尚琪霞

摘 要：隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，家用電器的數(shù)量急劇增長，火災事故發(fā)生頻率日漸提升。火災事故調(diào)查為事故責任的確定等后續(xù)善后工作提供了有力的保障。由此可見，對此研究具有重要的意義。

關鍵詞：火災調(diào)查；消防工作；問題及對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.11.087

隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們生活水平日漸提升。家用電器的數(shù)量隨著人們生活水平的不斷提升急劇增長，火災事故也隨著家用電器數(shù)量的增長發(fā)生頻率日漸提升。國家對火災事故的處理舉措逐漸細化，為公安消防機關處理安全隱患提供了制度保障 [1-3]。本文從基層公安消防機構為調(diào)查對象，采用調(diào)查問卷法對火災事故調(diào)查中出現(xiàn)的問題以及對策等進行了調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果對現(xiàn)代消防工作中火災調(diào)查的原因進行深入的分析，進而結(jié)合國家實際情況提出相應的應對策略，為公安消防機構消防工作的順利開展提供了保障，進一步保障了國家和居民的財產(chǎn)安全。

1 現(xiàn)代消防工作中火災調(diào)查

以某基礎公安消防機構為調(diào)查對象，從消防機構的技術裝備、相關人員業(yè)務能力、消防機構機制以及相關事故證據(jù)認證機構等方面進行調(diào)查，調(diào)查對象共有340名，其中，消防人員240名，行政管理人員以及后勤保障人員共計100名（調(diào)查表如下）。

調(diào)查結(jié)果表明：這個消防機構中約58.8%的人員認為技術裝備以及事故認證機構是影響火災消防調(diào)查的重要因素；約30.3%的人員認為相關人員業(yè)務能力以及相關機制是影響火災消防調(diào)查的重要因素；還有10.9%的人員認為技術裝備是影響火災調(diào)查的重要因素。依據(jù)調(diào)查結(jié)果可知：技術裝備是制約公安消防機構進行火災調(diào)查的最重要因素，然后依次分別是事故證據(jù)認證機構、相關人員業(yè)務能力以及消防機構機制。

2 現(xiàn)代消防工作中火災調(diào)查中出現(xiàn)的問題

2.1 技術裝備落后

技術裝備是影響火災事故調(diào)查的最重要因素，具體表現(xiàn)為技術裝備落后。技術裝備落后主要指的是國家雖然對火災調(diào)查相關裝備的配備已經(jīng)有了明確的標準，基于消防部隊對火災調(diào)查裝備配備標準重視程度不夠，基層公安消防機構對于火災調(diào)查裝備的選取具有一定的盲目性，進而導致火災調(diào)查工作受到阻礙?；诨馂氖鹿实亩鄻有?，火災事故調(diào)查要從調(diào)查現(xiàn)場的物品、起火點以及尸體等進行細致的調(diào)查，是一個比較復雜的過程，包括火災現(xiàn)場的可燃物種類、數(shù)量以及風向等多方面因素的分析，這些內(nèi)容的分析的準確性、可能性等均依賴于火災調(diào)查裝備。由此可見，火災調(diào)查裝備在火災調(diào)查中處于重要地位[1，3]。

2.2 調(diào)查人員少，調(diào)查人員整體素質(zhì)不高

現(xiàn)代消防工作的火災調(diào)查中還存在調(diào)查人員缺少、調(diào)查人員整體素質(zhì)不高的問題，使火災調(diào)查水平整體較低?；馂恼{(diào)查人員缺少具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級等基層消防員缺少，這是因為消防工作本身就是一個艱苦的工作，不僅要求消防人員身體素質(zhì)有一個較高的水平，同時還隨時可能危害消防人員的生命安全?；鶎酉罊C構中工資福利雖然與城市相差不大，但是一個縣級消防機構往往要分管許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作，任務繁重，這些都導致消防人員愿意往大城市進行調(diào)動，導致基層消防人員缺少。此外，基層消防人員還要負責進行公眾的消防安全培訓，這就導致消防人員沒有精力進行火災事故調(diào)查工作，使得火災調(diào)查工作缺失。調(diào)查人員整體素質(zhì)不高指的是雖然有些基基層公安消防機構中存在火災調(diào)查部門，但是火災調(diào)查的工作人員多數(shù)采用兼職模式，缺乏專業(yè)的調(diào)查知識，導致調(diào)查水平整體較低，進而導致火災調(diào)查結(jié)果缺乏準確性和權威性[1，3]。

