吳海和

[摘要]本文闡述了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)管理工作的必要性，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)清理工作的重點(diǎn)，從提升領(lǐng)導(dǎo)重視程度、堅(jiān)持定期核對清理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化往來款項(xiàng)監(jiān)管等方面，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)管理工作的策略，希望對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)管理工作效果有所裨益。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 往來款項(xiàng) 管理

引言

伴隨我國基層財(cái)務(wù)制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)正受到各方面的高度關(guān)注。但由于各種原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在往來款項(xiàng)的管理上，清理不夠及時(shí)、管理不夠到位的問題還非常突出，導(dǎo)致資金使用效益不是很好，國有資產(chǎn)存在較大流失隱患。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)的管理工作就顯得特別重要。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)管理工作的必要性

相關(guān)審計(jì)工作結(jié)果都表明，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會(huì)計(jì)管理核算方面，往來賬的年限較長、金額較大、內(nèi)容較多、成因復(fù)雜的問題非常突出。加之歷年來清理工作不夠及時(shí)到位，造成很多款項(xiàng)已不能說清楚其成因，解決起來難度很大。究其原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，新官不理舊賬的現(xiàn)象非常突出，或者財(cái)務(wù)人員職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)務(wù)問題是領(lǐng)導(dǎo)的問題，和自己沒有關(guān)系，長期積累下，很多債權(quán)債務(wù)問題得不到及時(shí)的解決，一茬茬人事變動(dòng)下，舊的問題不斷積累，新的問題又持續(xù)涌現(xiàn)，這樣，欠賬愈積愈多，國有資產(chǎn)就面臨大量流失危險(xiǎn)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)的管理，能夠督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自身財(cái)務(wù)實(shí)際情況捋順財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立責(zé)任追究制度和分工責(zé)任制，有序推進(jìn)債務(wù)債權(quán)的核實(shí)、清償和處理，調(diào)整賬務(wù)狀況，確保賬實(shí)相符，促進(jìn)資金有序周轉(zhuǎn)，防止資金被單位或個(gè)人私下挪用，保障公共資金的安全性。顯然，此項(xiàng)工作對防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)流失及會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的出現(xiàn)，意義是非常巨大的。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)管理工作的重點(diǎn)

2.1掌握單位基本情況

應(yīng)首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身控制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，檢查其是否存有問題。譬如，借款和報(bào)銷手續(xù)是否審批嚴(yán)格，是否嚴(yán)格按制度操作；往來款項(xiàng)是否建立了定期清理機(jī)制，執(zhí)行起來是否效果良好。要嚴(yán)格檢查往來款項(xiàng)管理現(xiàn)狀，檢查會(huì)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)是否對此項(xiàng)工作給予了高度重視。通過征詢、觀察和調(diào)查等方式，掌握控制環(huán)境實(shí)際情況，明確往來款項(xiàng)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2.2采取分析性復(fù)核

應(yīng)檢查會(huì)計(jì)人員對往來款項(xiàng)的清理是否及時(shí)，相關(guān)分析表建立是否真實(shí)可靠。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立了分工責(zé)任制，必要時(shí)，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”是否認(rèn)真履行職責(zé)。通過檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資料內(nèi)容，采取分析性復(fù)核方式，發(fā)現(xiàn)其中異常項(xiàng)目。譬如，檢查之前應(yīng)收款余額在主營業(yè)務(wù)收入中的比重，或者將資產(chǎn)總額同當(dāng)期進(jìn)行比較，都可發(fā)現(xiàn)往來款項(xiàng)存在的重大問題。

2.3關(guān)注幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

在往來款項(xiàng)管理中，要關(guān)注幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。例如，從往來帳下二級(jí)科目的名稱上，確定核算是否真實(shí)準(zhǔn)確，下步清理的重點(diǎn)是什么；如果借貸長期沒有發(fā)生增減，或者突然間發(fā)生了較大數(shù)額的往來賬項(xiàng)，就很可能潛藏著較大問題；清理往來帳時(shí)還要核查對方單位是否是真實(shí)存在的；對往來客戶中的非常特殊的對象，還要作進(jìn)一步的核實(shí)調(diào)查等。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)管理工作的策略

3.1提升領(lǐng)導(dǎo)重視程度

要不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對往來款項(xiàng)管理的重視程度，確保工作效果落到實(shí)處。基層黨委政府要對本單位資產(chǎn)和負(fù)債情況擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，必須建立規(guī)范的借款程序手續(xù)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)更換時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須督促相關(guān)單位做好往來帳的管理清理工作，交接不清楚、責(zé)任不分明，新舊領(lǐng)導(dǎo)就不允許走馬上任，對重視程度不足、工作推諉扯皮的人和事，必須嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)視情考慮黨紀(jì)政紀(jì)懲處。要堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”問題存在，利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等契機(jī)，及早解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的長期掛賬不還、款項(xiàng)己收回但未沖賬等問題，防止國有資產(chǎn)發(fā)生進(jìn)一步流失。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對往來款項(xiàng)管理的重點(diǎn)方面，如工程預(yù)付款的清理工作，必須嚴(yán)格按照工程的實(shí)際進(jìn)度予以付款，及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工決算，同時(shí)報(bào)上級(jí)黨委政府審批。

3.2堅(jiān)持定期核對清理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持定期對往來款項(xiàng)進(jìn)行核對清理，嚴(yán)格管理控制已產(chǎn)生的債務(wù)關(guān)系與債權(quán)關(guān)系，防止某些款項(xiàng)以往來款項(xiàng)的名義隱藏，并進(jìn)而達(dá)到套取挪用財(cái)政資金或私自沖銷往來帳等非法目的。要根據(jù)往來帳的不同性質(zhì)，對其進(jìn)行區(qū)別化對待，從而在源頭上實(shí)現(xiàn)更好的掌握。對確已難以回收的往來款項(xiàng)，在查實(shí)清楚發(fā)生原因并明確責(zé)任后，按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后核銷，從而防止呆賬壞賬問題長期存在，使國家和單位的資產(chǎn)利益得到最大程度的保護(hù)。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財(cái)務(wù)制度》等國家財(cái)務(wù)工作方面的法規(guī)制度，嚴(yán)格約束規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的核算行為，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，為往來款項(xiàng)的及時(shí)清理打好基礎(chǔ)。要定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的財(cái)務(wù)崗位責(zé)任意識(shí)，打牢堅(jiān)實(shí)的崗位能力素質(zhì)。財(cái)務(wù)定期培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)觀摩、代職交流等方式，使財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成依法辦事、依法決策、依法監(jiān)督的職業(yè)態(tài)度。同時(shí)，以輪崗競崗等方式，為業(yè)務(wù)素質(zhì)更為扎實(shí)的財(cái)務(wù)人員提供更好的崗位平臺(tái)，并防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員長期在一個(gè)崗位工作并進(jìn)而誘發(fā)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題發(fā)生。要以人事激勵(lì)和組織任用等手段為杠桿，建立財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)考評(píng)制度，將往來款項(xiàng)的管理效果作為評(píng)價(jià)提拔使用財(cái)務(wù)人員工作績效的重要參考，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

4.結(jié)語

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)的管理狀況看，疏于管理、疏于清理的問題還非常突出。相關(guān)部門要高度重視對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)的清理管理工作，確保往來款項(xiàng)真實(shí)準(zhǔn)確，才能使資金使用更為透明科學(xué)，也才能堵住基層國有資產(chǎn)流失的一大漏洞。