高榮偉

“官員貪污罪法案”的提案不僅在泰國(guó)引發(fā)關(guān)注，也引起全球媒體的廣泛報(bào)道。未來(lái)該提案能否順利成為震懾貪腐人員的法律利劍，并被切實(shí)貫徹實(shí)行，國(guó)際社會(huì)也在持續(xù)關(guān)注中。

1月9日，泰國(guó)軍政府任命的“國(guó)家改革指導(dǎo)委員會(huì)”高票通過(guò)了一項(xiàng)建議修改該國(guó)“官員貪污罪法案”的提案。針對(duì)該提案，路透社評(píng)論稱(chēng)，“這意味著套在貪官脖子上的繩索正在一點(diǎn)點(diǎn)收緊?！睂脮r(shí)，其將成為威懾腐敗官員的一柄法律利劍。

打擊貪腐不手軟

實(shí)際上，泰國(guó)重拳懲治貪腐早在3年前，自巴育政府上臺(tái)時(shí)就已經(jīng)聲勢(shì)浩大地展開(kāi)了。上臺(tái)伊始，巴育政府就將打擊腐敗設(shè)為其主要目標(biāo)之一，這一方面是為了獲得泰國(guó)國(guó)內(nèi)的民意支持，希望在泰國(guó)人民面前建立一個(gè)清廉政府形象，另一方面也是為了在國(guó)際上樹(shù)立軍政府公正正直的形象。

泰國(guó)樞密院主席布勒姆將軍曾經(jīng)表示，泰國(guó)政府多年來(lái)打擊貪污腐敗，卻一點(diǎn)成效也沒(méi)有，以至于貪腐至今還是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。布勒姆指出：“我們國(guó)家的貪腐仍非常嚴(yán)重，我覺(jué)得我們應(yīng)該為自己被指為貪腐國(guó)家感到羞恥。這是個(gè)很重要的問(wèn)題。我們必須幫忙消除這個(gè)‘貪腐國(guó)家的壞名聲。”

2014年11月26日，泰國(guó)警方公布一起重大腐敗案調(diào)查進(jìn)展，披露涉嫌腐敗的中央調(diào)查局前局長(zhǎng)蓬帕·察亞潘和副手，以及前海洋警察部門(mén)主管等多名警方高官私藏大量現(xiàn)金、黃金和象牙等非法所得的犯罪事實(shí)。警方指出，自2010年10月至2014年11月，蓬帕·察亞潘等3人以提拔為名向下級(jí)警察索取財(cái)物，每個(gè)職位價(jià)碼從300萬(wàn)泰銖（約合55萬(wàn)元人民幣）至500萬(wàn)泰銖（約合92萬(wàn)元人民幣）不等。

擁有11處住宅的蓬帕為了藏匿非法所得，在家里修建了混凝土墻的金庫(kù)和地窖，將保險(xiǎn)柜放入其中?！盁o(wú)奈，調(diào)查人員只好動(dòng)用了大型挖掘機(jī)，才最終起獲這些贓物，包括象牙、珍稀黃金郵票、佛像、古畫(huà)、古董、地契以及20億泰銖（約合3.7億元人民幣）的現(xiàn)金?！闭{(diào)查這一案件的警方負(fù)責(zé)人說(shuō)：“泰國(guó)擁有這些罕見(jiàn)物品的人屈指可數(shù)?！彪S即，包括蓬帕在內(nèi)的8名警官因涉嫌腐敗等罪名被捕，蓬帕對(duì)所有指控認(rèn)罪，包括受賄、賣(mài)官鬻爵、包庇非法賭博和走私石油等。

作為重拳懲治腐敗行動(dòng)的一部分，巴育政府不僅清查了警察內(nèi)部的“大老虎”，還對(duì)王儲(chǔ)第三任妻子、王儲(chǔ)妃蒙西拉米·瑪希敦·納阿育他耶的7名親戚法不容情地展開(kāi)調(diào)查。泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》稱(chēng)，王儲(chǔ)妃的4名兄弟姐妹和兩名其他親戚被扣押。他們被控利用王儲(chǔ)妃親屬的身份“來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益”。旋即，泰國(guó)王儲(chǔ)瑪哈·哇集拉隆功宣布取消妻子王儲(chǔ)妃蒙西拉米家族的皇室賜姓，聲明要求使用此姓的人必須改回原來(lái)的家族姓氏。在巨大社會(huì)輿論壓力下，2014年12月，王儲(chǔ)與2001年秘密迎娶的第3任妻子蒙西拉米離婚。這件事被廣泛認(rèn)為是王儲(chǔ)清理門(mén)戶的行動(dòng)。

