地方政府違法違規(guī)舉債：如何規(guī)范？

地方政府違法違規(guī)舉債：如何規(guī)范？

話題嘉賓

林江:中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng),主要研究財(cái)稅理論與政策等

鄧曉蘭：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院財(cái)政系教授（三級(jí)）、博士生導(dǎo)師，財(cái)政學(xué)科帶頭人，享受陜西省政府“三秦人才津貼”，兼任全國(guó)財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)理事等，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅政策、公共債務(wù)管理與政策

溫來(lái)成：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政投融資專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員等，主要研究方向?yàn)樨?cái)政投融資、城市財(cái)政與城市公共管理、公共財(cái)政理論等

李一花：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策

張平：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理系副主任、教授、博士、碩士生導(dǎo)師，美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，天津市“131”創(chuàng)新型人才，研究方向?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)管理

主持人

王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

據(jù)報(bào)道，今年1月，財(cái)政部分別致函內(nèi)蒙古、山東、河南、重慶、四川等省級(jí)政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)兩個(gè)部委，要求依法問(wèn)責(zé)部分市縣、個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為。

隨后，財(cái)政部多次通報(bào)相關(guān)問(wèn)責(zé)處理結(jié)果：3月，通報(bào)銀監(jiān)會(huì)處罰了江蘇金融租賃股份有限公司、山東省國(guó)際信托股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀行駐馬店分行、新都桂城村鎮(zhèn)銀行4家金融機(jī)構(gòu)，除給予行政罰款、收回違規(guī)融資資金外，相關(guān)責(zé)任人也被處罰和問(wèn)責(zé)；同期，通報(bào)重慶市黔江區(qū)涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保項(xiàng)目三個(gè)，總金額2.75億元，已進(jìn)行整改，重慶黔江區(qū)多位相關(guān)責(zé)任人被依法處理，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人被撤職；4月，通報(bào)山東省鄒城市總工會(huì)已向干部職工退還了全部資金，違法違規(guī)舉債問(wèn)題已全部整改到位，并按規(guī)定對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予了嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債，是地方政府債務(wù)管理的一項(xiàng)常規(guī)性工作，將持續(xù)進(jìn)行。

在嚴(yán)打違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的基礎(chǔ)上，近日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各省級(jí)政府盡快組織一次地方政府及其部門(mén)融資擔(dān)保行為摸底排查，督促相關(guān)部門(mén)、市縣政府加強(qiáng)與社會(huì)資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。同時(shí)，要求地方政府切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理，規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為，并將建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為。

地方政府債務(wù)管理事關(guān)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，事關(guān)總體國(guó)家安全，近年來(lái)，財(cái)政部一直在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、著力推進(jìn)制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、發(fā)行管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、債務(wù)違約分類處置、監(jiān)督體系等各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列制度辦法，取得了明顯成效的同時(shí)，個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為卻時(shí)有發(fā)生，亟待清理整改。當(dāng)前我國(guó)“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”嚴(yán)控地方政府債務(wù)規(guī)模取得了哪些成效？地方政府違法違規(guī)舉債緣何屢禁不止？如何進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債行為？本期監(jiān)督沙龍圍繞地方政府舉債的規(guī)范問(wèn)題，就相關(guān)話題展開(kāi)探討。

地方政府違法違規(guī)舉債屢禁不止

主持人：自新《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部相繼出臺(tái)了覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、發(fā)行管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、監(jiān)管體系等的一系列制度辦法，指導(dǎo)和督促各級(jí)政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年各級(jí)政府在強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理方面作出了哪些努力？成效如何？請(qǐng)談?wù)勀挠^點(diǎn)。

林江：我認(rèn)為，近幾年來(lái)各級(jí)政府在強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理方面做了以下的努力：（1）按照財(cái)政部的要求，清理整頓投融資平臺(tái)，盡最大努力把各種可能違規(guī)舉債的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低；（2）按照中央政府的統(tǒng)一部署，對(duì)城投企業(yè)和城投債進(jìn)行了清理和規(guī)范；（3）部分省市的財(cái)政廳(局)積極建立地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，盡管越是基層政府越無(wú)法建立相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，但是在省市一級(jí)政府，還是做出了非常積極的努力，成效還是相當(dāng)顯著的；（4）地方政府積極配合財(cái)政部進(jìn)行地方債務(wù)的置換，一定程度上改善了地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，盡管成效是顯著的，但是依然存在不少問(wèn)題：首先，只要地方政府還是把穩(wěn)增長(zhǎng)放在最重要的位置，地方政府就需要籌資和融資，而在當(dāng)前分稅制的財(cái)政體制并沒(méi)有取得重大突破的前提下，地方政府還是要想方設(shè)法取得更多的可支配收入，而在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，稅收收入增幅減少的情況下，地方政府還是有發(fā)債的沖動(dòng)的，況且預(yù)算法還是賦予了地方政府發(fā)債的權(quán)利，故地方政府對(duì)于減少舉債的規(guī)模的積極性其實(shí)并不會(huì)太高；其次，由于新預(yù)算法生效至今，還沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，故地方政府其實(shí)是不知該如何實(shí)施新預(yù)算法的，包括如何在新預(yù)算法的框架下申請(qǐng)舉債，也削弱了新預(yù)算法對(duì)于地方政府合法合理舉債的動(dòng)機(jī)；最后，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警評(píng)估是一個(gè)非常專業(yè)的問(wèn)題，不少地方政府根本沒(méi)有能力進(jìn)行相關(guān)的工作，也削弱了地方政府治理地方債務(wù)的成效。

李一花：一是規(guī)范地方債的發(fā)行管理，創(chuàng)新發(fā)行方式。2015年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》，明確對(duì)地方政府債務(wù)余額和年債務(wù)置換量實(shí)行限額管理，提出建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和妥善處理存量債務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步提高了對(duì)地方政府債務(wù)的信息披露要求。2015－2016年，全國(guó)地方政府累計(jì)發(fā)行置換債券8.08萬(wàn)億元，可完全覆蓋同期共5.90億元的地方政府到期債務(wù)，由此可見(jiàn)，部分地方政府債務(wù)已被提前置換。從全國(guó)不同期限結(jié)構(gòu)的債券發(fā)行比例來(lái)看，2016年地方政府未發(fā)行1年期債券，發(fā)行的3年期、5年期、7年期及10年期地方政府債券規(guī)模占比分別為18.68%、31.80%、27.71%及21.82%，整體加權(quán)平均期限為6.27年，較2015年的6.41年差別不大，仍以5年期以上的期限結(jié)構(gòu)債券為主，且仍主要用于期限較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或置換成期限較長(zhǎng)的地方債務(wù)，繼續(xù)降低了短期資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)集中到付風(fēng)險(xiǎn)。從發(fā)行方式的創(chuàng)新來(lái)看，2016年12月8日，上海市政府通過(guò)財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)，成功面向自貿(mào)區(qū)及境外機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行30億元地方政府債券，實(shí)現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)債券發(fā)行業(yè)務(wù)的正式開(kāi)展。

