(yè)良性運轉的基礎。

20世紀90年代末，我國學者開始了政府監(jiān)管方面的理論研究。經過近20年努力，已經基本形成了政府監(jiān)管學的獨立學科地位。研究成果主要體現(xiàn)為：①從經濟學角度對監(jiān)管的分析。肖學志等[1]認為，監(jiān)管經濟理論、公共利益理論、俘獲理論能從不同角度解讀政府監(jiān)管的驅動力。政府監(jiān)管涉及政府、企業(yè)、大眾的利益，監(jiān)管是這三方利益的權衡，監(jiān)管本身是一種游戲規(guī)則。②政府監(jiān)管改革研究。笪素林等[2]認為需要研究政府監(jiān)管的特殊成因、運行過程和約束條件。對于我國政府監(jiān)管，應認清目前我國政治發(fā)展水平與法律條件，不能監(jiān)管過度，也不能監(jiān)管不公，更不能監(jiān)管缺位。注重政府監(jiān)管的“度”，即政府監(jiān)管對社會的綜合影響。③政府監(jiān)管手段的創(chuàng)新。劉鵬[3]認為理念的創(chuàng)新必然導致監(jiān)管方式的工具的改革。監(jiān)管手段的創(chuàng)新體現(xiàn)在：從經濟監(jiān)管到社會監(jiān)管，從激勵性監(jiān)管到回應性監(jiān)管，從運動式監(jiān)管到監(jiān)管型國家建設，從監(jiān)管體系創(chuàng)新到監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

綜上所述，學者對政府監(jiān)管的理論研究取得豐碩成果，但大多研究只從經濟學的單一視角入手，缺乏從政治因素、法律因素、社會因素角度的分析。政府監(jiān)管行為可以綜合經濟學、社會學、政治學、法學等學科的理論與方法進行研究。監(jiān)管理論的實證研究也大多集中在電信、金融等自然壟斷行業(yè)，對于產品質量，尤其是具體行業(yè)的產品質量關注較少[4]。筆者從政府監(jiān)管的角度研究山東省糧食種子質量問題，旨在為現(xiàn)實問題提供有效的解決方案。

1種子質量管理內涵

國際標準化組織（ISO）2005年頒布的ISO9000《質量管理體系基礎和術語》中對質量的定義是：一組固有特性滿足要求的程度?！肮逃刑匦浴笔鞘挛锉緛砭陀械模绕涫怯谰眯蕴卣?。這些“固有特性”大多是可測量的?！皾M足要求”應滿足明示的（明確規(guī)定）、通常隱含的（組織、顧客的慣例）或必須履行的（法律、行規(guī)）的需要和期望。因此種子質量內涵很廣泛?？蓮膬仍谫|量和外在質量兩方面表述。內在質量主要包括品種屬性（品種純度、豐產性、抗逆性、早熟性）和播種品質（飽滿度、凈度、發(fā)芽率、水分、健康度）2個方面。

高質量的種子應該具有優(yōu)良的品種屬性和良好的播種品質。外在質量包括標簽、包裝質量和計量、企業(yè)承諾等。在生產經營種子時，評價種子質量的標準主要指純度、凈度、發(fā)芽率和水分指標需達到有效規(guī)定（合約約定、標簽標注、質量標準）的最低值。

糧食種子質量關系到人們的健康、國家的糧食安全。在現(xiàn)實社會中，由于糧食種子質量所造成的社會損害已經引起人們的關注。所以，從政府監(jiān)管的角度研究糧食種子質量有著重要的意義。一方面，進一步拓寬政府監(jiān)管研究的范圍；另一方面，運用專業(yè)知識，推動監(jiān)管實踐的改善。

2研究方案設計、實施與結果分析

2.1研究對象調研對象主要包括種子企業(yè)、種子銷售市場、種子管理機構3種類型。其中種子企業(yè)有山東魯研農業(yè)良種有限公司、濟南永豐種業(yè)有限公司、棗莊市種子有限公司、棗莊市臺兒莊種子有限公司、山東魯北種業(yè)有限公司、山東菏澤市科源種業(yè)有限公司、泰安登海五岳泰山種業(yè)有限公司、海陽市郭成鎮(zhèn)農業(yè)科學研究所、山東省德隆種業(yè)有限責任公司、蘭陵農墾實業(yè)總公司。對濟南、菏澤、煙臺、德州、棗莊等地的種子市場進行了調研。主要通過調研經營門店和消費者來收集第一手數(shù)據(jù)，并對特殊的消費群體進行了重點訪談。種子管理機構有山東省種子管理站、煙臺市農作物種子質量監(jiān)督檢驗站、濟南市農業(yè)質量檢測中心、德州糧食質量檢驗所、中央儲備糧泰安直屬庫糧油質量檢測中心、菏澤市農業(yè)推廣中心、棗莊市臺兒莊區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法大隊等21家種子管理部門。

