路暢

摘要：新會計法的頒布，對行政事業(yè)單位的會計工作提出了更高的要求。新會計法不僅對行政事業(yè)單位會計編制方法進行了規(guī)定，還對行政事業(yè)單位的監(jiān)督體系和財務(wù)報告體系做了明確的規(guī)定。新常態(tài)下，加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的目的，既是為了保障國家和人民的利益，也是為了提高政府施政效率。傳統(tǒng)的會計監(jiān)督方法并沒有最大化地控制資金使用效率，使得國有資產(chǎn)和財政資金或者非法流失，或者被隨意使用。因此，為了提高行政事業(yè)單位執(zhí)政效率，將每一筆資金用在刀刃上，用有限的資金為人民群眾辦最多的實事，據(jù)此，對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作進行了研究，以期研究結(jié)論能為行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作提供一定的指導性建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；行政事業(yè)單位；會計；監(jiān)督

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.049

1前言

新常態(tài)下，不管是黨還是人民都對行政事業(yè)單位的執(zhí)政水平和服務(wù)能力提出了更高的要求，行政事業(yè)單位的非營利性使得行政事業(yè)單位在進行公共設(shè)施建設(shè)，或支持內(nèi)部支出等情況下，都必須依賴有限的財政資金。在當前我國經(jīng)濟還處于短缺的經(jīng)濟、貧困的經(jīng)濟和僵化的經(jīng)濟的情況下，地方政府的財政收入十分有限。而人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與地區(qū)公共建設(shè)嚴重不足成了當前社會的主要矛盾之一。本文以此為背景，從行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的角度，分析現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作存在怎樣的問題，再以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的思路，分析如何創(chuàng)新與加強會計監(jiān)督工作，以將有限資金利用最大化，從而讓行政事業(yè)單位為人民群眾解決更多的公共建設(shè)問題。

2行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作存在的問題

2.1預(yù)算編制缺乏科學性

行政事業(yè)單位為了充分發(fā)揮預(yù)算編制的有效性，對其進行了多次改革，包括采取部門預(yù)算、國庫集中收付和政府統(tǒng)一采購等，但改革的成效并沒有取得理想效果，部門預(yù)算中所提倡的零基預(yù)算相對于傳統(tǒng)的固定預(yù)算編制方法，可以減小行政事業(yè)單位一部分不必要的支出，但在實際的執(zhí)行過程中，零基預(yù)算仍然還是沿用了固定預(yù)算的編制方法，即在以往預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再相應(yīng)增加一定的金額，這種預(yù)算編制方法缺乏對預(yù)算資金進行精細化，使得后期預(yù)算在執(zhí)行過程中，或者出現(xiàn)預(yù)算編制不足需追加預(yù)算的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)預(yù)算編制過剩資金被隨意浪費的現(xiàn)象，進而使得資金沒有最大化地發(fā)揮作用，也給地方財政造成了較大的資金壓力。

2.2內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位的體制機制使得內(nèi)部控制工作難以有效施展。一方面，行政事業(yè)單位長期以來形成的紀律松散，資金隨意使用的現(xiàn)象，在問責制度執(zhí)行不嚴的情況下，短期內(nèi)難以有效遏制，盡管十八大后，中央精神在層層下達，但行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的不健全，也使得各種隱蔽性非法使用資金問題被有效掩蓋，資金的非法支出難以得到有效控制；另一方面，內(nèi)部審計制度的不健全、審計人員和審計部門缺乏獨立性，在相關(guān)權(quán)利和利益關(guān)系的干預(yù)和牽制下，也使得內(nèi)部審計結(jié)果缺乏權(quán)威性和可信性，從而使得行政事業(yè)單位所暗含的會計問題無法得到有效的揭發(fā)，進而也使得相關(guān)監(jiān)督人員無法針對問題進行有效監(jiān)督。

2.3會計信息化未被充分利用

會計監(jiān)督需要信息技術(shù)為硬件支撐，才能有效遏制隱蔽性非法使用資金，或資金未被高效使用問題。行政事業(yè)單位的編制制度，既使得單位各個崗位人員十分穩(wěn)定，也使得單位的用人權(quán)限十分有限。在現(xiàn)有用人體制下，行政事業(yè)單位的會計工作人員存在知識結(jié)構(gòu)與時脫節(jié)、知識體系匱乏和新知識儲備不足等問題，會計信息化不僅要求會計人員將手工式會計工作轉(zhuǎn)向信息系統(tǒng)，更要求會計人員能夠懂得用信息技術(shù)無縫化監(jiān)督單位會計工作，而行政事業(yè)單位會計人員現(xiàn)有素質(zhì)不足以完全勝任會計信息化監(jiān)督工作，從而使得會計信息化在會計監(jiān)督工作上未充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3創(chuàng)新行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施分析