二是規(guī)范地方債務(wù)預(yù)算。2016年12月，財(cái)政部公布了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。2016年11月，《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》出臺(tái)，明確專員辦根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)所在地政府債務(wù)實(shí)施日常監(jiān)督。從地方債的實(shí)際發(fā)行來(lái)看，置換債方面，2016年置換債發(fā)行規(guī)模占比較2015年小幅下滑2.88個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)壓力較大或財(cái)政壓力較大的省份，如政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較高的貴州、遼寧、湖南（債務(wù)負(fù)擔(dān)率分別為194.02%、157.49%和99.08%），當(dāng)年地方債發(fā)行規(guī)模中置換債所占比例分別為96.48%、97.75%及98.39%，顯著高于全國(guó)80.51%的平均水平；而債務(wù)壓力較小的省份，如2015年政府債務(wù)負(fù)擔(dān)同比大幅下滑23.57%的北京及債務(wù)負(fù)擔(dān)同樣較低的青海，其置換債發(fā)行規(guī)模占比則相對(duì)較低。新增債發(fā)行和占比受政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的輕重及資金需求的大小影響較大，其中政府債務(wù)負(fù)擔(dān)已較重的區(qū)域，新增債限額規(guī)模相對(duì)較小，新增債發(fā)行規(guī)模及占比通常較小，而資金需求較大的區(qū)域，新增債發(fā)行規(guī)模及占比則較大。

三是將地方債納入國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理質(zhì)押品。2016年7月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于中央和地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款質(zhì)押品管理有關(guān)事宜的通知》，將地方政府債券納入中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理質(zhì)押品范圍，地方政府債券不受發(fā)行主體限制，可以跨地域質(zhì)押。

四是發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。2016年11月，國(guó)務(wù)院公布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確我國(guó)將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。此后一些省份，如山東省制訂發(fā)布了本省的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，地方債的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的制度建設(shè)不斷完善。

綜合上述幾個(gè)方面的努力，地方債規(guī)模得到有效控制和降低、結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化、償債壓力大大減輕，風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

鄧曉蘭：在中央政府層面自新《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部相繼出臺(tái)了覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、發(fā)行管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、監(jiān)管體系等的一系列制度辦法，指導(dǎo)和督促各級(jí)政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要在三個(gè)方面下工夫，一是化解地方政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)，二是推進(jìn)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。使地方政府債務(wù)管理走向法制化和規(guī)范化。

在化解存量方面，采取了地方政府債務(wù)置換等手段。《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》對(duì)不同種類的存量債務(wù)和或有債務(wù)的處理方法進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。

在規(guī)范舉債融資機(jī)制方面，一是通過(guò)修改預(yù)算法，從法律層面約束了舉債主體、方式、用途和規(guī)模，即省級(jí)政府可以在限制的規(guī)模下以發(fā)行債券的方式籌措資金用于公益性資本支出；二是完善各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付制度；三是通過(guò)推廣PPP模式拓寬融資渠道；四是強(qiáng)化責(zé)任追究，分清政府與企業(yè)的責(zé)任，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建立地方政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。

地方政府層面，對(duì)融資擔(dān)保行為進(jìn)行摸底排查，將隱性債務(wù)和或有債務(wù)顯性化，并按要求對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類處理，通過(guò)轉(zhuǎn)型地方政府投融資平臺(tái)，剝離其政府融資功能，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作。

各級(jí)政府的努力取得了顯著的成效，2015年清理核實(shí)2014年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額為15.4萬(wàn)億，債務(wù)率約為86%，低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。2015年末債務(wù)余額約為16萬(wàn)億，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2015年發(fā)行3.8萬(wàn)億地方債，其中置換債券3.2萬(wàn)億，新增債券6000億；2016年發(fā)行債券6萬(wàn)億，其中置換債券4.82萬(wàn)億，新增債券1.18萬(wàn)億。債務(wù)存量不斷消化，地方政府債務(wù)管理取得了積極成效。

溫來(lái)成：各級(jí)政府對(duì)投融資平臺(tái)的債務(wù)進(jìn)行了甄別，對(duì)存量政府債務(wù)進(jìn)行了置換，停止了投融資平臺(tái)的融資功能，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位舉借的債務(wù)進(jìn)行了清理、整頓和規(guī)范，取得了初步成效。（1）從法律制度上明確了地方政府債務(wù)的界限，有效遏制了地方政府債務(wù)蔓延的狀況。（2）建立了規(guī)范的地方政府債券發(fā)行制度，包括一般債務(wù)發(fā)行制度、專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行制度、債券評(píng)級(jí)制度等，為地方政府舉債融資開(kāi)辟了道路。（3）以債務(wù)余額管理和發(fā)債額度分配為核心，配合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置和財(cái)政重整計(jì)劃，建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

張平：近幾年國(guó)務(wù)院、財(cái)政部密集出臺(tái)的一系列關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)舉借、管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及債務(wù)處置的法規(guī)和制度在兩個(gè)方面有突出的成效：一是厘清了規(guī)范的地方政府性債務(wù)的構(gòu)成，今后只有通過(guò)政府及其部門(mén)舉借的債務(wù)才被視為政府債務(wù)，地方政府債務(wù)不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，由此也杜絕了各地融資平臺(tái)債務(wù)的新增，融資平臺(tái)現(xiàn)有債務(wù)也存在分類甄別、再納入地方政府預(yù)算的必要，從而催生了各地融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。二是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的出臺(tái)明確了地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市縣級(jí)政府可向省級(jí)政府申請(qǐng)救助，而省級(jí)政府債務(wù)不能縱向向上轉(zhuǎn)嫁，中央對(duì)地方政府實(shí)行不救助原則。由此可以避免地方政府違規(guī)舉債、盲目舉債的道德風(fēng)險(xiǎn)向中央轉(zhuǎn)嫁，防止地區(qū)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)拖垮中央財(cái)政，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

主持人：據(jù)報(bào)道，截至2015年底，浙江、四川、山東和河南4個(gè)省通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額達(dá)到153.5億元。有的地方出現(xiàn)了一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為緣何屢禁不止？今年以來(lái)，一些市縣、個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為相繼被嚴(yán)格問(wèn)責(zé)并通報(bào)。地方政府違法違規(guī)舉債有何危害？當(dāng)前我國(guó)地方政府的債務(wù)管理存在哪些問(wèn)題？