2.2研究方法采用了問卷調查、電話咨詢、消費者座談會、查閱年鑒資料、抽查樣品、走訪種子生產企業(yè)、調研種子管理機構等形式。對官方公布的種子質量數(shù)據(jù)、通過查閱種業(yè)公司有關文獻資料獲得的數(shù)據(jù)進行了全面的整理匯總，以便了解山東省種子質量狀況。還向種子行業(yè)管理人員、種子企業(yè)的經營者進行咨詢，了解他們對提高種子質量的意見和建議。

2.3方案實施2015年8月—2016年2月，利用調查組成員寒暑假回鄉(xiāng)、同事工作出差的機會進行了調研活動。調查范圍覆蓋魯東（煙臺）、魯中（濟南）、魯西（菏澤）、魯南（棗莊）、魯北（德州）等地市，所選取的樣本在各地市的地理位置、社會經濟發(fā)展水平、種植習慣上具有良好的代表性。

2.4山東省種子質量結果分析山東省是農作物種業(yè)大省，每年的種子使用量達18億kg。種子的提質增效是糧食安全的前置條件。種子質量是當前種子市場管理工作的重點。從山東省種子管理站的官方數(shù)據(jù)得知，全省種子質量合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上，多年來無大案要案發(fā)生，種子市場平穩(wěn)，種子供應量充足[5]。近年來，山東省種子管理部門連續(xù)開展了春季和秋季種子市場的專項檢查活動。結合市場專項檢查，也抽取一定比例的種子樣品進行4項質量指標檢測。檢查結果如表1。

3山東省糧食種子質量監(jiān)管現(xiàn)狀分析

3.1種子質量監(jiān)管法規(guī)的歷史沿革政府監(jiān)管是實現(xiàn)種子質量管理有序運行的重要手段，我國的種子質量管理首先從建章立制開始[6]。1984年我國制定和頒布了國家種子分級標準和檢驗規(guī)程。1997年頒布了農作物種子質量標準。2000年《中華人民共和國種子法》的頒布實施為種子質量管理提供了法律依據(jù)。自2000年以來，加快了對種子認證標準和規(guī)范的制定，擬定了《農作物種子認證管理辦法》《認證證書和認證標志管理辦法》《種子認證中實施認可的管理指南》等規(guī)范。2006年頒布了國家強制性標準GB20464—2006《農作物種子標簽通則》，標志著種子管理進入更加規(guī)范的階段[7]。2010年農業(yè)部決定對全國的種子生產、經營企業(yè)資格、品種選育、人員進行一次全面檢查，并將2010年定為“種子執(zhí)法年”。2015年11月，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議對《種子法》進行了修訂，并于2016年1月1日起實施。

3.2加強種子質量管理的措施山東省作為農業(yè)大省，為了加強種子質量管理，主要從完善各項法規(guī)、完善種子檢測體系、加強市場監(jiān)管等方面開展工作[8]。

3.2.1完善省內相關法規(guī)的制定和修訂。根據(jù)國家頒布的《中華人民共和國種子法》（2016修訂版），山東省制定了《山東省農產品品牌建設實施方案》《山東省農作物種業(yè)提質增效轉型升級實施方案（2016—2020年）》，并于2016年8月實施。《山東省種子管理條例》等法律法規(guī)正在及時修訂和補充。

3.2.2完善種子檢測體系。2011年菏澤、淄博、臨沂、德州、聊城和濟寧6地市獲得了國家農作物種子質量檢驗合格證書。2016年，以種子管理機構為實施主體，規(guī)劃建設84個農作物種子質量檢測中心，主要擴建省級質檢中心，新建10個市級質檢分中心和73個縣級質檢中心（站），形成省級、地市級、生產經營企業(yè)為主體的三級種子質量管理體系。完善基礎設施，配齊檢測儀器和執(zhí)法裝備，加強業(yè)務培訓，提升技術支持水平，增強種子識假打假能力。

