淺析三維信用理論對促進(jìn)慈善公信力的現(xiàn)實意義

暨佩娟　陳義興

摘 要：公信力是慈善事業(yè)賴以發(fā)展之根本，近年來，我國慈善事業(yè)盡管獲得一定的發(fā)展，但慈善公信力仍不甚理想，社會群眾普遍對我國慈善組織的信任程度存在疑慮。鑒于此，以吳氏三維信用理論為基礎(chǔ)，從誠信度、合規(guī)度、踐約度三個維度出發(fā)，結(jié)合慈善公信力的本質(zhì)屬性，對東華三院在香港長久以來的良好公信力進(jìn)行剖析，并以此為契機(jī)，指出三維信用理論對我國公益事業(yè)發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：三維信用理論；慈善公信力；東華三院

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0189-03

一、東華三院概述及其公信力的建立

東華三院的創(chuàng)辦源于一群熱心公益的華人為了照顧流落于義祠里垂危病人而集資興建的一所位于港島太平山街的醫(yī)院。及后當(dāng)時的港督麥當(dāng)奴頒布了《倡建東華醫(yī)院總例》，正式創(chuàng)辦了第一所華人醫(yī)院，并隨著醫(yī)療服務(wù)需求的增加和人口不斷增長，九龍的廣華醫(yī)院和香港島的東華東院也相繼投入服務(wù)。至1931年，為加強(qiáng)三所醫(yī)院的管理，合稱為“東華三院”。并隨著慈善事業(yè)的不斷擴(kuò)大，東華三院已不僅僅提供醫(yī)療服務(wù)，也提供社會福利和教育服務(wù)，經(jīng)過長達(dá)一百多年的耕耘，目前東華三院已發(fā)展成全香港最具規(guī)模的慈善機(jī)構(gòu)。此外，東華三院之所能夠成為香港民眾最信賴的慈善機(jī)構(gòu)之一，與香港政府主導(dǎo)的慈善政策，輔之以社會以及慈善組織等多方共同努力下緊密相連的。然而，東華醫(yī)院在成立之初，其獲得募捐資金主要是從理事會成員的個人捐款、行會年度捐贈以及籌募得來的，及后由于資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，不得不由政府撥款予以解決運(yùn)營基本支出。踏入20世紀(jì)70年后期，除了東華醫(yī)院開辦的醫(yī)療項目接受政府資助外，其他醫(yī)療和福利則主要通過公眾和私人的捐款支持，并隨著東華三院多年來對社會群眾良好社會服務(wù)的表現(xiàn)，逐步積累東華三院在社會群眾中的公信力，并使之走上良性的發(fā)展軌道。包括東華三院在內(nèi)的慈善組織在社會上不斷獲得好評和贊賞，使香港逐漸形成一種濃厚的慈善文化、公益文化。通過這些慈善組織提供的良好慈善社會服務(wù)，全社會也逐漸形成一種積極熱情參與慈善公益事業(yè)的社會氛圍。也正是如此，香港被譽(yù)為“世界上最慷慨的慈善人口之地域”[1]，也被美國《時代周刊》贊譽(yù)：“慈善在香港不只是活動，更是薪火相傳的事業(yè)?！盵1]

毋庸置疑，經(jīng)歷了過百年的東華三院之所以至今仍經(jīng)久不衰，與東華三院在群眾中的影響力和認(rèn)可度、社會中的積極反饋和信譽(yù)度等是息息相關(guān)的，也與東華三院多年來對社會默默耕耘、真誠奉獻(xiàn)背后所日積月累的慈善公信力密不可分。

二、東華三院慈善公信力的構(gòu)建——以三維信用理論進(jìn)行分析

（一）一維信用：誠信度

所謂誠信度，是指信用主體獲得社會公眾信任的基礎(chǔ)資本，一般來說，誠信度涉及信用主體的道德文化理念、精神素養(yǎng)、誠信道德等。根據(jù)吳氏理論，誠信很大程度又是文化的集中體現(xiàn)，香港與大陸同根同源，以儒家思想、佛教和道教文化以及民間信仰習(xí)俗等為代表的中國傳統(tǒng)文化是香港文化的源泉。而中國傳統(tǒng)思想的“民無信不立”“人而無信，不知其可也”“言必信，行必果”“小信誠則大信立”等無不滲入到包括慈善組織在內(nèi)的香港各階層做人處事的方方面面。除了與文化密不可分外，誠信也體現(xiàn)在信用主體的信用價值去向，是一個意識形態(tài)層面的概念[2]，帶有很強(qiáng)的內(nèi)斂性和潛在性，一般透過社會行為作為載體反映出來。

在香港，盡管沒有法律要求慈善組織公開財務(wù)報告，然而，大多數(shù)慈善組織都會自動自覺把自己的籌款活動、公益活動等相關(guān)信息在其網(wǎng)站中披露。而東華三院每年都主動在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上公布其年度財務(wù)報告，這也反映了東華三院作為一個慈善組織主體的道德規(guī)范和行為原則的負(fù)責(zé)任態(tài)度。包括東華三院在內(nèi)的慈善組織很少出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。東華三院一直秉承誠信作為自身慈善事業(yè)的價值取向之一，忠誠地履行自己的慈善職責(zé)。因此，絕大多數(shù)的香港市民也相信香港的慈善團(tuán)體，也對這些慈善團(tuán)體的資金使用情況和后續(xù)監(jiān)督管理等有充分的信賴程度。

