淺談如何解決事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

楊成淸

【摘要】加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作是為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，不僅有利于加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為，提高資金的使用效益。事業(yè)單位要進(jìn)一步提高對加強財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，并采取有效措施，不斷加強和改進(jìn)單位財務(wù)管理工作，努力提高財務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；措施

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題

當(dāng)前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了很大變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱，財務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)相對偏低

財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

由于事業(yè)單位特殊性以及我國長期存在的制度造成事業(yè)單位的預(yù)算不全面，不規(guī)格，不能夠反映本單位財務(wù)收支的全面和工作重點。在經(jīng)費的事業(yè)過程中，使得費用支出無計劃、無控制，使得其不能完全市場化。事業(yè)單位的財務(wù)部門忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核只是追求賬面的平衡，缺乏對資金使用效率的考核。這種現(xiàn)象的存在弱化了事業(yè)單位的財務(wù)管理職能，造成資金的使用效率低下。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制體制，制度有待完善

會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。會計事前，事中，事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用、單位內(nèi)部制度有待完善。一部分單位對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立內(nèi)部控制的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度，以應(yīng)付有關(guān)部門檢查審計，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理不完善

1.重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。

2.忽視預(yù)算編制，因而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）加強對會計電算化人員的再教育

1.要求會計人員樹立會計信息化的觀念。

2.要求會計人員掌握更豐富的會計電算化相關(guān)知識。

3.要求會計人員的知識及時更新。事業(yè)單位要真正做到會計電算化，就要造就一大批既能夠精通計算機信息技術(shù)，又專于財務(wù)管理知識，能夠熟練地進(jìn)行財務(wù)信息的加工和分析，滿足各方對財務(wù)信息的需求的“會計——計算機管理”型的復(fù)合型人才，促進(jìn)會計電算化的順利發(fā)展。

（二）明確財務(wù)管理職能，加強績效考核

事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源是財政撥款，這樣的資金供給制度就容易造成事業(yè)單位經(jīng)濟效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)出、不注重監(jiān)控以及腐敗等問題的出現(xiàn)，同時還造成事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算相互重合的現(xiàn)象。因此，加強單位的財務(wù)管理就要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念，明確財務(wù)管理職能，承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任。事業(yè)單位還要根據(jù)本單位的實際情況，建立、健全科學(xué)的財務(wù)分析和考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評價資金使用效果，對財務(wù)活動及成果進(jìn)行分析和評價，對單位財務(wù)支出情況進(jìn)行合理預(yù)算，為本單位開展工作提供財務(wù)依據(jù)。只有這樣才能夠不斷提高財務(wù)管理水平，提高財務(wù)管理效率。

（三）完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機制

1.要建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。

2.要嚴(yán)格財產(chǎn)清查制度。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點，每年必須全面盤點一次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理，以保證財產(chǎn)的安全、完整。

3.要完善固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意答謝和變相低價銷售。

（四）強化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。同時，要建立健全科學(xué)評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動，強化事業(yè)單位財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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