3.2.3加強市場監(jiān)管。從1996年起，每年根據(jù)不同農作物種子上市時間和流通特點開展了春季、秋季種子市場檢查活動[9]。累計抽檢企業(yè)上千家，玉米、小麥、棉花等種子樣品4 000余份，并將抽檢結果及時向社會公布，對于規(guī)范種子市場的運營起到良好的作用。

安徽農業(yè)科學2017年

3.3山東省種子經營企業(yè)現(xiàn)狀分析山東省種子企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模較小。根據(jù)山東省種子管理總站經營許可證查詢系統(tǒng)中的獲得數(shù)據(jù)，按照注冊資本狀況對企業(yè)進行了分類（表2）[9]。其中100萬～500萬元的企業(yè)數(shù)量最多，占總注冊資本比重的5.56%；億元以上的企業(yè)數(shù)量雖然只有5家，但占總注冊資本的19.26%。種子公司大多以產、銷為主，還有部分“皮包公司”，導致種子質量參差不齊，“育、繁、推”一體化企業(yè)較少。部分擁有品種權的公司，盈利空間較大；大部分種子企業(yè)不具備研發(fā)能力，沒有明顯優(yōu)勢；有些企業(yè)向科研單位購買專利進行經營；還有部分公司防冒和套牌現(xiàn)象嚴重，嚴重影響種子質量。

種子企業(yè)監(jiān)管存在空白，影響種子的整體質量。種子產業(yè)是有品種選育、種子生產與加工、種子經營三大基本功能及環(huán)節(jié)。長期以來，我國育種研發(fā)采取國家出資、科研單位育種、種子公司經營的模式。2000年《種子法》頒布標志著我國種業(yè)進入市場化階段，企業(yè)成為市場創(chuàng)新的主體[10]。2006年根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕40號文件的要求，山東省種子管理總站對全省的種子生產經營機構與農業(yè)行政主管部門進行了政企分開，種子經營機構與農業(yè)行政機構剝離。但是由于品種選育的研發(fā)周期長、投入大，有些企業(yè)為了規(guī)避風險，通過與外資合作、外資參股的方式進入山東的種子行業(yè)。外資企業(yè)利用這些機會加快其種業(yè)擴張的步伐，但對外資與國內科研機構合作方面的監(jiān)管仍存在空白，相應的政策界限比較模糊。

當然，這些現(xiàn)象也在逐步改進。目前山東省良種研發(fā)、繁育、推廣走在全國前列。主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，對糧食增產的貢獻率達45%。截至2015年底，省級以上發(fā)證企業(yè)173家，全省持證企業(yè)321家，企業(yè)主營業(yè)收入113億元，比2010年增加70%。建成部級、省級種子質量檢測中心11個[5]。

3.4山東省種子市場現(xiàn)狀分析

3.4.1對種子經營戶的調查。調研組對調研地區(qū)的53個經營門店進行了問卷調查。對種子市場上存在的主要原因進行了歸類分析，主要包括經營主體行為混亂（A），品種多、雜、亂（B），標簽標注不實、宣傳內容不實（C），經銷商誠信差（D），種子質量差（E），套牌侵權（F）。從問卷調查結果來看，認為“品種多、亂、雜”的比例最高，有86.32%，僅有1100%的人認為“經銷商誠信差”（圖1）。

這些數(shù)據(jù)顯示種子市場存在“品種多、亂、雜”的主要問題，對于農戶選擇種子造成了極大的障礙，需要政府加強監(jiān)管。調查發(fā)現(xiàn)市場上還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。比如：①有些企業(yè)玩起了“舊瓶裝新酒”的把戲，未經審定就推廣，用原來的名稱來推廣新品種。②侵權現(xiàn)象比較嚴重，有些種子企業(yè)未獲得所有人授權的情況下違規(guī)生產，有些套取別的品種權來生產自己的種子。③種子銷售市場不規(guī)范。種子經營單位和數(shù)量多而雜，整體素質低。某些經營戶為了獲得利潤，采用不正當?shù)氖侄巍Ｈ缬迷N繁育一級良種、用商品糧作為一級良種等現(xiàn)象，讓不合格的種子流入市場。