（二）二維信用：合規(guī)度

合規(guī)度更多的是體現(xiàn)在信用主體在遵守社會管理規(guī)定、行業(yè)規(guī)則、內(nèi)部管理規(guī)定等的行為結(jié)果上，與誠信度不同的是，二維信用是一種硬性約束，而這些硬性約束多反映在規(guī)定、規(guī)則的立法精神和制定原則上。在香港，由于具有一個良好的法制環(huán)境，首先，香港社會福利署于2002年和2004年分別制定了《領(lǐng)導(dǎo)你的非政府機(jī)構(gòu)—機(jī)構(gòu)管制—非政府機(jī)構(gòu)董事會參考指引》《慈善籌款活動財務(wù)監(jiān)管指引說明》兩個文件，前者主要通過加強(qiáng)董事會的責(zé)任意識，對董事會規(guī)定問責(zé)制度和機(jī)構(gòu)管治，例如如何履行職務(wù)、確保資源從分利用、向服務(wù)對象和相關(guān)人交代工作成效等，并通過以上程序和制度以引導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)各方面的有效運(yùn)作和活動。后者則主要建議慈善籌款機(jī)構(gòu)采納一些基本監(jiān)管措施，確保籌得的款項用于指定的用途，并確保所有收入和支出有詳細(xì)的記錄。同時，在文件中規(guī)定慈善組織架構(gòu)必須有明確責(zé)任分級、權(quán)責(zé)分配以及問責(zé)關(guān)系，同時規(guī)定收取和使用捐款的注意事項等。此外，香港廉政公署制定了《慈善機(jī)構(gòu)及籌款活動的管理》的防貪錦囊，其目的在于向慈善機(jī)構(gòu)提供舉辦籌款活動的使用指引，并借此加強(qiáng)管治與內(nèi)部監(jiān)控。與此同時，在香港20世紀(jì)末政制改革中，社會服務(wù)功能團(tuán)體首次在立法局獲得議席，從而在日后關(guān)于慈善組織的立法過程中能夠更好地為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和慈善組織直接參與和討論社會福利與政策方面的制定。

盡管香港目前至今沒有一部慈善立法，香港法律對慈善組織的設(shè)立程序和條件比較寬松，特別是在經(jīng)費(fèi)和成員要求上，但由于香港法治化的程度較高，慈善組織除了外部環(huán)境的有效監(jiān)督外，更多地體現(xiàn)在自覺遵守相關(guān)法律、行業(yè)準(zhǔn)則、內(nèi)部管理規(guī)章上。東華三院至今關(guān)于違法法律規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等的丑聞鳳毛麟角。在進(jìn)行慈善公益事業(yè)過程中，大都如實遵守相關(guān)社會規(guī)范，從而使得違規(guī)率極低，提升其公信力。

（三）三維信用：踐約度

在慈善主體中，踐約度是指獲得社會群眾信任的資本，具體表現(xiàn)在慈善組織在使用慈善資金進(jìn)行慈善活動時社會群眾的反饋及滿意水平，是否具備能為受助群眾提供優(yōu)質(zhì)的公益慈善服務(wù)的能力，并符合慈善組織宗旨和慈善目的的實踐行動，體現(xiàn)在慈善主體的信用價值取向和踐約責(zé)任。

東華三院自誕生至今，其社會服務(wù)已覆蓋眾多領(lǐng)域，早已不僅僅局限于醫(yī)療服務(wù)，除了安老服務(wù)、復(fù)康服務(wù)、青少年及家庭服務(wù)以外，更涉足了滿足祭祀、殯儀服務(wù)、殮葬設(shè)施等滿足中國傳統(tǒng)風(fēng)俗需要等的公共服務(wù)，以及為殘疾人士、低收入或單親婦女、低技術(shù)或就業(yè)困難的中年人士等弱勢群體開創(chuàng)更多的培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會的社會企業(yè)服務(wù)。此外，東華三院設(shè)立了顧問局、董事局，董事局下設(shè)執(zhí)行委員會以及眾多委員會，慈善組織內(nèi)部也建立起一套科學(xué)合理的治理機(jī)制，董事會和執(zhí)行單位實行分治，董事會主要負(fù)責(zé)決策安排，而執(zhí)行單位主要負(fù)責(zé)如實按照董事會的安排貫徹執(zhí)行董事會的決策。同時，為了加強(qiáng)慈善組織的踐約度水平，香港社會服務(wù)聯(lián)會啟動了“惠施·捐獻(xiàn)文化”（WiseGiving），其目的是推動及提升慈善機(jī)構(gòu)的問責(zé)性和透明度，通過多種渠道如文件檢查、電話訪問、會面或?qū)嵉靥皆L等來核實慈善機(jī)構(gòu)的服務(wù)實踐及報告真實性、管治水平及財務(wù)咨詢等的準(zhǔn)確性，并在完成核實后把相關(guān)資訊顯示于“惠施網(wǎng)”，以便公眾參考?！盎菔ぞ璜I(xiàn)文化”本身并不是募捐平臺，僅僅是支持捐款人或基金會尋找合適的受贈機(jī)構(gòu)。此外，作為香港慈善機(jī)構(gòu)評級平臺“明施慎選”（iDonate），在基于慈善機(jī)構(gòu)的年報和核數(shù)報告等公開資料為基礎(chǔ)，以慈善組織的營運(yùn)效率和善款需求兩個維度進(jìn)行評級。

