王云波

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.11.075

摘 要：沈陽作為一個北方城市降雨相對集中，由于排水設施標準低、排水體制不合理、排水設施管理養(yǎng)護不到位等原因經常出現(xiàn)嚴重內澇。該文主要介紹了沈陽市主城區(qū)排水系統(tǒng)的基本情況，分別從城市排水規(guī)劃、排水管理體制、排水設施養(yǎng)護以及城市排水方面的法律法規(guī)和監(jiān)督機制等方面分析存在的問題，最后提出解決問題的建議和措施。

關鍵詞：排水系統(tǒng) 污水系統(tǒng) 雨水系統(tǒng)

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（b）-0075-03

沈陽是降雨分布時間極為不均衡的北方城市，降雨相對集中，且多為短歷時高強度暴雨，由于排水設施標準低、排水體制不合理、排水設施管理養(yǎng)護不到位等原因，夏季經常出現(xiàn)較為嚴重的內澇現(xiàn)象。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，汛期300 mm以上的積水區(qū)域達到100余處，嚴重威脅城市的運行安全，給市民出行造成了極大不便。因此，解決城市排水防澇問題迫在眉睫。

1 沈陽市主城區(qū)排水系統(tǒng)的基本情況

沈陽市現(xiàn)代意義的排水設施始建于1903年，城市排水設施經過不斷地投資建設和改造，排水管渠和泵站均具有較大的規(guī)模和數(shù)量。排水設施按產權劃分可分為市、區(qū)兩級管理。截至2016年底，主城區(qū)內排水管渠總長3 688 km，其中市管排水管渠463 km，區(qū)管排水管渠3 225 km，最大管徑3.5 m，現(xiàn)有排水泵站95座，其中市管泵站50座。

渾北主城區(qū)共分為5個污水系統(tǒng)，分別是北部系統(tǒng)匯水面積約為121 km2，主要匯入北部污水處理廠，污水處理規(guī)模40萬噸/日；仙女河系統(tǒng)匯水面積約為33 km2，主要匯入仙女河污水處理廠，污水處理規(guī)模42萬噸/日；南部系統(tǒng)匯水面積約為77 km2，主要匯入南部污水處理廠，污水處理規(guī)模64萬噸/日；西部系統(tǒng)匯水面積約為45 km2，主要匯入西部污水處理廠，污水處理規(guī)模8萬噸/日；東部系統(tǒng)匯水面積約為22 km2，主要匯入滿堂河和河口濕地污水處理廠，污水處理規(guī)模5萬噸/日，合計污水量約159萬噸/日，處理后分別排入渾河、新開河、細河、輝山明渠和滿堂河；渾南主城區(qū)共分為6個排水分區(qū)，污水主要排入夾河污水廠、產業(yè)區(qū)污水廠；渾南新城，分為2個排水分區(qū)，污水分別排入白塔堡污水廠和桃仙污水廠。

渾北主城區(qū)共分為5個雨水系統(tǒng)，7個大的匯水分區(qū)。雨水經泵站提升或自流方式排入渾河、新開河、細河，部分雨水系統(tǒng)不完善地區(qū)散排至周邊水體；渾南主城共分為9個雨水分區(qū)，雨水排入渾河；渾南新城區(qū)分為2個雨水分區(qū)，雨水分別排入白塔堡河和沈撫灌渠。

渾河以北三環(huán)以內336 km2，渾北主城現(xiàn)狀排水體制分為合流地區(qū)93 km2占28%，分流不徹底地區(qū)162 km2占48%，分流地區(qū)43 km2占13%，散排地區(qū)38 km2占11%。渾南主城和渾南新城現(xiàn)狀排水體制為分流制地區(qū)，還有部分邊緣地區(qū)和城市綠地由于缺少排水設施處于散排狀態(tài)地區(qū)。