3.4.2對農戶的調查。課題組對農戶進行了問卷調查，共發(fā)放問卷表600份，回收580份，有效問卷561份，有效回收率為96.7%。還對種植大戶、貧困戶和村委會干部進行了重點訪談。調研中發(fā)現(xiàn)，農戶對糧食種子質量存在問題的歸納為：①種子品種繁多，但相似性較高。個別種子銷售還存在著“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象，品牌標識和實際所售種子不一致。②種子質量糾紛問題。本次調研發(fā)現(xiàn)49%的農戶遇到種子質量問題，但是有些經銷商推脫是氣候造成的，與種子質量無關。一些農戶又沒有保留發(fā)票憑證，維權比較困難。所以建議農戶應該選擇證照齊全，管理規(guī)范的經銷商。同時政府對經銷商的日常監(jiān)管行為還要落實到位。

3.5山東省種子行政管理部門的調研分析此次調研了山東省各地的種子管理部門，包括農業(yè)局、種子管理站、農業(yè)推廣中心、種子質量檢測中心、種子執(zhí)法部門等。對這些種子管理部門的機構設置、管理職能進行梳理，調研發(fā)現(xiàn)以下問題。

從機構設置來看，種業(yè)管理機構不順。從我國種子管理的機構設置來看：農業(yè)部設種子管理局，省、市、縣都有相應的種子管理機構。在山東省內，監(jiān)管部門以及農業(yè)執(zhí)法機構一般只設到縣級，有些地方人員、硬件設備難以配備齊全，對廣大農村的市場監(jiān)管執(zhí)法難度比較大。在縣級機構，由于經費不足，機構人員嚴重不足，技術手段落后，大多數(shù)還不具備種子質量4項指標檢測（凈度、發(fā)芽率、水分、純度）能力，影響了種子的監(jiān)管水平。

從職能來看，種子管理存在著重疊和管理上的錯位、越位和缺位。表現(xiàn)在：①多頭管理、推諉扯皮。由于主管部門內部把種子管理職能分割給多家管理，有農業(yè)綜合執(zhí)法部門、質檢、公安、工商部門等不僅管理形不成合力，還造成職責模糊不清，好管的、有利的搶著管，不好管的相互“踢皮球”，往往導致管理脫節(jié)或者不到位甚至缺位。②重復執(zhí)法。某些地方的綜合執(zhí)法與種子管理部門的專業(yè)執(zhí)法職能雷同，種子管理部門與工商管理部門在進行種子生產、經營、銷售檔案登記中2套表格，增加了種子企業(yè)的負擔，影響辦事效率，不利于種子執(zhí)法。③品種管理不規(guī)范?！凹倜岸粋瘟印钡默F(xiàn)象比較嚴重，在打假維權中，品種鑒定的措施還不是很得力。種子審定與推廣各司其職，一旦出現(xiàn)質量問題，會出現(xiàn)種子企業(yè)和和審定機構相互推諉現(xiàn)象。

4研究結論與建議

從政府監(jiān)管的視角，探討山東省糧食種子質量存在的問題。主要體現(xiàn)在：一是種子企業(yè)存在著監(jiān)管空白，種子的育種和生產相脫節(jié)，存在套牌和侵權現(xiàn)象，影響種子質量。二是種子市場經營不規(guī)范。種子品種多而雜，種子質量良莠不齊，遇到種子質量問題得不到有效解決。三是種子行政管理機構的機構設置和職能劃分方面的關系還沒有理順。

2016年實施的《種子法》明確提出“各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為”，這突出顯示了政府監(jiān)管在種子質量管理中的重要作用[11]。針對目前山東省糧食種子質量監(jiān)管存在的諸多問題，為了提高種子質量，維護生產經營者、使用者的合法權益，為了樹立“可持續(xù)型監(jiān)管”理念，使監(jiān)管走向常態(tài)化和規(guī)范化，提出相應的建議措施。

4.1加強政府對種子企業(yè)的監(jiān)管

4.1.1加強育種環(huán)節(jié)的監(jiān)管。種子產業(yè)要做到事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。在育種環(huán)節(jié)，制定嚴格的監(jiān)管規(guī)范，制止個別企業(yè)的套牌育種行為；加強對外資與國內科研機構育種合作方面的監(jiān)管，保護知識產權，避免跨國企業(yè)利用外資擠壓國內企業(yè)的生存空間，從而壟斷種子行業(yè)；打擊利益集團或者個人私繁亂制種子的行為。