根據(jù)吳氏理論，衡量踐約度的重要指標(biāo)就是以違約率來表示和檢驗，這反映了信用主體遵守契約、履行諾言的執(zhí)行程度。而東華三院在履行慈善事務(wù)從而獲得良好的慈善效果，加上媒體給予慈善組織積極的宣傳，使得東華三院一直都被廣大社會群眾所認(rèn)可和贊賞，這也正好體現(xiàn)了東華三院在踐約度上取得的良好效果。

三、三維信用理論對我國公益事業(yè)發(fā)展的意義

從某種意義上說，公益本身就是一種捐贈者的價值傳遞，而這種價值傳遞往往包括了捐贈者的多層心理價值取向。一是希望對社會的反饋，二是對慈善組織的一種信任，三是通過捐贈后的積極反饋從而獲得心靈上的精神滿足。而對慈善組織的信任往往表現(xiàn)在慈善組織在社會上公信力上。

信用是構(gòu)建公信力的核心。信用作為資本，信用就像是人、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)活動的身份證[3]。同理，信用作為慈善資本，也是慈善組織對慈善事業(yè)的身份證。根據(jù)吳氏理論，信用是獲得信任的資本，是一種在社會交往中的一種水平象征和表示，只有獲得這種資本，才能被社會群眾所認(rèn)同，才能更好地與社會進(jìn)行良好交往。而構(gòu)成信用資本的正是三維信用的核心要素：誠信資本、合規(guī)資本、踐約資本。而作為慈善組織，與個人信用、企業(yè)信用有著最根本的區(qū)別之一，其信用不僅僅關(guān)乎于慈善組織本身，也關(guān)乎社會群眾對全社會慈善事業(yè)的一種信賴，慈善組織表現(xiàn)的一舉一動和社會評價，都會深深影響我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。社會群眾對慈善組織的評價，也很大程度反映著以誠信度、合規(guī)度、踐約度所構(gòu)成的一種綜合評價上。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，有信用的人或企業(yè)，就會獲得更多、更好的機(jī)會，獲得更多的社會資源與自然資源[4]。慈善組織要獲得更好的慈善事業(yè)發(fā)展和慈善資源，在于慈善組織是否具備被社會信任、相信的能力。公信力已成為社會衡量慈善組織優(yōu)劣的重要尺度。慈善組織公信力的提高可以促使公眾和企業(yè)慈善意識的增強(qiáng)，促進(jìn)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展?？梢哉f，公信力是慈善事業(yè)良性發(fā)展的基石[5]。

回顧我國，慈善組織在政府和民間雙重合力和推動下，已取得了重大的發(fā)展。截至2014年底，我國社會組織的數(shù)量已達(dá)到60萬個[6]，同比增長9.7%。然而，公益組織的公信力一直受到社會群眾的熱議和關(guān)注，也是關(guān)系著我國公益事業(yè)得以良好發(fā)展需要必須面對的重要問題。特別是紅十字會信任危機(jī)的出現(xiàn)，我國群眾對慈善組織的公信力再次提出嚴(yán)重質(zhì)疑和猛烈沖擊。如果說公信力是慈善公益事業(yè)的生命，那么吳氏三維信用理論是反應(yīng)這種公信力的具體寫照和構(gòu)成要素。在香港，除了東華三院以外，保良局、香港賽馬會慈善信托基金、公益金、紅十字會等的慈善組織都構(gòu)成了香港慈善事業(yè)的重要組成部分，在社會上發(fā)揮著重大影響力，而影響力的背后，是以誠信度、合規(guī)度、踐約度三個方面構(gòu)建的公信力為有力支撐。提高慈善組織的公信力關(guān)系到我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展，而公信力的提升更多地體現(xiàn)在信任的基礎(chǔ)上，而取得這種信任很大程度在于慈善組織三維信用在群眾心中的建立、反饋和認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1] 練路.東方之珠：因愛而重，因慈而善——香港慈善公益事業(yè)紀(jì)實[J].中關(guān)村，2014，（2）：32-35.

[2] 吳晶妹.現(xiàn)代信用學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：39.

[3] 吳晶妹.三維信用倫[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2013：5.

[4] 吳晶妹.社會信用體系建設(shè)時代所需[J].征信，2015，（2）：1-4.

[5] 陳東利.論中國慈善組織的公信力危機(jī)與路徑選擇[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012，（1）：23-27.

[6] 楊團(tuán).中國慈善發(fā)展報告（2015）[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：1.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]