2 存在的問題

該市中心城區(qū)排水管渠的建設標準目前普遍采用的設計重現(xiàn)期為0.33～0.5年，明顯低于國家現(xiàn)行的設計標準的3～5年。經過多年來的防汛工作統(tǒng)計，該市中心城區(qū)大部實際的排水能力均小于15 mm/h，僅能達到該市防汛的三級預警標準（指災害性天氣預報中雨，24 h降雨10～25 mm，渾河流量1 000 m3/s以上，2 500 m3/s以下），大到暴雨時給該市城市防汛工作帶來很大壓力，特別是2016年7月21日和25日兩場大雨，全市主要交通節(jié)點公鐵橋和立交橋區(qū)域，積水平均都在1.5 m左右，有些地區(qū)甚至超過2 m，造成道路交通癱瘓，嚴重影響了該市的交通出行狀況。

據(jù)了解，北京、上海、天津、廣州、哈爾濱、長春等直轄市或省會城市中心城區(qū)的排水體制與該市大體相同，均為截流式合流制，新建區(qū)域的排水體制為分流制，原有排水管渠的建設標準也相對較低，設計重現(xiàn)期同樣為0.33～0.5年，為提高抗洪排澇能力，近幾年各城市均加大了排水工程的建設力度，明顯提高了排水管渠的建設標準，設計重現(xiàn)期采用1～5年，雨水排放能力遠高于該市目前的排水狀況。

通過歸納分析，排水系統(tǒng)主要存在如下問題。

（1）在規(guī)劃設計方面，排水系統(tǒng)設計標準太低。該市排水管道網(wǎng)的設計重新期平均為0.33～0.5年，明顯低于國家現(xiàn)行的設計標準的3～5年，主要原因是該市老舊地下管網(wǎng)比例較高，原有排水管渠建設標準低，泄水能力明顯不足；雨污混流分流不徹底地區(qū)雨污水管道混接錯接現(xiàn)象嚴重，污染城市水系；匯水面積擴大，硬覆蓋增加，徑流系數(shù)由0.5提高至0.6～0.7，單位地表面積雨水徑流量增加20%以上；地面雨水收集設施位置和數(shù)量不合理，地勢低洼處易形成積水；排水出口河道斷面較小，例如：細河、新開河等都存在排水出口斷面不足，汛期高水位時造成管道內的水無法排出，造成市內積水；缺少強排泵站，汛期無法強排造成市內內澇嚴重；大量的鐵路地道橋和立交橋等低洼地帶設計重現(xiàn)期標準低，汛期積水嚴重。

（2）在管理方面，該市中心城區(qū)污雨水合流區(qū)域占28%，分流不徹底區(qū)域占48%，混接嚴重，汛期雨水管渠混入大量污水，對流經的河道均由不同程度的污染，這主要是由于全市排水管理和建設審批沒有一個統(tǒng)一的部門，缺少監(jiān)督機制，各區(qū)的排水管理部門各自為政，存在相互掣肘的情況，思想不統(tǒng)一，因此，雨污分流工作很難實施；缺乏精細化管理，在進行道路施工時常常因為管理不到位對地下排水管線破壞嚴重，或者在施工時沒有按照設計圖紙實施，存在大量斷頭、縮管徑、倒虹、混接管道等情況。

（3）在養(yǎng)護方面，排水設施養(yǎng)護力量薄弱，機械化程度低，清掃不到位，淤堵嚴重，影響排水能力；政府監(jiān)管不到位，養(yǎng)護效率低下，受體制制約無法引入市場化競爭。

（4）在法律法規(guī)和監(jiān)督機制方面，缺乏相關法律法規(guī)和監(jiān)督機制。

3 對策與建議

3.1 運行管理方面

（1）制定符合沈陽實際的城鄉(xiāng)排水管理條例，做到城市排水管理有法可依，在執(zhí)法時做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

（2）理順排水建設和管理體制。建議整合有關部門職能、確定全市唯一的排水管理部門，進一步理順管理、建設機制，徹底解決疏通、維護管理協(xié)調難以及部分管網(wǎng)建而不管的問題。

