孫新博+左朝陽

黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確了新時期脫貧攻堅的目標，到2020年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。中央扶貧開發(fā)工作會議向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員令，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)決勝階段的沖鋒號，是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。

2016年5月26日，河南省召開脫貧攻堅第一次推進會后，全省各地各部門深入貫徹落實中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞“兩不愁、三保障”目標，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，全省各市縣逐級夯實落實責(zé)任，有計劃、有重點、有步驟地推進脫貧攻堅工作。

2017年1月11日，河南省脫貧攻堅第二次推進會議在鄭州召開，省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒出席會議并發(fā)表了重要講話。

2017年4月21日，河南省脫貧攻堅第三次推進會議在鄭州召開。省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻出席會議并講話，強調(diào)要把抓好脫貧攻堅作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務(wù)，提高政治站位、端正指導(dǎo)思想，扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)、狠抓工作落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔當，以對黨對人民對歷史負責(zé)的態(tài)度，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

今日的河南，全省上下正在以昂揚向上的斗志，橫下一條心，擰成一股繩，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保小康路上不落一人。

中州名鎮(zhèn)——張良鎮(zhèn)因西漢軍事謀略家張良屯兵于此而得名。在脫貧攻堅及產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，張良鎮(zhèn)按照中央、省、市、縣工作部署和要求，精心組織，認真落實，多措并舉，突出特色，確保了脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利推進，走出了脫貧攻堅的張良之路！

脫貧攻堅 規(guī)劃先行

破解脫貧這道難題，必須做好“頂層設(shè)計”，釋放政策活力，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。為此，河南省出臺完善“1+N”精準脫貧政策體系，打出了政策“組合拳”。在出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》的基礎(chǔ)上，于2016年6月又陸續(xù)出臺了脫貧攻堅“5個辦法”“5個方案”和“5個專項方案”，形成了比較完備的“1+N”精準脫貧政策體系。

按照這一政策“組合拳”，河南省大力實施精準扶貧，全面落實“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”，帶領(lǐng)大批農(nóng)村貧困人口走上脫貧路。

位于河南省平頂山市魯山縣的張良鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積90.3平方公里，耕地面積3.3萬畝，轄41個行政村，1.5萬戶、6.7萬人。全鎮(zhèn)有貧困村7個，非貧困村34個。

2016年，張良鎮(zhèn)嚴格按照上級工作部署和要求，經(jīng)過精準識別“回頭看”及動態(tài)調(diào)整，確定貧困戶832戶2692人，其中貧困村422戶1585人，非貧困村410戶1107人。經(jīng)過精心組織，認真落實，2016年張良鎮(zhèn)通過脫貧攻堅，實現(xiàn)脫貧121戶533人，確保了脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利實施。目前，全鎮(zhèn)還有貧困戶711戶2159人。

為實現(xiàn)脫貧攻堅，河南省及時出臺完善了“1+N”精準脫貧政策體系，做好了“頂層設(shè)計”。為了帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民脫貧，張良鎮(zhèn)也制定了自己的脫貧攻堅規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，2017年整村脫貧村為麥川村、姚吳程村、楊李溝村；2018年整村脫貧村為郭溝村、芹菜溝村、朱馬溝村。同時，實現(xiàn)貧困村全部摘帽，貧困戶摘帽脫貧。

多措并舉 激發(fā)動力

扶貧必先扶志。要想從根本上實現(xiàn)脫貧，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力是關(guān)鍵。為此，張良鎮(zhèn)多措并舉，加大宣傳力度，使脫貧攻堅深入人心，形成了良好的氛圍，取得了可觀的成效。

全方位宣傳，營造良好氛圍。張良鎮(zhèn)書寫固定標語150多幅，制作大型鋼架結(jié)構(gòu)噴繪板面10個，在鎮(zhèn)區(qū)三條主街道上，安裝固定宣傳牌220塊，全鎮(zhèn)懸掛宣傳橫幅160多幅，成為扶貧宣傳一條街，利用無線高音喇叭，開通短信平臺，大力宣傳脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)扶貧基地項目，精準扶貧工作達到家喻戶曉的輿論氛圍。