林江：地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保屢禁不止，主要原因還是在于地方政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出存在著不匹配的情況，地方政府要彌補(bǔ)赤字只能采取隱性或變相舉債的辦法得以實(shí)現(xiàn)；另外，目前中央和地方對(duì)于何為金融創(chuàng)新、何為違法違規(guī)舉債并不一定有清晰的界定，事實(shí)上，兩者的差異并不大，關(guān)鍵在于人們觀察的角度以及中央和地方政府所站的立場(chǎng)。地方政府要以GDP的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，其就不介意用各種方式變相舉債，并視之為投融資模式創(chuàng)新的舉措，而中央政府站在管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，態(tài)度自然趨于嚴(yán)厲。地方政府違法違規(guī)舉債的危害在于：（1）造成地方政府的實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)快速上升，而地方政府如果心存僥幸，認(rèn)為即使地方政府最終無(wú)力償還，還是會(huì)由中央財(cái)政兜底的話，其在違法違規(guī)舉債上會(huì)更加膽大妄為；（2）如果中央政府對(duì)于一些地方政府違法違規(guī)舉債的做法不予以及時(shí)制止和處理，可能會(huì)變相鼓勵(lì)其他省市照葫蘆畫(huà)瓢，從而讓地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變得更加難以控制。當(dāng)前我國(guó)地方政府的債務(wù)管理存在以下問(wèn)題：（1）對(duì)于債務(wù)規(guī)模的評(píng)估存在較大的差異，不少地方政府并不認(rèn)為一些違法違規(guī)的舉債會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成危害；（2）由于新預(yù)算法的實(shí)施細(xì)則迄今沒(méi)有公布，造成地方政府在如何按照新預(yù)算法的要求申請(qǐng)發(fā)債問(wèn)題上長(zhǎng)期得不到實(shí)際的支持，甚至是無(wú)所適從；（3）財(cái)政部盡管出臺(tái)了不少關(guān)于債務(wù)管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等政策性文件，但是地方政府對(duì)于這些文件的理解可能是不到位的，況且，財(cái)政部的文件，與銀監(jiān)會(huì)、人民銀行所發(fā)出的文件，有可能存在政策的重點(diǎn)有差異的問(wèn)題，從而讓地方政府有不知如何是好的感覺(jué)。

鄧曉蘭：地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保的原因在于新常態(tài)下地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度下降，而支出剛性。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支的缺口不斷加大，加上融資渠道窄，我國(guó)當(dāng)前地方政府債務(wù)發(fā)行嚴(yán)格受限，中央為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方政府實(shí)行“堵后門(mén)”政策，財(cái)力不足的地方政府為獲得足額的建設(shè)資金，存在強(qiáng)烈的舉債沖動(dòng)，而違法違規(guī)擔(dān)保方式較為隱蔽，通過(guò)投融資平臺(tái)獲得的信貸資金不受預(yù)算法約束，因此在中央政府、地方政府之間的博弈過(guò)程中，一旦違規(guī)擔(dān)保獲得的資金較大，地方政府則愿意鋌而走險(xiǎn)，情況大多發(fā)生于財(cái)力不足的地方政府之間。

地方政府違法違規(guī)舉債不利于債務(wù)的透明化管理和舉債融資機(jī)制的規(guī)范，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。地方政府違法違規(guī)擔(dān)保舉債是地方政府的一項(xiàng)或有負(fù)債，政府信用與融資平臺(tái)等企業(yè)掛鉤一方面打破了市場(chǎng)秩序，銀行更傾向于貸款給由政府擔(dān)保的融資平臺(tái)而非經(jīng)營(yíng)狀況較好的市場(chǎng)化公司，降低了信貸資金配置的效率；另一方面，中央政府限制地方政府違規(guī)擔(dān)保的主要原因是一旦融資平臺(tái)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)，無(wú)力償還債務(wù)，則作為擔(dān)保方的地方政府有義務(wù)償還債務(wù)，大規(guī)模的債務(wù)由地方政府償還，風(fēng)險(xiǎn)由融資平臺(tái)的金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的將導(dǎo)致地方政府破產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患巨大。

我國(guó)地方政府債務(wù)管理問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)布局了一盤(pán)大棋，“四梁八柱”已經(jīng)確立，但政策的執(zhí)行剛性不足，特別是部分地區(qū)地方收支跨年度預(yù)算平衡難以實(shí)現(xiàn)，加上監(jiān)管監(jiān)督力量薄弱，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在局部問(wèn)題。

李一花：目前地方政府的顯性負(fù)債已基本被地方政府債券替代，但隱性負(fù)債仍然難以完全杜絕。地方政府無(wú)法通過(guò)企業(yè)債券和銀行貸款等管理較為規(guī)范的金融渠道違規(guī)融資，就傾向于轉(zhuǎn)向那些不透明、監(jiān)管較為薄弱的渠道進(jìn)行灰色融資，財(cái)政部專項(xiàng)查處的違規(guī)舉債類型就有：委托代建購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、信托理財(cái)產(chǎn)品、信托貸款、融資租賃、私募債等。從地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型來(lái)看，2016年9月財(cái)政部大規(guī)模債務(wù)清查以及同期爆發(fā)的貴州財(cái)政擔(dān)保事件，說(shuō)明地方融資平臺(tái)的債務(wù)管理不容樂(lè)觀。一些地方融資平臺(tái)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，卻想留在政府體系內(nèi)。龐大的人員分流和資產(chǎn)重組加劇了轉(zhuǎn)型的難度。

那么，地方政府舉債緣何屢禁不止？2015年預(yù)算法生效后，地方獲得合法舉債權(quán)。但由于地方舉債只能采取債券的形式，且受到債務(wù)限額的約束，地方政府的融資需求得不到有效滿足，因此，地方融資沖動(dòng)就會(huì)以各種各樣的隱性間接形式釋放出來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，由于地方政府被賦予發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任并具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方政府要保增長(zhǎng)，要大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)就必不可少，在預(yù)算內(nèi)財(cái)力用于建設(shè)極為有限的情況下，債務(wù)融資便成為最大的資金來(lái)源。進(jìn)一步分析，與地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情密切相關(guān)的是政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)依然主要由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主宰，因此，地方政府的發(fā)展和政績(jī)沖動(dòng)驅(qū)使其對(duì)債務(wù)的需求難以抑制。