2.3 事故證據(jù)認證機構少

現(xiàn)代消防工作的火災調(diào)查中還存在事故證據(jù)認證機構少的問題，使火災調(diào)查的鑒定成本較高?；馂恼{(diào)查是隨著人們法律意識的提升而出現(xiàn)的，隨著人們法制觀念的不斷增強，人們對于火災調(diào)查中證據(jù)的重視越來越關注，火災調(diào)查工作的執(zhí)行難度越來越突出?；馂恼{(diào)查中不僅要求火災事故調(diào)查內(nèi)容包括人證、物證等多方面，同時還要求火災調(diào)查的調(diào)查方式和方法更加科學化、合理化。事故證據(jù)認證機構是火災證據(jù)認定的專業(yè)鑒定檢測機構，在火災調(diào)查中被廣泛應用。目前為止，只有天津、沈陽消防科存在鑒定資格，公安消防機關只能通過將證據(jù)送往天津、沈陽消防科才能進行火災證據(jù)，這樣就直接導致火災證據(jù)鑒定周期和成本提升，進而導致基層公安消防機構以主觀性的判斷代替火災證據(jù)鑒定過程。主觀性的判斷容易導致責任判定錯誤的現(xiàn)象產(chǎn)生，不利于主要責任人得到相應的懲罰，進而影響公安消防機構在群眾心中的權威性[1，3]。

2.4 有效的激勵機制的缺乏

現(xiàn)代消防工作的火災調(diào)查中還存在缺乏有效的激勵機制、火災調(diào)查程序落實不到位的問題，使火災調(diào)查結(jié)果的權威性受到挑戰(zhàn)?；鶎庸蚕罊C構缺失有效的管理機制，導致火災調(diào)查崗位培訓等缺失，進而造成火災調(diào)查人員缺乏相應的專業(yè)素質(zhì)。基層公安消防機構中的人員多數(shù)采用兼職的形式，導致火災調(diào)查人員整體素質(zhì)較低，火災調(diào)查的學習與培訓則是彌補這一問題的重要途徑，但實際中基層公安消防機構往往忽視了對兼職火災調(diào)查人員的相關知識的學習和培訓，進而導致火災調(diào)查案件的辦理質(zhì)量受到抑制?；馂恼{(diào)查工作的難度和危險性也是影響火災調(diào)查案件的辦理質(zhì)量的重要因素[1-3]。

3 現(xiàn)代消防工作中火災調(diào)查的對策研究

基于火災調(diào)查中出現(xiàn)問題，公安消防機構應不斷完善火災調(diào)查裝備，通過業(yè)務培訓等方式提升相關人員業(yè)務能力，建立有效的消防機制，國家應加大資金和人力資源投入，增加相關事故證據(jù)認證機構的建設，進而提升火災調(diào)查的權威性。

3.1 加快更新基層消防設備

火災事故調(diào)查包括起火點確定、火災證據(jù)收集等多方面內(nèi)容，此外，火災事故發(fā)生的原因也多種多樣，火災事故調(diào)查的準確性依賴于先進的火災調(diào)查設備，由此可見，加快進行基層消防設備更新勢在必行。加快更新基層消防設備是強化基層消防機構火災調(diào)查能力的重要途徑，同時消防設備的更新又依賴于基層消防機構投資的增加。此外，國家和相關火災調(diào)查設備的研發(fā)機關可以加強與高校間的合作，不斷促進新型、高效的火災調(diào)查設備的研發(fā)，為基層消防機構設備的更新提供保障[1，3]。