嚴格程序，做好貧困戶精準識別。張良鎮(zhèn)對照河南省精準識別方案，堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、政策講解、宣傳動員、警示教育、貧困戶識別標準、評選程序熟知和“兩公示、一公告”的真實性到位，提高打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治敏銳性。由于工作方法得當、措施到位，確保了貧困戶識別精準、社會穩(wěn)定。

愛心幫扶，加快脫貧步伐。張良鎮(zhèn)實行“一對一、一對多”的幫扶措施，組織機關(guān)干部到貧困戶家中，聽民聲、解民困、出主意、上項目、尋出路。采取“一看”“二聽”“三交流”“四選”“五定”“六落實”工作法，即看貧困家庭現(xiàn)狀；聽貧困戶介紹家庭情況；讓貧困戶談脫貧有什么想法和思路，幫扶人員根據(jù)所看、所聽及交流情況，談自己的建議；貧困戶根據(jù)自己家庭的綜合情況和幫扶人員的建議篩選發(fā)展項目；對貧困戶所確定發(fā)展什么項目進行規(guī)劃；貧困戶根據(jù)確定的發(fā)展項目籌措資金，在村干部及幫扶人員的指導(dǎo)下精細實施。2016年，張良鎮(zhèn)實施到戶增收項目貧困戶187戶，其中82戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧。

精準施策，突出脫貧實效。首先，張良鎮(zhèn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好小額信貸扶持，鼓勵貧困戶發(fā)展壯大實體，增加其內(nèi)生發(fā)展動力。針對山區(qū)貧困村貧困戶，張良鎮(zhèn)重點鼓勵他們發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟作物和中草藥；對于非貧困村的貧困戶鼓勵其發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，發(fā)展大棚蔬菜種植等。同時，利用小額貸款幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，充分保證項目有投入、有產(chǎn)出、有效益、能脫貧、會致富，力爭實現(xiàn)有條件的貧困戶家家有項目，戶戶有收益，夯實脫貧基礎(chǔ)。

其次，張良鎮(zhèn)推進易地搬遷項目建設(shè)，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全鎮(zhèn)對照河南省易地搬遷方案，廣泛地進行宣傳發(fā)動，逐戶征求搬遷意愿，最后確定132戶496人擬搬住鎮(zhèn)區(qū)。目前，前期選址規(guī)劃正在實施當中，爭取2017年下半年開工建設(shè)。同時，鎮(zhèn)里還從三個方面保障貧困戶能夠穩(wěn)得?。阂皇抢脧埩兼?zhèn)發(fā)展建設(shè)的契機，把一些公益性就業(yè)崗位留足給貧困戶勞動力；二是鼓勵貧困戶勞動力進入鎮(zhèn)區(qū)各類企業(yè)、各類行業(yè)務(wù)工，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是鼓勵貧困戶自我創(chuàng)業(yè)，發(fā)展實體，鎮(zhèn)政府從政策上給予資金扶持，以確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

再次，張良鎮(zhèn)加大雨露政策宣傳，用足、用活政策，鼓勵貧困戶掌握一技之長，助推貧困戶脫貧步伐。通過宣傳動員，2016年全鎮(zhèn)有20戶20人學(xué)習(xí)掌握駕駛技術(shù)，有60名在校學(xué)生通過雨露平臺享受到了教育補貼。2017年張良鎮(zhèn)與市技師學(xué)院聯(lián)合，于3月16日在姚吳程村、楊李溝村開班兩期烹飪培訓(xùn)班，3月下旬又舉辦兩期種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)班，力爭在2017年把全鎮(zhèn)所有貧困村人員全部培訓(xùn)一遍。

最后，張良鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，提升貧困村硬件建設(shè)水平。以改善貧困村民生產(chǎn)、生活、出行條件為宗旨，張良鎮(zhèn)全面規(guī)劃貧困村的硬件建設(shè)，注重文化建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、飲水安全的提檔升級。2016年，張良鎮(zhèn)利用中省資金及整合資金640萬元，在貧困村修建道路45000米，安全飲水2處，惠及300戶，文化廣場建設(shè)1處。2017年計劃修建道路3萬米，建安全飲水7處，建文化廣場5處，建標準化衛(wèi)生室3處，確保貧困村退出達標。

