義烏進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)便利化研究

葉悅青

[摘 要] 近年來(lái)，義烏開(kāi)始著力培育進(jìn)口市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，以便更好地促進(jìn)義烏市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在進(jìn)口貿(mào)易中，通關(guān)方面存在不少問(wèn)題，如通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、通關(guān)成本高等，導(dǎo)致通關(guān)便利化程度不高，制約著義烏進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)；充分利用現(xiàn)有進(jìn)口平臺(tái)，加快開(kāi)放新平臺(tái)建設(shè)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高通關(guān)信息技術(shù)水平；加強(qiáng)與“義新歐”沿線國(guó)家的國(guó)際交流與合作，從而提升義烏進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)便利化。

[關(guān)鍵詞] 義烏；進(jìn)口貿(mào)易；通關(guān)便利化

[中圖分類號(hào)] F752.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、引言

近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，出口及進(jìn)口均受到不同程度的影響。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年上半年，全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額同比下降4.7%、浙江省下降2.7%、金華全市下降25.02%，而義烏市的進(jìn)口貿(mào)易則達(dá)到1.66億美元，同比增長(zhǎng)16.36%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)口主體數(shù)量增長(zhǎng)明顯，上半年有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)311家，同比增長(zhǎng)28%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)合義烏歷年的對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)，可以看到雖然出口貿(mào)易依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但培育進(jìn)口市場(chǎng)已是刻不容緩的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)義烏市外貿(mào)平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力，有助于培育新業(yè)態(tài)，開(kāi)辟新藍(lán)海，對(duì)于義烏市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)繁榮具有重大意義。

而在培育進(jìn)口市場(chǎng)，發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的過(guò)程中，積極探索進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)便利化，在保證貿(mào)易安全的基礎(chǔ)上最大限度地簡(jiǎn)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低交易成本，不但有助于提升進(jìn)口貿(mào)易的量與質(zhì)，同時(shí)反作用于出口貿(mào)易，帶動(dòng)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，也有助于義烏從“出口”一條腿走路變成“出口、進(jìn)口”兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標(biāo)。

一般而言，通關(guān)便利化就是指外貿(mào)交易中貨物通關(guān)程序的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為對(duì)通關(guān)程序的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，從而創(chuàng)造出協(xié)調(diào)、透明、可預(yù)見(jiàn)的外貿(mào)環(huán)境。衡量通關(guān)便利化的指標(biāo)主要包括三項(xiàng)：通關(guān)時(shí)間（貨物在監(jiān)管部門的耽擱時(shí)間）、通關(guān)成本（企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中所涉及的各項(xiàng)費(fèi)用）以及通關(guān)范圍（國(guó)家對(duì)進(jìn)口物品的限制程度）。通過(guò)這三個(gè)指標(biāo)，大致上可以對(duì)某個(gè)地區(qū)的通關(guān)情況進(jìn)行判斷。

二、義烏進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)便利化的現(xiàn)狀及問(wèn)題

結(jié)合義烏當(dāng)前的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展情況以及主要的衡量指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其在通關(guān)便利化方面主要存在通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)和通關(guān)成本高兩大問(wèn)題。

（一）通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)

在國(guó)際貿(mào)易中，通關(guān)時(shí)間可以表明一國(guó)或地區(qū)的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和工作效率高低。與廣州、上海等一線城市相比，義烏的通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)。前者進(jìn)口時(shí)間僅為16天左右，寧波等地也維持在24天左右，而隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，一些試點(diǎn)城市的保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)效率更是大大提高，在24小時(shí)內(nèi)即可完成所有的清關(guān)程序。但根據(jù)義烏進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)的實(shí)際操作情況來(lái)看，進(jìn)口時(shí)間平均在30天左右。因此在通關(guān)時(shí)間上，義烏與大城市相比還存在著不小的差距，而這恰巧是從事進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)最希望解決的問(wèn)題，即縮短通關(guān)時(shí)間，提供更為便利的通關(guān)程序和服務(wù)。

（二）通關(guān)成本較高

一方面，仍然將義烏的實(shí)際情況與廣州、上海等城市進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：在義烏，從事進(jìn)口貿(mào)易的企業(yè)在通關(guān)成本上要比前者高出7%-11%。同時(shí)，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)人員必須要兼顧兩邊，進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作，又進(jìn)一步提高了企業(yè)的通關(guān)成本。另一方面，我國(guó)各口岸貿(mào)易便利化程度不同，且口岸執(zhí)法人員的素質(zhì)也有所差異，這就導(dǎo)致進(jìn)口貨物在通關(guān)的過(guò)程中存在更多的不確定性，費(fèi)用就是一大問(wèn)題。例如義烏30%的進(jìn)口貿(mào)易是從寧波港進(jìn)行通關(guān)的，意圖減少通關(guān)成本，但即便是可以自主選擇口岸通關(guān)，義烏企業(yè)的進(jìn)口通關(guān)成本仍高于其他城市。