盡管從顯性指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的地方債規(guī)模并未高到足以觸發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的程度，但膨脹趨勢(shì)一點(diǎn)不容忽視。假如不能有效遏制地方政府的發(fā)債沖動(dòng)，則顯性風(fēng)險(xiǎn)將急劇上升。因此，不能認(rèn)為有國(guó)家強(qiáng)大的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用托底，地方債即便發(fā)酵也不大可能引爆成為全局性的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)。因?yàn)檎蛊谥皇请A段性的安排，如果出現(xiàn)大面積集體違約，則經(jīng)濟(jì)本就存在內(nèi)外失衡的中國(guó)，必須格外小心地方債膨脹之后引致的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

最近一年多來(lái)，通過(guò)對(duì)地方債實(shí)施限額管理、地方債務(wù)分類納入預(yù)算管理等一系列改革措施，已基本搭建起了地方債管理的制度框架。但無(wú)需諱言，制度建設(shè)還在路上，還未到完成時(shí)。違規(guī)舉債、借PPP通道變相舉債、明股實(shí)債等現(xiàn)象表明，必須擴(kuò)大地方債管理制度容量，才能在化解舊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)防范生成新風(fēng)險(xiǎn)，為徹底解決地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題創(chuàng)造條件。

溫來(lái)成：地方政府違規(guī)舉債會(huì)大大增加爆發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果。目前地方政府債務(wù)管理存在隱性債務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目中的政府承諾支出、補(bǔ)貼、以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式變相融資舉債等問(wèn)題需要高度關(guān)注。

張平：新的地方債管理模式和六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》下，明目張膽的地方違規(guī)借債不會(huì)再有。需要警惕的是其化為其他形式存在，特別是警惕地方政府披著政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的外衣，行變相舉債之實(shí)。地方政府推進(jìn)PPP項(xiàng)目是有條件、有規(guī)范流程的，地方政府不得在PPP項(xiàng)目中以向社會(huì)資本承諾固定收益的方式隱性舉債。PPP項(xiàng)目公司的成立目前按規(guī)定是以股權(quán)融資的形式存在的，要避免地方政府在PPP項(xiàng)目中利用債券融資，PPP項(xiàng)目當(dāng)中的財(cái)政支出責(zé)任也必須要按規(guī)定納入相應(yīng)預(yù)算，且要嚴(yán)守PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不得超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的紅線。

開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)并舉規(guī)范地方政府舉債行為

主持人：地方政府融資的唯一渠道是發(fā)行新增地方政府債券，并且在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行。為規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額管理，4月1日，財(cái)政部印發(fā)了《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，公布了新增地方政府債務(wù)限額分配規(guī)則，即根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測(cè)算。并指出要體現(xiàn)正向激勵(lì)原則，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排，財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績(jī)效差的地區(qū)少安排或不安排。您對(duì)此作何解讀？您對(duì)“開(kāi)前門(mén)”合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模還有哪些想法和建議？

林江：財(cái)政部的文件還是相當(dāng)有意思的，采用因素法測(cè)算一個(gè)城市和地區(qū)的舉債需求和償債能力，最后由財(cái)政部綜合平衡后作出安排，這是一個(gè)相當(dāng)完美的設(shè)計(jì)。但是在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)有不少技術(shù)性問(wèn)題需要解決：例如一個(gè)城市可能有一個(gè)公共工程需要舉債，但是這個(gè)城市的償債能力可能不如另一個(gè)城市，但是，如何完全基于因素測(cè)算法得出合乎邏輯以及符合現(xiàn)實(shí)情況的判斷，是非常關(guān)鍵，也可能是相當(dāng)困難的；另外，如何確保在舉債額度的分配上完全是客觀評(píng)估的結(jié)果而不包含主管甚至長(zhǎng)官意志的成分，也是一件相當(dāng)有挑戰(zhàn)的事情。我認(rèn)為，既然新預(yù)算法為地方政府舉債開(kāi)了前門(mén)，我們不妨把相關(guān)的舉債額度從財(cái)政部下放到省級(jí)政府，通過(guò)省級(jí)政府協(xié)調(diào)各城市的舉債額度而不是由中央部委來(lái)確定地方舉債的合理額度。畢竟地方政府最了解所屬轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)于相關(guān)發(fā)債的需求情況和償債能力情況。

鄧曉蘭：《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》運(yùn)用因素法原理，依據(jù)財(cái)政實(shí)力、舉債空間、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)管理績(jī)效來(lái)確定新增政府限額，這幾項(xiàng)指標(biāo)充分發(fā)揮了正向激勵(lì)原則，能夠促進(jìn)地方政府債務(wù)管理水平向良好的方向發(fā)展。但是，以正向激勵(lì)的原則來(lái)分配限額，容易放大地區(qū)間的財(cái)政收支不平衡，比如忽略了落后地區(qū)、財(cái)政實(shí)力不足地區(qū)迫切需要資金進(jìn)行投資建設(shè)，其新增地方政府債務(wù)限額分配又較少，在地方債務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)、整改違規(guī)違法融資背景下容易陷入新的“財(cái)政困境”。

財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)的地區(qū)，對(duì)債務(wù)的需求低，但債務(wù)配額更高；財(cái)政實(shí)力越弱的地區(qū)，對(duì)債務(wù)的需求高，但配額卻更低。這樣的制度安排倒逼財(cái)政實(shí)力弱的地區(qū)進(jìn)行規(guī)范的債務(wù)管理，這釋放出中央規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決心，地方政府債務(wù)管理目前尚處于消化存量的階段，只有先處理好存量問(wèn)題、規(guī)范管理問(wèn)題，才能進(jìn)一步考慮地區(qū)間配額的有效分配問(wèn)題。

“開(kāi)前門(mén)”很可能存在的問(wèn)題是前門(mén)開(kāi)的沒(méi)有后門(mén)大，不能滿足地方政府的需求，加上地方債的成本問(wèn)題，因此，需要在隱性債務(wù)顯性化和風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，通過(guò)另外的途徑如PPP等模式來(lái)緩解債務(wù)壓力。

溫來(lái)成：這個(gè)規(guī)定在發(fā)債限額分配透明度方面邁出了重要一步，有利于債務(wù)管理的規(guī)范化。在地方政府債務(wù)新增規(guī)模的安排上還需要考慮以下幾點(diǎn)：（1）債務(wù)資金建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、論證情況。重點(diǎn)支持技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理較為成熟、論證充分的項(xiàng)目，防止債務(wù)資金限制現(xiàn)象。（2）建設(shè)項(xiàng)目的緊迫性。增加債務(wù)額度建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需，而稅收等正常資金難以滿足的項(xiàng)目。（3）應(yīng)注意各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性。不能出現(xiàn)因債務(wù)管理而擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)象。

