楊曉玲

[摘 要] 隨著我國(guó)人口老齡化的逐漸凸顯，以及由此可能引起的生育率降低、勞動(dòng)力人口下降等系列問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“全面二孩”政策。我國(guó)未來(lái)幾年人口出生率將有一定程度的上升，同時(shí)，兒童早期教育在人一生中又占據(jù)著至關(guān)重要的作用，因此，早教市場(chǎng)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前我國(guó)早期教育存在的問(wèn)題入手，強(qiáng)調(diào)了完善早期教育提出的重要性，提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞] 早期教育；0-3歲；問(wèn)題；建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] G619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： With the aging of the population gradually， and a series of problems such as lower fertility rates and labor population， China began to implement universal two-child policy. China's fertility rate will rise in the next few years.Meanwhile， early education plays a very important role in human life. Therefore， early education market will face the serious challenge. Starting with the current problem of early education， the study emphasizes the importance of perfect early education， and puts forward some opinions and suggestions.

Key words： early education， from 0 to 3 years old， problem， suggestions

一、引言

意大利幼兒教育家瑪利亞·蒙臺(tái)梭利（Maria Montessori）認(rèn)為，“人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過(guò)人整個(gè)一生中的任何階段……如果從生命的變化，生活的適應(yīng)和對(duì)外界的征服以及所取得的成就來(lái)看，人的功能在0-3歲這一階段實(shí)際上比3歲以后直到死亡的各個(gè)階段的總和還要大，從這點(diǎn)上來(lái)講，我們可以把這3年看作人的一生。兒童是人生的另一極?！弊阋?jiàn)人出生的頭3年在人一生中的作用何等重要。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)我國(guó)所面臨的人口老齡化和逐漸降低的生育率人口問(wèn)題，以及勞動(dòng)力人口未來(lái)可能出現(xiàn)的下降，2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（簡(jiǎn)稱(chēng)“全面二孩”政策）。2015年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，“全面二孩”政策及相關(guān)政策法規(guī)得到修訂，自2016年1月1日起正式啟動(dòng)實(shí)施。預(yù)示著我國(guó)0-3歲兒童數(shù)量在未來(lái)數(shù)年將面臨著一定程度的上升。但我國(guó)0-3歲兒童的早期教育研究還存在嚴(yán)重不足，教育體系還不完善，相關(guān)教育法規(guī)還不健全，應(yīng)引起我們的足夠重視。

二、我國(guó)現(xiàn)有早期教育體系存在的問(wèn)題

（一）早期教育教學(xué)系統(tǒng)不完善

我國(guó)目前高等院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、課程設(shè)置等教學(xué)系統(tǒng)設(shè)置僅局限在3-6歲的兒童，0-3歲的早期教育只是在學(xué)前教育教學(xué)系統(tǒng)設(shè)置里少量體現(xiàn)，僅僅是依附關(guān)系，沒(méi)有獨(dú)立完善的教學(xué)系統(tǒng)，致使合格的早期教育從業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)早教人才的需求。

（二）早期教育教學(xué)理念不完善

現(xiàn)有早期教育服務(wù)存在“看護(hù)”和“教育”兩者缺乏融合的現(xiàn)象。一部分早期教育機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)嬰幼兒父母外出工作時(shí)日?？醋o(hù)的工作，另一部分機(jī)構(gòu)則注重對(duì)嬰幼兒的智力開(kāi)發(fā)和各種能力的培養(yǎng)。不同早期教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)家庭群體存在差異，這需要完善現(xiàn)有教育體系，恰當(dāng)融合“看護(hù)”和“教育”兩者之間的分歧。

（三）政府財(cái)政投入不足

我國(guó)目前相關(guān)文件中都沒(méi)有明確提及0-3歲嬰幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入，導(dǎo)致0-3歲兒童教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，教育的低投入影響教育的質(zhì)量。政府的低投入導(dǎo)致社會(huì)上現(xiàn)有的早教機(jī)構(gòu)多數(shù)是以營(yíng)利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)昂貴，導(dǎo)致很多家庭難以承受。

（四）缺少早期教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

我國(guó)現(xiàn)有的早期教育資源匱乏，政府主導(dǎo)的公益性早教機(jī)構(gòu)更是零星存在，現(xiàn)有社會(huì)上的早教機(jī)構(gòu)多數(shù)是以商業(yè)性質(zhì)存在的，非科學(xué)的商業(yè)性宣傳導(dǎo)向泛濫，質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題普遍存在。同時(shí)3歲前嬰幼兒教育主管歸屬問(wèn)題仍不明確。目前為止，中央政府部門(mén)無(wú)明文規(guī)定0-3歲嬰幼兒教育由教育部門(mén)主管，所以中央政府部門(mén)頒布的法律法規(guī)都沒(méi)有明確3歲前嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，一旦發(fā)生問(wèn)題，將會(huì)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管的局面。