泰國(guó)廉政建設(shè)進(jìn)程

從形式上看，泰國(guó)反腐機(jī)制的建設(shè)起步較早，體系也較為完善。1975年，泰國(guó)頒布了《反腐敗法》，并據(jù)此建立了隸屬于總理府的反貪委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府反腐敗工作。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，泰國(guó)逐漸形成了較為完善的反腐體制，其組織與運(yùn)作的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)以國(guó)家反貪委員會(huì)為主的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用；建立并完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核制度，重視提高反腐工作的效率；提高民主監(jiān)督的地位，拓寬社會(huì)公眾參與監(jiān)督的途徑和范圍。

讓泰國(guó)人引以為豪的國(guó)家反腐敗委員會(huì)（National Anti-Corruption Commission）為主的獨(dú)立監(jiān)察體系，一直被視為反腐敗的最大成就。據(jù)了解，該委員會(huì)成立于1999年，是法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其組成人員由參議院確定、國(guó)王任命，對(duì)參議院負(fù)責(zé)，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和獨(dú)立的公訴權(quán)。國(guó)家反腐敗委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議員和政府高官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行審核，對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)施監(jiān)管，對(duì)政府部長(zhǎng)可能涉及的非法持股問(wèn)題展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查。

除此之外，其他與反腐機(jī)制相關(guān)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)還包括：負(fù)責(zé)監(jiān)察各級(jí)議會(huì)選舉中違規(guī)行為的選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)政府的違憲行為作出裁決的憲法法庭，審計(jì)各級(jí)政府財(cái)政收支情況的國(guó)家審計(jì)委員會(huì)，以及國(guó)會(huì)調(diào)查員和反洗錢(qián)局。

盡管泰國(guó)的反腐機(jī)制自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)得到了全面的發(fā)展，可泰國(guó)的廉政建設(shè)總體成效卻始終不容樂(lè)觀，各類(lèi)腐敗案件依然層出不窮，官場(chǎng)風(fēng)氣并未出現(xiàn)明顯改善。泰國(guó)以前曾立法對(duì)受賄官員處以極刑，但從未有官員因這一罪名被判死刑。據(jù)了解，泰國(guó)是世界上適用死刑的58個(gè)國(guó)家之一，該國(guó)的死刑適用于包括販毒在內(nèi)的36種罪行。泰國(guó)上一次執(zhí)行死刑還是在2009年8月。

巴育政府上臺(tái)后，進(jìn)一步加大了對(duì)于腐敗的懲處力度。巴育認(rèn)為，根除貪腐是國(guó)家興旺發(fā)展的必要條件。正是在這樣的背景下，基于1999年《反腐敗法》的第三號(hào)修正案于2015年7月13日生效。據(jù)《泰國(guó)論壇報(bào)》報(bào)道，《反腐敗法》修正案對(duì)各種貪腐行為加入了詳細(xì)明確的司法解釋?zhuān)⒋蠓黾恿啃坛叨?。根?jù)修正案，泰國(guó)官員如果犯腐敗罪，量刑處罰為5-20年刑期，并處10萬(wàn)至40萬(wàn)泰銖（約合人民幣1.8萬(wàn)至7.3萬(wàn)元）罰金；腐敗案件數(shù)額特別巨大，可判無(wú)期徒刑甚至死刑。

2017年1月初，泰國(guó)軍政府任命的“國(guó)家改革指導(dǎo)委員會(huì)”力推一項(xiàng)建議修改該國(guó)“官員貪污罪法案”的提案，有媒體分析稱(chēng)，主要是為了對(duì)泰國(guó)腐敗官員進(jìn)行威懾。據(jù)悉，根據(jù)其通過(guò)的提案建議，貪污造成的損失不超過(guò)100萬(wàn)泰銖（約合19.5萬(wàn)元人民幣）的官員，判處其5年以下有期徒刑；貪污造成的損失介于100萬(wàn)泰銖至1000萬(wàn)泰銖（約合195萬(wàn)元人民幣）的官員，判處其10年有期徒刑；貪污造成的損失介于1000萬(wàn)泰銖至1億泰銖（約合1950萬(wàn)元人民幣）的官員，判處其20年有期徒刑；貪污造成的損失介于1億泰銖至10億泰銖（約合1.95億元人民幣）的官員，判處其終身監(jiān)禁；貪污造成的損失超過(guò)10億泰銖的官員，判處其死刑。