3.2 加強火災事故調(diào)查隊伍建設

火災調(diào)查人員作為火災事故調(diào)查中的主體，在火災事故調(diào)查中處于重要地位?；鶎踊馂恼{(diào)查人員往往受現(xiàn)實的現(xiàn)實多數(shù)采用兼職的方式，這就導致火災調(diào)查結(jié)果的權威性受到挑戰(zhàn)。有條件的基層消防機構可以成立專門的調(diào)查機構，保障火災調(diào)查人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)能夠滿足要求；沒有條件的基層消防機構可以通過定期對兼職火災調(diào)查人員培訓的方式保障調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)滿足要求。此外，基層消防機構還應通過消防機構內(nèi)部交流的方式，提升調(diào)查人員的積極性和專業(yè)素質(zhì)，使后續(xù)的培訓工作更加具有針對性[1-3]。

3.3 加大力度建設事故材料鑒定機構

目前，我國只有天津、沈陽消防科存在火災證據(jù)鑒定資格，導致事故證據(jù)鑒定周期較長、成本較高，這就要求各省盡快建立事故證據(jù)鑒定機構，在一定程度上縮短事故鑒定周期、降低成本。在省級火災證據(jù)鑒定機構的鑒定過程中，可以國外先進的經(jīng)驗和天津、沈陽消防科的經(jīng)驗為指導，通過在鑒定過程中邀請相應的人員或?qū)＜覅⑴c等方式進行鑒定機構的建立。省級火災證據(jù)鑒定機構的建立不僅能夠縮短事故鑒定周期、降低成本，同時還能夠簡化程序，大大提升事故后續(xù)工作的科學性和合理性，避免徇私舞弊和事故主要責任人通過賄賂等方式逃避懲罰的現(xiàn)象發(fā)生[1，3]。

3.4 建立長效的火災調(diào)查激勵機制

長效的火災調(diào)查激勵機制是提升火災調(diào)查人員積極性和思想覺悟的重要途徑，具體可以通過加強內(nèi)部領導、在政策上適當傾斜、擴大相關人員培訓范圍等方式建立長效的火災調(diào)查激勵機制，提升火災調(diào)查的權威性和準確性。加強內(nèi)部領導包括基層單位領導責任的明確化等；在政策上適當傾斜包括對火災調(diào)查人員在職稱評定、晉級等方面的傾斜，是提升人員的積極性的重要方式；擴大相關人員培訓范圍包括邀請專家以及高水火調(diào)人員進行火災調(diào)查培訓等。此外，長效的火災調(diào)查激勵機制的建立還依賴于火災調(diào)查崗位津貼的設立等，是提升火災調(diào)查人員的積極投入工作的重要舉措[1-3]。

3.5 建立完善的火災事故調(diào)查法規(guī)

國家雖然已經(jīng)出臺了相應的火災事故調(diào)查法規(guī)，能夠保障火災調(diào)查工作順利進行，保障調(diào)查人員嚴格按照規(guī)定進行事故調(diào)查。國家還應該不斷完善相關法規(guī)，保障各級消防機構對火災事故調(diào)查足夠重視，保障事故的取證、認定、鑒定、處理等操作的規(guī)范性，為火災證據(jù)的細致性和科學性提供支撐。同時，各省市還可在國家相關法規(guī)的基礎上出臺相應的措施，保障火災事故調(diào)查的順利進行。最后，消防機構應進行火災檔案與物證的管理制度的優(yōu)化和完善，制定詳細的責任認定規(guī)定，保障火災證據(jù)的權威性[1-3]。

4 結(jié)語

本文從基層公安消防機構為調(diào)查對象，采用調(diào)查問卷法對火災事故調(diào)查中出現(xiàn)的問題以及對策等進行了調(diào)查，研究表明：

（1）我國現(xiàn)代消防工作中火災調(diào)查存在技術裝備落后、調(diào)查人員少，調(diào)查人員整體素質(zhì)不高、事故證據(jù)認證機構少、有效的激勵機制的缺乏等問題。

（2）公安消防機構和國家應通過加快更新基層消防設備、加強火災事故調(diào)查隊伍建設、加大力度建設事故材料鑒定機構、建立長效的火災調(diào)查激勵機制、建立完善的火災事故調(diào)查法規(guī)等方式解決現(xiàn)代消防工作中火災調(diào)查存在的問題，進而提升火災調(diào)查的權威性。

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