李一花：財(cái)政部關(guān)于新增地方政府債務(wù)限額分配規(guī)則，體現(xiàn)了舉債需求與舉債能力相匹配的基本原則，是地方債規(guī)模受償債能力約束的重要表現(xiàn)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排，財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績(jī)效差的地區(qū)少安排或不安排?？梢哉f(shuō)，這是加強(qiáng)地方債監(jiān)管和調(diào)控地方債規(guī)模的合理方向，值得肯定。當(dāng)然，由于財(cái)政實(shí)力弱的地區(qū)也客觀存在對(duì)發(fā)展融資的需求，但依賴地方債的形式難以承受，因此，對(duì)財(cái)力弱的地區(qū)的支持應(yīng)更多地結(jié)合轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行考慮。

另一方面，由于《預(yù)算法》實(shí)施后，地方政府可以公開(kāi)發(fā)債，但只有省級(jí)政府具有發(fā)債權(quán)，這從某種程度上說(shuō)屬于地方發(fā)債權(quán)的集中。這固然有便于控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)規(guī)范管理的優(yōu)點(diǎn)，但也可能存在管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、債務(wù)資金配置低效、不符合地方實(shí)際等問(wèn)題。我認(rèn)為，公開(kāi)發(fā)債在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適度賦予有條件的地級(jí)市自主發(fā)債權(quán)限，縣級(jí)政府所需債務(wù)資金依然由省政府統(tǒng)一籌集。此項(xiàng)改革的目的是壓縮管理鏈條，提高債務(wù)資金的配置效率和投資效率，實(shí)質(zhì)上有助于防范風(fēng)險(xiǎn)。此外，全國(guó)人大以及國(guó)務(wù)院應(yīng)積極探索合理確定地方政府債務(wù)限額的規(guī)則，各省級(jí)政府也要積極探索在各縣市間分配地方政府債務(wù)資金的規(guī)則，以提高債務(wù)資金效率。

張平：目前有些綜合財(cái)力較高而債務(wù)余額也較高的地方政府獲得的地方政府債務(wù)限額明顯偏高，究其原因是由于地方政府債務(wù)限額主要是財(cái)政部根據(jù)各地綜合財(cái)力測(cè)算而得，尚未全面考慮各地的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、債務(wù)管理能力等多方面因素。《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》的出臺(tái)將極大緩解上述現(xiàn)象。

我國(guó)作為單一制國(guó)家，須采取中央集中監(jiān)督管理的債券發(fā)行管理體制，才能防止地方單獨(dú)決策的道德風(fēng)險(xiǎn)，保證地方政府債券的發(fā)行規(guī)模適度，從而有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保證良好的金融秩序。短期來(lái)看，要按照《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的要求，明確中央政府對(duì)地方政府債券發(fā)行的審批權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)地方政府債券規(guī)范管理和保持適度規(guī)模的前提和基礎(chǔ)。在我國(guó)，地方政府是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，在財(cái)政、稅收方面沒(méi)有獨(dú)立性。如果對(duì)地方政府債券發(fā)行不進(jìn)行統(tǒng)一管理，會(huì)對(duì)現(xiàn)有行政管理體制造成沖擊。目前，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，相關(guān)決策機(jī)制和市場(chǎng)約束機(jī)制不夠健全，若由地方政府來(lái)建立預(yù)算硬約束機(jī)制，則地方政府易產(chǎn)生無(wú)限擴(kuò)大支出的偏好和沖動(dòng)。同時(shí)，由于我國(guó)存在區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，中央統(tǒng)一管理能夠通盤(pán)考慮全國(guó)范圍內(nèi)地方債的發(fā)行規(guī)模、地區(qū)布局和批次、進(jìn)度等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間綜合平衡。在中央審批管理模式下，中央政府具有地方政府債券發(fā)行的宏觀決策權(quán)、政策和規(guī)則決定權(quán)、最終審批權(quán)以及具體運(yùn)作資金和檢查審計(jì)資金收支使用情況的權(quán)力等。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的規(guī)定，地方政府債券分一般債券和專項(xiàng)債券，建議未來(lái)對(duì)于不同類型的券種，審批方式和機(jī)構(gòu)可以有所區(qū)別，一般債券建議由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)，專項(xiàng)債券建議采取報(bào)國(guó)務(wù)院備案的方式。中長(zhǎng)期來(lái)看，中央政府應(yīng)基于明確規(guī)則而不是主觀判斷來(lái)控制地方政府債券規(guī)模，不再作具體的額度審批，只是設(shè)置合理的規(guī)?？刂浦笜?biāo)，具體指標(biāo)是新發(fā)債券增長(zhǎng)率要低于名義GDP與赤字率之和，融資成本不能超過(guò)名義GDP增長(zhǎng)率，地方政府債券規(guī)模和成本控制在合理范圍，符合條件的即可發(fā)行。

主持人：近日，六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要求各省級(jí)政府盡快組織一次地方政府及其部門(mén)融資擔(dān)保行為摸底排查，督促相關(guān)部門(mén)、市縣政府加強(qiáng)與社會(huì)資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，并要求于2017年7月31日前清理整改到位。您認(rèn)為清理整改地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為存在哪些難點(diǎn)？如何克服推進(jìn)？

林江：我認(rèn)為，清理整改地方政府的不規(guī)范融資擔(dān)保行為存在著以下難點(diǎn)：（1）這樣的清理整頓動(dòng)作是否會(huì)對(duì)已經(jīng)發(fā)行的城投債產(chǎn)生影響？其實(shí)，城投債就是利用了地方政府的信用，由地方投融資平臺(tái)發(fā)行的債券，而六部委的通知?jiǎng)t會(huì)直接或者間接地對(duì)城投債的發(fā)行和價(jià)格產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；（2）如果地方政府與社會(huì)資本方達(dá)成了協(xié)議，按照六部委的文件進(jìn)行整改是否會(huì)被社會(huì)資本方視為違約，并被追究賠償責(zé)任？盡管六部委文件要求地方政府與社會(huì)資本方平等協(xié)商，但是如果社會(huì)資本方堅(jiān)持原來(lái)簽訂的文件，又該怎么辦，這是另一個(gè)難點(diǎn)；（3）即使六部委的文件得以順利貫徹落實(shí)，如此一來(lái)，地方政府的可支配收入有可能進(jìn)一步減少，地方政府該如何用新的合法的方式籌資？特別是如果部分地方政府在PPP的融資模式上進(jìn)展有限，相關(guān)的排查行動(dòng)后如何讓地方政府有新的融資渠道和來(lái)源，也是一個(gè)需要克服的困難。我認(rèn)為，六部委的文件落實(shí)需要具體問(wèn)題具體分析，部分協(xié)議如果與社會(huì)資本方無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，我們也需要予以尊重，但是相關(guān)的地方政府需要想方設(shè)法做出補(bǔ)救措施，以免地方債務(wù)難以受到控制。