這一反貪腐提案不僅在泰國(guó)引發(fā)關(guān)注，也引起全球媒體的廣泛報(bào)道。未來(lái)該提案能否順利成為震懾貪腐人員的法律利劍，并被切實(shí)貫徹實(shí)行，國(guó)際社會(huì)也在持續(xù)關(guān)注中。

泰國(guó)社會(huì)貪腐成風(fēng)的原因

泰國(guó)，曾經(jīng)被譽(yù)為東南亞的“民主標(biāo)桿”。民主選舉、政黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政在理論上一直被視為醫(yī)治權(quán)力腐敗的靈丹妙藥。然而，泰國(guó)自1932年實(shí)現(xiàn)君主立憲以來(lái)，在仿效西方民主的實(shí)踐中走過(guò)了曲折的歷程。不過(guò)，在這一過(guò)程中，不斷“輪回”的政權(quán)模式并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)家的清廉。

泰國(guó)之所以出現(xiàn)制度建設(shè)與廉政成效的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，很大的原因在于根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響。據(jù)了解，在泰國(guó)，庇護(hù)制關(guān)系是傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在庇護(hù)制關(guān)系之下，泰國(guó)形成彼此交錯(cuò)的裙帶關(guān)系網(wǎng)，由此導(dǎo)致腐敗案呈現(xiàn)“查處一個(gè)，帶出一串，挖出一窩”現(xiàn)象。

細(xì)細(xì)分析泰國(guó)腐敗層出不窮的原因，監(jiān)督疲軟難辭其咎。泰國(guó)官員間通常會(huì)通過(guò)各種血緣、同鄉(xiāng)或同學(xué)關(guān)系相互結(jié)合，而形成一個(gè)關(guān)系網(wǎng)。其中學(xué)緣關(guān)系尤其得到重視，校友間的庇護(hù)關(guān)系非常穩(wěn)固，這導(dǎo)致泰國(guó)官員間監(jiān)督乏力。至今，泰國(guó)社會(huì)依舊重視長(zhǎng)幼尊卑的等級(jí)觀念。上司對(duì)于下屬有著近乎絕對(duì)的權(quán)威，警察等行政部門(mén)官員更是“能夠得到下屬的尊敬與順從”。在行政部門(mén)中，上司能夠根據(jù)傳統(tǒng)得到下屬的尊敬與順從，但他有義務(wù)照顧下屬，有責(zé)任確保本部門(mén)或本派系的權(quán)益不受到損害。這種等級(jí)觀念常常使得泰國(guó)官員習(xí)慣于將職位視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而拒絕來(lái)自外部或下層的監(jiān)督。

此外，泰國(guó)還存在著嚴(yán)重的官僚思想，也容易滋生種種問(wèn)題。在泰國(guó)，很多警察乃至政府官員不但缺乏公仆意識(shí)，相反卻存在著濃厚的官僚思想，將收受賄賂或克扣截留視為正常收入的一部分。日前，泰國(guó)石油集團(tuán)公司官方的最新內(nèi)部腐敗調(diào)查信息表明，該公司針對(duì)勞斯萊斯行賄丑聞的調(diào)查將會(huì)是一個(gè)遙不可期的過(guò)程。盡管勞斯萊斯方面承認(rèn)向該公司高管實(shí)施金錢(qián)行賄的事實(shí)，但30天的初查表明盡職調(diào)查執(zhí)行過(guò)程困難重重，預(yù)計(jì)調(diào)查取證過(guò)程將會(huì)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。

在不少泰國(guó)人看來(lái)，泰國(guó)一直在進(jìn)行反腐敗，問(wèn)題在于，其反腐敗的執(zhí)行力度究竟有多大，反腐敗法律能不能得到有效執(zhí)行。如果巴育政府下臺(tái)，泰國(guó)還能不能夠保持這種反腐敗力度，這也是泰國(guó)民眾迫切關(guān)心的。

由此觀之，“國(guó)家改革指導(dǎo)委員會(huì)”高票通過(guò)的新提案以及新修訂的反腐敗法律是否能最終通過(guò)并取得實(shí)際成效，還有待進(jìn)一步觀察。

編輯：薛華 icexue0321@163.com