3.1嚴格采用滾動預(yù)算編制法

從預(yù)算改革的實際效果來看，不管行政事業(yè)單位是采用在原有預(yù)算上增加一定數(shù)額的方式，還是采取零基預(yù)算的方式等，進行預(yù)算編制，都并未發(fā)揮預(yù)算嚴格控制資金使用的作用。歸根結(jié)底，預(yù)算的編制方法存在一定的漏洞，一方面預(yù)算審核部門未深入實地進行充分調(diào)查以用事實來審核預(yù)算；一方面行政事業(yè)單位基于自身利益未嚴格按照預(yù)算精神來科學編制預(yù)算，從而使得預(yù)算編制方法呈現(xiàn)出換湯不換藥的效果。據(jù)此，建議行政事業(yè)單位采用滾動預(yù)算編制方法，將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制同步進行，同步調(diào)整，在精細化第一季度的預(yù)算編制后，在第一季度預(yù)算執(zhí)行完畢的情況下，根據(jù)第一季度執(zhí)行結(jié)果，再調(diào)整第二季度預(yù)算編制結(jié)果，以滾動動態(tài)的方式，將每一筆資金利用到位。

3.2引進注冊會計師審計制度

內(nèi)部審計制度不可避免地會受到權(quán)力部門的干預(yù)，因此，為了發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，引進注冊會計師審計制度十分必要。注冊會計師以其專業(yè)性和獨立性對行政事業(yè)單位的會計工作進行全面審核后，出具具有獨立性和權(quán)威性的審計報告，單位內(nèi)部監(jiān)督部門再根據(jù)審計報告對單位內(nèi)部的相關(guān)財務(wù)問題進行針對性整改。注冊會計師審計制度的制定還需要包含相應(yīng)的追責制度，對隨意使用預(yù)算資金、隱蔽性違規(guī)手段等既要問責相關(guān)經(jīng)手人，也需要問責相關(guān)財務(wù)人員，問責處罰措施嚴格按照黨章黨規(guī)進行處理，以追責的威懾力倒逼行政工作人員嚴格按照制度合理使用資金。

3.3建立健全會計信息化機制

充分發(fā)揮會計信息化作用，建立會計信息監(jiān)督系統(tǒng)。根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，建立會計憑證、賬目、報表、合同、預(yù)算等的管理、查詢、審批等程序，行政事業(yè)單位所有工作人員在申請費用支出之前，需要上傳相關(guān)真實有效的憑證，并按照系統(tǒng)要求規(guī)范填寫相關(guān)信息，待信息提交后，相關(guān)審核權(quán)限人，根據(jù)信息進行審核與批準，系統(tǒng)再將審核信息提交于財務(wù)部，財務(wù)人員根據(jù)信息再進行相應(yīng)費用的支出，同時，系統(tǒng)會記錄所有提交、審核和支出的行為軌跡，單位內(nèi)部監(jiān)督人員可以隨時查看系統(tǒng)記錄，以及查看相關(guān)問題的行為人，進而便于準確追責。

3.4加強會計人員的培訓力度

對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作除了硬件設(shè)施和制度的支持外，軟件設(shè)施也需要協(xié)同配合。行政事業(yè)單位應(yīng)定期對會計人員提出培訓要求，培訓方式可以采取單位內(nèi)部培訓，或鼓勵單位會計人員利用業(yè)余時間進行知識進修，對當前的會計法律法規(guī)和現(xiàn)代化財務(wù)管理理念進行充分了解，讓知識結(jié)構(gòu)與時俱進。在相應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督制度和體制機制逐步健全的情況下，單位會計人員能夠以專業(yè)的知識對財務(wù)管理工作進行有效監(jiān)管，并配合內(nèi)部審計、外部審計和相應(yīng)的監(jiān)督部門共同提高單位的會計監(jiān)督質(zhì)量。

4結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督未充分發(fā)揮控制資金的有效作用，與單位的預(yù)算編制方法、內(nèi)部審計制度、會計人員素質(zhì)、信息化監(jiān)督手段等不無關(guān)系。行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督質(zhì)量直接關(guān)系著國家和人民群眾的利益，同時還關(guān)系著人民群眾對政府公信力的認可度，在政府公信力被逐漸消費，新常態(tài)對行政事業(yè)單位提出更高的執(zhí)政要求的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)該以積極主動的姿態(tài)，強化內(nèi)部會計監(jiān)督措施，從預(yù)算編制方法、內(nèi)外部審計制度、信息化系統(tǒng)建設(shè)、會計人員的綜合素質(zhì)等方面入手，全方位監(jiān)督及控制單位內(nèi)部的資金非法流失問題，讓每一筆資金都合理地用在人民身上，真正實現(xiàn)取之于民，用之于民。

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