鄧曉蘭：中央政府對(duì)于地方政府違規(guī)融資擔(dān)保監(jiān)管成本高、地方政府強(qiáng)烈的信貸沖動(dòng)、融資平臺(tái)與地方政府脫鉤不易是當(dāng)前清理整改違規(guī)擔(dān)保行為存在的主要難點(diǎn)。怎樣保證地方政府債務(wù)存量的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的？在清理整改不規(guī)范融資行為后，對(duì)于地方政府的收支缺口怎樣補(bǔ)償，怎么解決事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配問(wèn)題？這些都是存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

HM國(guó)際貨代公司提供的物流服務(wù)業(yè)務(wù)單一，針對(duì)不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)量的客戶，提供相同的服務(wù)模式以及服務(wù)價(jià)格。不同行業(yè)的企業(yè)對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)有不同的需求，HM公司并未針對(duì)客戶的不同需求提供適合客戶的差異化貨運(yùn)代理服務(wù)。單一的貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)無(wú)法滿足客戶的多樣性需求，從而出現(xiàn)了老客戶流失嚴(yán)重，新客戶無(wú)吸引力的現(xiàn)象。

解決這些難題的思路：第一，出臺(tái)相關(guān)文件支持投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革，提供稅收優(yōu)惠政策、激勵(lì)投融資平臺(tái)融資創(chuàng)新、確立投融資平臺(tái)市場(chǎng)地位，推行管理層改革，清理地方要員在投融資平臺(tái)大規(guī)模任職的現(xiàn)象，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)不善的平臺(tái)退出市場(chǎng)，助力投融資平臺(tái)與地方政府脫鉤；第二，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的廣度和深度，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)懲罰機(jī)制，在債務(wù)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級(jí)政府間職責(zé)范圍，克服地方政府事權(quán)與支出責(zé)任不匹配現(xiàn)象，從體制上解決地方財(cái)政靠舉借債務(wù)“寅吃卯糧”的情況。

李一花：融資擔(dān)保體系的建立是地方一些融資事務(wù)進(jìn)行所不可或缺的。有些融資業(yè)務(wù)如果不能得到有效的擔(dān)保，就無(wú)法進(jìn)行下去。特別是一些帶有公益性質(zhì)的融資業(yè)務(wù)，就更是如此。但是，這并不意味著地方政府可以直接對(duì)此類融資業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保。地方政府通常不能直接參與擔(dān)保事務(wù)，間接參與也需要有防火墻。鼓勵(lì)地方構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，具體說(shuō)來(lái)，就是允許地方政府結(jié)合財(cái)力實(shí)際狀況設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)?；鸸荆?，鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。這樣，間接擔(dān)保采取公司對(duì)公司的形式，而公司承擔(dān)的只是有限責(zé)任，新的地方債就不會(huì)因此形成，這是地方債務(wù)管理的一個(gè)較低限度的要求。

對(duì)地方政府擔(dān)保限定在極小的范圍之內(nèi)，是限制違規(guī)擔(dān)保的有效舉措。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。也就是說(shuō)，其他的所謂擔(dān)保都是違規(guī)行為。

溫來(lái)成：其難點(diǎn)包括思想認(rèn)識(shí)、保增長(zhǎng)的壓力、地方官員對(duì)政績(jī)的追求，以及投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的實(shí)際困難等。首先要以《預(yù)算法》為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想，消除模糊認(rèn)識(shí)甚至僥幸心理。其次，依法查處違法違規(guī)行為，提高《預(yù)算法》的震懾力。再次，恰當(dāng)處理防風(fēng)險(xiǎn)與保增長(zhǎng)之間的關(guān)系。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序、安全和可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

張平：清理整改地方政府不規(guī)范融資擔(dān)保的新規(guī)之下，地方融資平臺(tái)公司面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展與規(guī)范治理的新挑戰(zhàn)。一方面，要對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)存量進(jìn)行分類，經(jīng)營(yíng)性盈利項(xiàng)目的舉債要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)債。公益性項(xiàng)目的舉債，政府可以通過(guò)合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財(cái)政補(bǔ)貼或政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式予以支持。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，平臺(tái)公司的項(xiàng)目必須按照市場(chǎng)化原則融資和償債，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)，政府也不得提供任何形式的擔(dān)保。另一方面，融資平臺(tái)公司要增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理能力，健全“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理結(jié)構(gòu)，將融資模式與公司發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，通過(guò)合理配置償債周期，降低融資成本、監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)算管理、債務(wù)存量盤(pán)活、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)警等手段，增強(qiáng)融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其真正轉(zhuǎn)型為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

主持人：《通知》要求，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。此舉釋放了什么信號(hào)？對(duì)規(guī)范地方政府舉債行為有何意義？

林江：此舉釋放了中央政府從嚴(yán)懲戒那些頂風(fēng)作案的部門(mén)和機(jī)構(gòu)人員，應(yīng)該對(duì)遏制地方政府違規(guī)違法舉債將產(chǎn)生一定的影響。事實(shí)上，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間以來(lái)，地方政府對(duì)于違規(guī)違法舉債抱有僥幸心理:一是認(rèn)為中央政府不一定會(huì)發(fā)現(xiàn)其違規(guī)違法舉債的事實(shí)，二是認(rèn)為即使中央政府得知地方政府的做法，也不一定會(huì)采取實(shí)質(zhì)性的打擊和懲罰措施，因?yàn)榈胤秸牟糠止賳T會(huì)認(rèn)為，只要舉債的所得全部用于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央政府是不會(huì)真正懲罰地方政府的。而這次的通知精神對(duì)于上述的僥幸心理無(wú)疑是當(dāng)頭一棒，相信地方政府會(huì)認(rèn)真對(duì)待此事。另外，此舉給中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也帶來(lái)了重要的信息，就是要求這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照專業(yè)準(zhǔn)則來(lái)出具相關(guān)的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。

鄧曉蘭：此次中央政府規(guī)范地方政府舉債行為，加大對(duì)違法舉債擔(dān)保行為的懲處力度，保持高壓的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，有助于降低不規(guī)范舉債行為發(fā)生的概率，助力投融資平臺(tái)公司與地方政府脫鉤，促進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。此外，此舉規(guī)范地方政府舉債行為，進(jìn)一步健全我國(guó)債務(wù)監(jiān)管體系，有助于打破部門(mén)信息孤島，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)組成的跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力，同時(shí)加速了我國(guó)地方債務(wù)監(jiān)督體系全面化、常態(tài)化的建設(shè)進(jìn)程。