4.1.2加強生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照“誰發(fā)證誰清理”的原則，對已經核發(fā)的糧食種子生產、經營許可證的企業(yè)進行逐一檢查。在種子生產環(huán)節(jié)，對區(qū)域內的生產企業(yè)加強監(jiān)管，打擊無生產許可證或擅自受托生產的違法行為。對于不符合許可條件、存在違法行為的企業(yè)，依法撤銷、吊銷其許可證。對于曾經有問題的企業(yè)、農民投訴較多的企業(yè)、被維權企業(yè)、頻繁舉報的企業(yè)要列入黑名單，進行重點監(jiān)控[12]。需加大監(jiān)管頻率和抽查力度，把隨機抽查和日常監(jiān)督檢查制度相結合。

4.1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用，建立良好的聲譽制度。企業(yè)為了贏得穩(wěn)定的利潤，需要建立長期博弈的思維，如果欺騙消費者將會得到懲罰，欺騙行為更容易被發(fā)現(xiàn)和傳播，用聲譽（品牌、商標、產權保護）來約束企業(yè)的行為，還可以建立企業(yè)連帶責任制[13]。開展企業(yè)種子質量方面的評比，實行“黑名單制”，促進企業(yè)自律，還可對企業(yè)進行授信評估，扶持誠信企業(yè)。

4.2加強政府對種子市場的監(jiān)管

4.2.1取締違法經營門店，開展種子市場專項檢查。對轄區(qū)內種子經營門店進行全面清查，全面登記造冊。取締無證無照經營戶，以省、市、縣交界地區(qū)和農資經營集散地為重點區(qū)域，鄉(xiāng)村流動商販為重點對象，加強日常檢查。跟蹤有不良記錄的企業(yè)[14]，特別是在近3年存在套牌侵權、制假售假和質量不合格問題的企業(yè)，作為種子執(zhí)法監(jiān)管工作的重點。在春季和秋季可開展種子市場的專項檢查。以玉米、水稻種子為重點檢查對象，對分布在基層的種子經營店進行專項檢查。檢查生產經營許可情況、品種審定授權情況、包裝標簽、生產和購銷合同、是否存在套牌侵權的等違法行為。

4.2.2建立售后責任賠償機制。對于電商平臺和農資購物網站加強指導，嚴厲打擊互聯(lián)網上銷售的假冒偽劣種子的行為，加大廣告的監(jiān)督力度，防止虛假廣告誤導農戶[15]。對于不合格產品已經進入市場的，及時發(fā)布警示信息，采取下架、收回等強制措施，防止流入農業(yè)生產領域。一旦購買的種子出現(xiàn)問題，可以追溯到生產企業(yè)，可以啟動農作物賠償機制，減少農戶的經濟損失。

目前，種子賠償相關法律制度不夠詳細，案件的處理存在很多分歧，責任追究和賠償機制很不健全。種子出現(xiàn)質量問題，責任落實不到位。按照責任追究制度的原則，劃分權利和義務的界限，切實保證種子使用者、種子生產和經營者的權益。

4.2.3加快信息化和信用體系建設。建立全國范圍內的種業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺，可涵蓋審定、登記、種子備案及生產經營許可等信息，構建從品種選育到生產、銷售、使用各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)鏈。建立打假與監(jiān)管工作信息平臺，利用電子標簽、二維碼等現(xiàn)代技術手段，使種子做到信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制[16]。各地相關部門做好種業(yè)信息的采集和分析工作，能夠實現(xiàn)與全國信息平臺數(shù)據(jù)的對接和共享。具體到種子行業(yè)來說，使標簽實現(xiàn)可追溯；加強產權保護，實現(xiàn)品種DNA鑒定和身份標識；建立企業(yè)信息公開機制，利用種子行業(yè)的各種組織的自律機制來約束企業(yè)行為，確保種子的質量。