造成上述兩大問(wèn)題的原因是多方面的，一是義烏的貿(mào)易基礎(chǔ)條件還不完善，主要體現(xiàn)在義烏屬于內(nèi)陸海關(guān)，不是口岸海關(guān)，也不是水果指定口岸，進(jìn)口肉類指定口岸也是不久前才獲批籌建。因此，很多進(jìn)口的貨物不能直接進(jìn)入義烏，必須要經(jīng)過(guò)上海、寧波等周邊城市口岸。二是各部門之間的配合力度還不夠。在進(jìn)口貿(mào)易以及通關(guān)環(huán)節(jié)，必然會(huì)涉及海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門，而除此之外，商務(wù)局、國(guó)際陸港集團(tuán)、商城集團(tuán)以及口岸辦等也是重要的參與主體，如果這些部門之間配合力度不夠高，就會(huì)對(duì)通關(guān)便利化程度會(huì)產(chǎn)生較大的影響。三是進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)技術(shù)水平較低。與龐大的出口貿(mào)易相比，義烏的進(jìn)口貿(mào)易所占比例非常低，因此在通關(guān)環(huán)節(jié)表現(xiàn)為出口業(yè)務(wù)非常熟練，技術(shù)水平較高，而進(jìn)口貿(mào)易因量小，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)該環(huán)節(jié)的操作水平和能力相較于其他城市而言較弱，直接影響了進(jìn)口貿(mào)易的通關(guān)時(shí)間和效率。除此之外，政策、制度以及市場(chǎng)環(huán)境等客觀因素也是重要的原因。

三、提升義烏進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)便利化的建議對(duì)策

針對(duì)義烏進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題以及多方面的原因，從以下四方面提出建議：

（一）加強(qiáng)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)

海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫作為進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)過(guò)程中最重要、影響最直接的兩大機(jī)構(gòu)，要通過(guò)優(yōu)化海關(guān)服務(wù)，縮減進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間以及優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，提升進(jìn)口商品本地檢測(cè)能力來(lái)改進(jìn)。要做到這兩點(diǎn)，則需要從人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面著手。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門提供強(qiáng)有力的支持，包括監(jiān)管場(chǎng)所的建立、通關(guān)過(guò)程中各項(xiàng)硬件、軟件的配套等等。只有具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能為后續(xù)工作的高效開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門與其他省市（如上海、杭州、寧波等）對(duì)應(yīng)部門的交流聯(lián)系，通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒和培訓(xùn)，提高工作人員的管理能力和技術(shù)水平，進(jìn)而培育出一支專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，適應(yīng)進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)便利化的需求，能夠?yàn)榱x烏的進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的、高效的通關(guān)服務(wù)。

（二）充分利用現(xiàn)有進(jìn)口平臺(tái)，加快開(kāi)放新平臺(tái)建設(shè)

為了提高進(jìn)口貿(mào)易的通關(guān)便利化水平，要充分體現(xiàn)出各進(jìn)口平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。首先，要發(fā)揮B保作用，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的合作，進(jìn)一步提升進(jìn)口貨物一體化通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)的便利化水平。其次，利用義烏鐵路口岸開(kāi)放開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)以及利用航空口岸發(fā)展貨運(yùn)進(jìn)口和快件進(jìn)口業(yè)務(wù)，打破進(jìn)口產(chǎn)品只能依賴沿海沿邊和空港口岸轉(zhuǎn)關(guān)的現(xiàn)狀。再者，采用跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心開(kāi)展進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)，利用義烏郵政互換局和交換站，快速完成海淘直郵包裹的海關(guān)通關(guān)手續(xù)。在用好保稅物流中心、國(guó)際郵件互換局、鐵路口岸、航空口岸等平臺(tái)基礎(chǔ)上，還應(yīng)加快籌建肉類指定口岸，積極申報(bào)水果指定口岸，爭(zhēng)取籌建進(jìn)境商品免稅店等新的平臺(tái)。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高通關(guān)信息技術(shù)水平

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，其應(yīng)用的領(lǐng)域也越來(lái)越多，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等模式已在政府部門得到廣泛應(yīng)用。而在進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)過(guò)程中，要提高便利化程度，重點(diǎn)在于簡(jiǎn)化現(xiàn)有的海關(guān)內(nèi)部及海關(guān)與其它監(jiān)管部門之間的往來(lái)程序和過(guò)境手續(xù)。當(dāng)前，義烏海關(guān)已實(shí)行無(wú)紙化辦公，在一定程度上節(jié)約了企業(yè)的通關(guān)時(shí)間和成本。在此基礎(chǔ)上，一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高原先的信息技術(shù)水平，增加自動(dòng)處理、智能處理等通關(guān)功能，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)減少各種程序和手續(xù)。另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”中的大數(shù)據(jù)功能，建立起各部門之間的信息共享平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)、資源的交換共享，有效減少信息不對(duì)稱問(wèn)題，在給監(jiān)管帶來(lái)便利的同時(shí)也能夠有效提高通關(guān)的便利化水平。

（四）加強(qiáng)與“義新歐”沿線國(guó)家的國(guó)際交流與合作

隨著國(guó)家層面“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及“義新歐”國(guó)際班列的全線開(kāi)通，義烏逐漸成為新絲綢之路的新起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，義烏應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與“義新歐”沿線國(guó)家的交流與合作，尤其是深化與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的溝通合作，盡力爭(zhēng)取建立雙方認(rèn)可的信息平臺(tái)，達(dá)到“一次查驗(yàn)、自由流通、信息共享、多邊互認(rèn)”的目的，進(jìn)而提高進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)便利化水平，進(jìn)一步促進(jìn)義烏和“義新歐”國(guó)家的貿(mào)易交流。

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[責(zé)任編輯：高萌]