溫來(lái)成：治理地方政府債務(wù)需要多部門(mén)聯(lián)合努力，僅靠財(cái)政部門(mén)力量是有限的?！锻ㄖ芬?，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，這充分體現(xiàn)了中央政府治理地方政府違規(guī)舉債的堅(jiān)決態(tài)度和決心。其對(duì)規(guī)范地方政府債務(wù)的意義在于：（1）進(jìn)一步明確了地方政府違規(guī)舉債行為的具體邊界，以便對(duì)這些行為進(jìn)行有效治理，如金融機(jī)構(gòu)要求地方政府提供擔(dān)保承諾等。（2）明確了在規(guī)范地方政府舉債行為中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，如中介服務(wù)等，切斷違規(guī)舉債的利益鏈條，以加強(qiáng)地方債務(wù)管理。（3）多部門(mén)聯(lián)合、有效支持財(cái)政部門(mén)治理違規(guī)舉債行為，形成聲勢(shì)，產(chǎn)生震懾力量，提高治理效果。

李一花：地方債管理首先需要的是債務(wù)信息。無(wú)論什么樣的債務(wù)管理方式，都應(yīng)該建立在地方債常規(guī)信息的準(zhǔn)確提供之上，但地方債的突出問(wèn)題是地方債數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重缺乏。2010年和2013年的地方債數(shù)據(jù)依靠審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查，這是非常規(guī)的地方債數(shù)據(jù)獲取形式。多部門(mén)監(jiān)管地方債，可謂找到了地方債綜合治理的一條重要路徑。多部門(mén)聯(lián)合管理，是為了讓政府相關(guān)部門(mén)的信息可以更有效地傳遞。地方債管理需要有一個(gè)牽頭部門(mén)統(tǒng)攬全局。各個(gè)部門(mén)都有經(jīng)濟(jì)權(quán)力，但是財(cái)政統(tǒng)攬債務(wù)管理的重要性和必要性尤為突出，應(yīng)明確財(cái)政部門(mén)在地方債管理中的主要責(zé)任。

從加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒、形成監(jiān)管合力來(lái)看，無(wú)論是融資平臺(tái)公司還是金融機(jī)構(gòu)，由于他們是地方債業(yè)務(wù)的債權(quán)人，只要這類機(jī)構(gòu)不對(duì)地方政府的違規(guī)行為提供融資，那么新的不符合規(guī)定的地方債就不會(huì)產(chǎn)生。因此，如果說(shuō)從地方政府入手解決地方債管理問(wèn)題屬于需求側(cè)發(fā)力，那么，從融資平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)入手加強(qiáng)地方債管理則屬于供給側(cè)發(fā)力。當(dāng)供給側(cè)與需求側(cè)一起用力時(shí)，對(duì)地方債防控的強(qiáng)大防火墻就建立起來(lái)了。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的要求同金融機(jī)構(gòu)的要求是一致的，要讓市場(chǎng)主體不相信政府違規(guī)擔(dān)保行為的有效性，要讓市場(chǎng)主體清楚違規(guī)地方債的風(fēng)險(xiǎn)之所在。

張平：六部門(mén)的《通知》一方面對(duì)現(xiàn)有地方政府舉債行為中牽涉的各主體的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行重申和具體闡述，另一方面也首次強(qiáng)調(diào)了今后地方債多部門(mén)聯(lián)合管理、綜合治理的路徑。但也需謹(jǐn)防在多方聯(lián)動(dòng)、多方發(fā)力的情況下出現(xiàn)政策把握不一致、多龍治水、問(wèn)責(zé)不清的問(wèn)題。地方債的管理還需要有負(fù)總責(zé)的牽頭部門(mén)，這個(gè)部門(mén)理應(yīng)落在財(cái)政部門(mén)的身上，由財(cái)政統(tǒng)籌地方政府債務(wù)預(yù)算、統(tǒng)攬舉債行為的監(jiān)管職責(zé)、協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的信息共享等。

主持人：目前，我國(guó)地方政府債務(wù)管理尚不夠成熟，相關(guān)配套措施也在不斷探索之中，您對(duì)健全完善地方政府債務(wù)監(jiān)管體系、進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債行為有何構(gòu)想建議？

林江：我認(rèn)為健全完善地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為是一件長(zhǎng)期的工作，不可能短期內(nèi)一蹴而就；中央應(yīng)借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，讓地方政府擁有多一些的可支配收入，從而一定程度上降低地方政府面對(duì)財(cái)政赤字而需要舉債的意愿和風(fēng)險(xiǎn)；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和財(cái)政部的相關(guān)治理地方債務(wù)的文件需要再做協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，因?yàn)榈胤秸袝r(shí)難以判斷這些部委和機(jī)構(gòu)對(duì)于地方債務(wù)的相關(guān)指標(biāo)和概念的理解是完全一致的；中央政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該把地方債的核定權(quán)下放到省級(jí)政府，由省級(jí)政府對(duì)于地市的舉債指標(biāo)作出最后的決定，最大限度讓省級(jí)政府與地市政府在如何尊重市場(chǎng)規(guī)律上達(dá)成一致的意見(jiàn)，并在中央政府相關(guān)部門(mén)可以管控的空間內(nèi)把地方政府舉債的事情做到最好。

鄧曉蘭：建立地方政府債務(wù)監(jiān)管體系需要分析不規(guī)范融資舉債行為產(chǎn)生的深層原因，根本上從多大程度是由于“晉升錦標(biāo)賽”原因形成、多大程度上是財(cái)政分級(jí)管理體制的原因、地方政府的真正債務(wù)需求怎樣得到等方面著手：

第一，地方政府需要打造“陽(yáng)光財(cái)政”，推進(jìn)政府債務(wù)一定程度地公開(kāi)，提高透明度，發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體輿論監(jiān)督作用，在提升監(jiān)督水平的同時(shí)降低監(jiān)督成本，形成“中央政府+監(jiān)管機(jī)構(gòu)+社會(huì)公眾”的監(jiān)管體系；第二，債務(wù)監(jiān)管需要常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化和全面化，在相關(guān)部門(mén)建立債務(wù)信息共享系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合監(jiān)管和防控機(jī)制；第三，在初步建立我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的同時(shí)，建立地方政府償債基金，確定一個(gè)合理的比率，將每年財(cái)政收入的一部分劃歸為償債基金納入政府預(yù)算管理當(dāng)中；第四，推進(jìn)政府官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系改革，確立一套符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情、具有普適性且充分考慮彈性因素的評(píng)價(jià)制度；第五，相比于地方政府債務(wù)融資，引入社會(huì)資本不僅能提高資源配置效率，更能減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免過(guò)度舉債帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，大力推廣PPP模式，出臺(tái)相關(guān)支持政策提高PPP項(xiàng)目的落地率；第六，規(guī)范投融資平臺(tái)發(fā)展，引導(dǎo)投融資平臺(tái)與政府脫鉤，逐步退出經(jīng)營(yíng)狀況差、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的投融資平臺(tái)；第七，地方政府違規(guī)舉債融資的主要原因是財(cái)政收入不足，解決違規(guī)融資問(wèn)題的根本途徑在于深化財(cái)稅體制改革，夯實(shí)地方政府財(cái)力基礎(chǔ)。