（3）完善養(yǎng)護機制，強化監(jiān)督檢查，提高現(xiàn)有管渠排水能力。按照技術標準及操作規(guī)程，規(guī)范開展排水管網(wǎng)和泵站設備維護工作，加強排水管網(wǎng)疏通清掏，確保設施穩(wěn)定運行、管網(wǎng)通暢無阻；規(guī)范排水防澇項目建管交接工作，加強管養(yǎng)維護機制，制定一系列相關規(guī)章制度，加強檢查督導，保證管養(yǎng)標準和質量。

（4）提高排水養(yǎng)護機械化水平。采購先進設備，提高管道養(yǎng)護清掃效率，進而提高管道的排水能力，同時，加強對管道通溝污泥的現(xiàn)場處理處置，配備搶險排澇設備，提升搶險應急能力。

（5）對現(xiàn)有養(yǎng)護機制進行改革，引入市場競爭機制，如目前該市冬季清雪和市政道路的清掃實現(xiàn)了市場化，市政管道、河道運河的養(yǎng)護等建議進一步放開，進行市場化的探索。

（6）出臺與新方案相關的法律法規(guī)和監(jiān)督機制，為改革后的新機制保駕護航。

（7）推進雨污混接排查和分析工作。采用“逐街逐路逐井”的方式進行調查，按系統(tǒng)和區(qū)域分析不同的混接原因，提出切實可行的改造方案。

（8）推進排水信息化建設。實現(xiàn)排水系統(tǒng)范圍的信息資源共享，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)信息化、管理信息化、服務信息化、決策信息化，建成國內領先的特色“智能排水”綜合體系。

3.2 在規(guī)劃設計方面

（1）從城市的整體發(fā)展出發(fā)制定城市的排水管網(wǎng)規(guī)劃，要合理解決規(guī)劃期限、設計規(guī)模、功能分區(qū)等問題，使城市的排水網(wǎng)規(guī)劃與整個城市的規(guī)劃形成一個有機的整體。

（2）城市排水管網(wǎng)的投資費用和后期的維護費用是相互矛盾的，因此，城市排水管網(wǎng)的設計建設應充分考慮管網(wǎng)的維護成本。

（3）加強源頭雨水控制，按海綿城市要求建設居住小區(qū)、道路廣場等，減輕市政管網(wǎng)排水壓力，建議建立健全海綿城市規(guī)劃審批、施工圖審查、竣工驗收、檔案備案、維護管理、績效考核等規(guī)章制度。

（4）實施管網(wǎng)改造，按照雨污分流，摘除混接污水，消除污水直排水體，提高雨水管網(wǎng)設計、建設標準。

（5）拓寬末端水系出口，提高新開河、細河等出口水系過水能力，提高水系排洪防澇能力。

3.3 工程建設方面

著眼于解決水體污染和城市內澇兩大頑疾，綜合采用黑臭水體治理、雨污分流改造、低影響開發(fā)等措施，以系統(tǒng)工程和試點工程作為主要建設方向，全過程、多角度推進海綿城市建設。

4 結論

（1）恢復和保護城市生態(tài)本底——尊重自然、順應自然，全面恢復和保護生態(tài)本底，以現(xiàn)狀及規(guī)劃城市“山、水、林、田、湖”為重點生態(tài)修復與保護對象，城市水系和綠地面積在城市建設過程中只增不減。

（2）按照海綿城市建設理念，源頭上構建綠色雨水設施，就地消納部分雨水，減少初期雨水徑流污染。

（3）細化雨水分區(qū)，提高設計標準，完善常規(guī)雨水管網(wǎng)和泵站，逐步實現(xiàn)雨污分流。

（4）新建深層調蓄隧道及排澇泵站，與河湖水系共同構建排水防澇系統(tǒng)，確保洪水行泄通道暢通。

參考文獻

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