4.3種子行政管理部門的改革舉措

4.3.1明確相關主體責任，各盡其職。2016年1月1日開始執(zhí)行的新的《種子法》更加明確了：“農業(yè)行政主管部門是種子管理的責任主體，其他各個部門各司其職”。首先，在農業(yè)系統(tǒng)內部，建立細化職責、分工合作、運轉高效的監(jiān)管體系[17]。尤其是各試驗、檢測單位制定嚴格管理制度，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠。其次，區(qū)分各行政主體的職責權限的邊界，避免有些方面職能出現(xiàn)重疊和交叉，而有些方面又存在監(jiān)管真空。再次，同時按照政府統(tǒng)一領導、屬地管理原則，建立農業(yè)、公安、工商等部門協(xié)同、上下聯(lián)動的種子監(jiān)管機制。還可建立區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等制度，發(fā)現(xiàn)一地線索，多地聯(lián)動辦案。

4.3.2完善質量檢測體系、嚴格種子質量監(jiān)管。建立完善質量檢測體系。省、市、縣三級檢測機構要分工明確、相互配合、運轉靈活，使種子質量管理工作形成制度化、程序化、標準化的系統(tǒng)，對種子檢測機構檢測能力進行考核，組建考核機構、嚴格考核制度，提高種子行業(yè)的整體質量。

嚴格種子質量監(jiān)管，提高執(zhí)法效能?；鶎愚r業(yè)主管部門是種業(yè)安全監(jiān)管的基礎力量，其職責范圍覆蓋面大，人員隊伍單薄。要充實執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍的能力建設。改善種子檢測、執(zhí)法裝備等基礎設施條件，提高技術支撐；組織工作人員利用各種學習和培訓的機會，更新知識和更好地掌握新技術。加大案件查辦力度，嚴懲違法行為。做到有投訴及時受理，有案件及時查處；杜絕不作為、慢作為、亂作為行為，杜絕以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，曝光典型案例，涉及犯罪移交司法機關；啟用行政問責制，對于弄虛作假、有案不查的人員，依法依規(guī)查處。

4.3.3完善轉基因種子生產許可制度，強化施行種子質量認證制度。2014年我國在發(fā)布的中央一號文件中就曾經指出對于轉基因農產品要“積極研究，自主創(chuàng)新、慎重推廣、確保安全”，表明國家態(tài)度是非常謹慎的，建立轉基因安全管理許可證制度。開展轉基因研究或者應用的活動都需要依法辦理許可證，打擊非法生產經營轉基因種子行為。在市場監(jiān)管方面，使監(jiān)管重心下移。開展鄉(xiāng)村入戶倒查，發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，沒收種子并依法追查相關主體。

種子認證是由第三方認證機構根據(jù)認證方案對種子質量的監(jiān)控，包括對種子的遺傳質量監(jiān)控和種子物理質量監(jiān)控，對符合種子認證方案要求的發(fā)放認證證書和種子標簽。針對山東省種子行業(yè)的現(xiàn)狀，種子管理部門加大對種子質量認證工作的宣傳力度，制定切實可行的認證方案，提高認證種子的市場比例。

4.3.4借鑒地方政府對種子監(jiān)管的創(chuàng)新做法。在“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，北京、天津、河北在農業(yè)種子質量問題方面也有一些創(chuàng)新做法，積累了豐富的實踐經驗。2015年4月北京、天津、河北的相關職能部門共同印發(fā)了《關于建立京津冀一體化農作物品種審定機制的意見》，對于審定通過的品種，由京津冀一體化品種審定委員會頒發(fā)審定證書，在審定范圍內推廣應用，還開展了三地聯(lián)合的市場巡查和制種基地抽檢活動；合作中可以進一步共享信息[18]。聯(lián)合執(zhí)法中最大的亮點就是：如果對于屬于其他兩地流入的違法種子，在當?shù)貓?zhí)法機構查處本地經營者的同時，其他兩地的執(zhí)法機構還將對違法種子追根溯源，強化源頭管理。

在現(xiàn)代農資營銷方式轉變的形勢下，“京津冀”三地區(qū)的供銷社也聯(lián)合合作，利用“供銷社+公司+農民”三位一體的經營模式，發(fā)展農資合作社、企業(yè)直銷直供等形式，讓放心農資下鄉(xiāng)。運用電子商務運營服務型企業(yè)，河北省高陽縣的“農團聯(lián)盟”統(tǒng)一購買種子、化肥，然后統(tǒng)一收購、出售，這樣既保證了質量，又節(jié)約了成本。

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