（五）缺少資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及認(rèn)定政策

中國(guó)有句古話(huà)叫“三歲看大”，說(shuō)明了早期教育的重要性。但我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)多年來(lái)仍局限在3-6歲的研究，對(duì)早期教育缺乏應(yīng)有的重視。沒(méi)有相關(guān)早教人才資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及認(rèn)定政策，部分早教人員并沒(méi)有對(duì)早期教育有全面的認(rèn)識(shí)，仍將“看護(hù)”和“教育”分離，也存在部分早教人員缺乏職業(yè)道德的現(xiàn)象。

三、針對(duì)我國(guó)0-3歲嬰幼兒早期教育體系建設(shè)的建議

（一）早期教育教學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建

針對(duì)現(xiàn)有早期教育教學(xué)系統(tǒng)的不完善，各高校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行改革，對(duì)早期教育教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行不斷改革和完善，補(bǔ)充0-3歲兒童早期教育的教育目標(biāo)，完善教育大綱，課程設(shè)置，區(qū)分0-3歲與3-6兒童教育的區(qū)別，分別建立相關(guān)的教育體系，健全教學(xué)大綱及課程設(shè)置。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前早期教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)良莠不齊，無(wú)資質(zhì)上崗等現(xiàn)象，應(yīng)盡快制定出臺(tái)0-3歲早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)要求。早教從業(yè)人員需取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，提高嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，確立其專(zhuān)業(yè)身份，使早教從業(yè)人員身份職業(yè)化；高校開(kāi)設(shè)嬰幼兒早期教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，健全從業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)考試制度，加快早教人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化和速度，培養(yǎng)高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的早期教育發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

（三）增強(qiáng)政府對(duì)早期教育發(fā)展的投資力度，建立合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制

瑞典法律規(guī)定瑞典公民有權(quán)利了從1歲開(kāi)始接受早期教育服務(wù)，服務(wù)由區(qū)級(jí)政府下轄早期教育機(jī)構(gòu)提供，由國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用的80%，僅向家庭收取部分費(fèi)用。嬰幼兒從1歲起開(kāi)始接受部分免費(fèi)的，每周15-50小時(shí)的嬰幼兒早期教育。我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)上以營(yíng)利為目標(biāo)的早教機(jī)構(gòu)，收費(fèi)昂貴，導(dǎo)致部分家庭難以承受，改善這種局面需要政府加大投入，可借鑒瑞典相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)行中央、省市、地方、家庭四位一體的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。保證大部分嬰幼兒都能接受到正規(guī)的早期教育。

（四）政府完善政策監(jiān)管制度，制定早期教育政策法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有早教市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分歸咎于監(jiān)管制度的缺失及政策法規(guī)的不健全，因此完善政策監(jiān)督制度，制定早期教育政策法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)在早期教育方面開(kāi)展較早且發(fā)展良好，這離不開(kāi)政府引導(dǎo)建立并完善的法律法規(guī)和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。早在20世紀(jì)30年代，美國(guó)就提出0-6歲兒童整體教育計(jì)劃，于1965年開(kāi)始了“開(kāi)端計(jì)劃”，并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，保證嬰幼兒從出生就接受教育；1979年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《兒童保育法》；1988年美國(guó)教育部推出了《平等開(kāi)端計(jì)劃》；2002年布什總統(tǒng)正式簽署了《不讓一個(gè)兒童落后法》，根據(jù)這些法律法規(guī)，保證了美國(guó)早期教育的健康發(fā)展。這些相關(guān)政策值得我國(guó)借鑒及學(xué)習(xí)。

（五）明確早期教育歸屬，明確主管部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系

現(xiàn)在不明確的歸屬問(wèn)題導(dǎo)致了誰(shuí)都可以管，也可以不管的局面。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)之間相互推諉，應(yīng)盡快明確嬰幼兒早期教育發(fā)展工作的主管部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能、市場(chǎng)監(jiān)管、資金投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。以法規(guī)形式明確相關(guān)職能邊界，明確主管部門(mén)的法律地位，既要糾正各種不作為，也要克服各種亂作為，構(gòu)建部門(mén)間相互協(xié)調(diào)配合的管理格局，建立合理有效的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職能統(tǒng)一、財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一、審批和監(jiān)管統(tǒng)一，切實(shí)把部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位。

四、總結(jié)

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)約有6000萬(wàn)0-3歲嬰幼兒，約占全國(guó)人口的4.5%。2015年第十八屆五中全會(huì)決策，“全面二孩”政策的實(shí)施，未來(lái)幾年我國(guó)0-3歲嬰幼兒的數(shù)量將會(huì)呈現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)。兒童數(shù)量的上升，早教市場(chǎng)將面臨新的擴(kuò)展，對(duì)早教人才的需求將大幅上漲，對(duì)早期教育體系的完善迫在眉睫，因此我們應(yīng)根據(jù)嬰幼兒早期發(fā)展特征構(gòu)建一個(gè)“以嬰幼兒早期發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持全面普及的基本方向，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合社會(huì)有效資源，鼓勵(lì)社會(huì)健康積極參與，多形式、重科學(xué)的嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系”，明確的早期發(fā)展服務(wù)思路。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[3]李玲、楊順光.“全面二孩”政策與義務(wù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃[J].教育研究，2016（7）

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[責(zé)任編輯：高萌]