溫來(lái)成：我的建議是：（1）加強(qiáng)法制建設(shè)、依法監(jiān)管。修改《預(yù)算法》，增加對(duì)地方政府債券市場(chǎng)管理的內(nèi)容，依法對(duì)其發(fā)行、流通和償還進(jìn)行管理和監(jiān)督。（2）逐步擴(kuò)大發(fā)行主體，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。將目前只有省級(jí)政府具有發(fā)行債券資格的狀況，擴(kuò)大到中心城市，以及全國(guó)財(cái)政收入百?gòu)?qiáng)縣市，適應(yīng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要。（3）適度增加地方政府債券發(fā)行規(guī)模，有效治理隱性債務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，我國(guó)政府債券規(guī)模還有一定發(fā)展空間，在目前《預(yù)算法》規(guī)定地方政府只能以發(fā)行債券融資的情況下，適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模，滿足地方政府融資需要，防止變相舉債、違規(guī)舉債現(xiàn)象發(fā)生，有效控制隱性債務(wù)發(fā)展。（4）以提高債務(wù)資金使用效益為核心，根本上防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立獨(dú)立的債務(wù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將舉債資金切實(shí)用于地方亟需發(fā)展項(xiàng)目，培植稅源，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

李一花：一是進(jìn)一步探索更加全面系統(tǒng)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)與管理制度。系統(tǒng)、完整、及時(shí)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)，有利于及時(shí)識(shí)別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這就提示我們不僅要重點(diǎn)關(guān)注地方直接負(fù)債，還要對(duì)各種類型如短期內(nèi)或甚至在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都不會(huì)有債務(wù)行為發(fā)生的但未來(lái)可能轉(zhuǎn)換為地方政府債務(wù)的行為，給予關(guān)注。各種形式的或有負(fù)債、隱性負(fù)債、間接負(fù)債都需要認(rèn)真審視和加以評(píng)估。將PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目的支出承諾，統(tǒng)統(tǒng)納入地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試范圍，盡可能對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試實(shí)施較統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)。在中期預(yù)算制度和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度尚未健全的情況下，對(duì)于單純政府付費(fèi)式的PPP模式應(yīng)謹(jǐn)慎推行。盡快建立全國(guó)性、完整、規(guī)范的PPP項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政補(bǔ)貼的合理性和地方跨期支付能力。

二是進(jìn)一步完善地方政府債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)和信息披露機(jī)制。目前我國(guó)地方政府債券信息評(píng)級(jí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不是很規(guī)范，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)級(jí)敷衍的現(xiàn)象，亟待建立一套科學(xué)有效的信用評(píng)級(jí)體系和信息披露機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督制約，確保評(píng)級(jí)過(guò)程及結(jié)果的客觀、公正。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，繼續(xù)妥善處置存量地方政府性債務(wù)，實(shí)事求是地評(píng)估國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)地方政府債務(wù)的影響，并逐步納入政府信息披露范圍內(nèi)。

三是將債務(wù)融資與國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。隨著地方政府債券自發(fā)自還改革的深入，將來(lái)地方政府可以靈活選擇發(fā)債的時(shí)間、債券的品種等，這就要求將發(fā)債、償債與國(guó)庫(kù)資金的預(yù)測(cè)等進(jìn)行綜合考慮，降低政府融資成本。

張平：短期任務(wù)要明確地方人民代表大會(huì)前置審批資格，加強(qiáng)地方政府自律管理。第一，要將地方政府債券發(fā)行全面納入財(cái)政預(yù)算管理，地方人民代表大會(huì)嚴(yán)格依照《預(yù)算法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》，根據(jù)地方政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的舉債限額提出的報(bào)批申請(qǐng)，結(jié)合地方政府提供的財(cái)政收支、資產(chǎn)負(fù)債表、償債能力指標(biāo)等信息，對(duì)地方政府債券發(fā)行計(jì)劃進(jìn)行審批。同時(shí)，地方人大還要對(duì)地方政府債券融入資金的使用方向、償還安排等進(jìn)行審查和監(jiān)督。地方政府內(nèi)部要建立專門(mén)的債券發(fā)行管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府債券發(fā)行計(jì)劃，組織債券發(fā)行分銷，監(jiān)督融入資金的使用，管理債券還本付息。通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格外部審計(jì)，建立對(duì)地方人民代表大會(huì)履行前置審批的制度和對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全面績(jī)效考核，對(duì)有違規(guī)行為的堅(jiān)決追究到底，從而制止盲目追求政績(jī)而過(guò)度舉債的行政行為，達(dá)到有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的目的。中長(zhǎng)期來(lái)看，要推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，積極編制地方政府流動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債表和債務(wù)收支計(jì)劃，及時(shí)反映融資項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金使用和本息償還情況，形成完善的債務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。此外，地方政府債券的償還是由納稅人最終負(fù)擔(dān)的。因此，除現(xiàn)有的地方政府和人大監(jiān)管之外，地方政府債券融資的使用管理還應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，引入有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要設(shè)計(jì)公開(kāi)透明的債券信息披露機(jī)制，幫助公眾及時(shí)了解地方政府債券的融資及資金使用情況，防范違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)建立接受公眾監(jiān)督的有效渠道，如建立專門(mén)的公共財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)，受理質(zhì)詢事件等。

今后，隨著中央加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)行債券的監(jiān)管，地方各級(jí)政府債務(wù)管理制度、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)負(fù)債表的完善以及地方政府財(cái)政透明度的提升，適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)考慮將地方政府發(fā)債主體進(jìn)一步下放，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家市政債的發(fā)行、管理、償還、預(yù)警及監(jiān)督機(jī)制，發(fā)行我國(guó)地方政府市政債，真正構(gòu)建基于舉債權(quán)限自主的我國(guó)地方政府債務(wù)“借、用、管、還、控”機(jī)制?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）