突出特色 產(chǎn)業(yè)扶貧

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，張良鎮(zhèn)始終把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程和補齊全面建成小康社會“短板”的重要工作來抓，完善了推進扶貧開發(fā)的一系列政策和措施，并大膽探索，突出特色，走“扶貧+企業(yè)+金融”的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，全力推進脫貧攻堅工作。

近年來，張良鎮(zhèn)緊緊圍繞脫貧攻堅計劃，創(chuàng)新扶貧工作機制，找準產(chǎn)業(yè)扶貧有效途徑。通過外出參觀，學(xué)習(xí)取經(jīng)，從全鎮(zhèn)工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等層面的企業(yè)中，確定河南奔寶皮件公司、魯山萬華皮件有限公司等6家經(jīng)濟效益好、守合同講信譽的企業(yè)為首批精準產(chǎn)業(yè)扶貧基地，走“扶貧+企業(yè)+金融”的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

3月15日，河南省人大常委會副主任王保存、省人大常委會委員張成智一行11人到張良鎮(zhèn)河南奔寶皮件有限公司調(diào)研扶貧產(chǎn)業(yè)基地工作。張良鎮(zhèn)黨委書記劉永凱對全鎮(zhèn)扶貧基地建設(shè)和扶貧開發(fā)工作開展情況，進行了詳細的介紹。調(diào)研中，王保存指出，扶貧開發(fā)是一項重大民生工程和政治任務(wù)，要時時刻刻把為貧困戶謀福祉放在心上。因地制宜發(fā)展群眾干得了、能增收的產(chǎn)業(yè)項目，通過項目帶動增收，夯實群眾脫貧的基礎(chǔ)。要激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力，幫助群眾掌握技能，引導(dǎo)群眾自力更生、自主創(chuàng)業(yè)、自我脫貧。

在確定的幫扶企業(yè)中，張良鎮(zhèn)緊緊圍繞“貧困戶增收、企業(yè)增效”這個核心，積極穩(wěn)步推進基地建設(shè)，重點突出四個方面：大力宣傳，引導(dǎo)貧困戶就近進廠務(wù)工；積極為貧困戶進廠務(wù)工開辟綠色通道，企業(yè)內(nèi)的同等崗位，優(yōu)先考慮貧困戶；設(shè)立貧困職工救濟基金，讓貧困戶進廠務(wù)工有回家的感覺，親情的溫暖；鼓勵貧困戶利用小額信貸入股企業(yè)分紅，以拓寬增收渠道。

由于宣傳到位、方法得當，目前全鎮(zhèn)各企業(yè)各行業(yè)成功地對接貧困戶300多戶，實現(xiàn)了“就業(yè)一人、全戶脫貧”“持家、掙錢兩不誤”的扶貧模式，著力打造精準扶貧就業(yè)基地。對此，張良鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長魏建運說：“產(chǎn)業(yè)扶貧，是造血式扶貧的重要抓手，也是脫貧攻堅的重頭戲，張良鎮(zhèn)會緊緊圍繞這個重要抓手，繼續(xù)走‘扶貧+企業(yè)+金融的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，以帶領(lǐng)更多的貧困戶實現(xiàn)脫貧致富，全力推進脫貧攻堅工作?！?/p>

攜手脫貧 共赴小康

2017年是脫貧攻堅的決勝之年。脫貧攻堅，成效明顯。脫貧攻堅，仍需發(fā)力。

為確保脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，張良鎮(zhèn)將2017年的工作目標精細化——努力克服貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實力薄弱，抗市場風(fēng)險危險系數(shù)高的問題，防止導(dǎo)致貧困戶雪上加霜；解決部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，致富積極性不高的問題；解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持力度小，不能有效托起貧困戶走產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧難度較大的問題。今年，張良鎮(zhèn)將加大發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持資金額度，更大限度地扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；制定更加便捷的產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，激發(fā)幫扶企業(yè)動力，充分發(fā)揮企業(yè)與貧困戶的聯(lián)系作用，實現(xiàn)雙贏目標，使全鎮(zhèn)扶貧攻堅工作有序推進。

政策支撐，措施有力。瞄準脫貧攻堅目標，張良鎮(zhèn)信心百倍，步履鏗鏘。

相信，不久的將來，張良鎮(zhèn)只要在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效，勤勞的張良人民一定能在這塊古老的熱土上再創(chuàng)輝煌，攜手脫貧攻堅，共同奔向小康。