梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

農村水利

方山縣農業(yè)節(jié)水灌溉工程現狀分析及建議

梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

方山縣屬嚴重缺水地區(qū)，農業(yè)用水量占總用水量的70%，灌溉用水量占農業(yè)用水量的90%以上。針對農民群眾節(jié)水意識淡薄、節(jié)水工程投資少節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢、工程管理機制不健全、土地制度對農業(yè)節(jié)水灌溉的制約以及節(jié)水灌溉技術服務保障體系不完善等問題進行了分析，提出了合理化對策與措施。

農業(yè)節(jié)水；節(jié)水潛力；節(jié)水灌溉；方山縣

1 概況

方山縣是一個農業(yè)縣，農業(yè)用水量占總用水量的70%，其中灌溉用水量占農業(yè)用水量的90%以上，水資源利用方式粗放，用水效率不高，具有較大的節(jié)水潛力。隨著社會經濟的迅速發(fā)展，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活供水比例日益增加，農業(yè)用水將被進一步擠占，農業(yè)灌溉可用水量越來越少，因此大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉勢在必行。水資源日益緊張，研究農田節(jié)水措施，促進農田節(jié)水建設，對節(jié)約水資源、保護環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

2 現狀

2.1 基本情況

方山縣位于山西省西部、呂梁山西麓腹地，東屏關帝山與婁煩、交城接壤，西依漢高山與臨縣毗鄰，北與興縣、嵐縣交界，南與離石相連。轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個行政村，總人口14.5萬人，總面積143410hm2。境內地形狹長，支離破碎，溝壑縱橫，梁峁起伏，山多川少，地勢由北向南傾斜，平均海拔1300m。全縣均屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫7.5℃，無霜期90～150d，年平均降水量500mm。耕地面積22000hm2，其中有效灌溉面積2213.3hm2。

北川河是黃河的三級支流，發(fā)源于方山縣最北部的麻地渠村，縱貫方山全境，由北向南流入離石匯于三川河。北川河及七大支溝兩岸約6667hm2肥沃的土地，自古以來素有米糧川之稱，養(yǎng)育著北川河兩岸的方山人民。

方山縣水資源總量為9532萬m3，其中地表水資源總量為8309萬m3，地下水資源總量為6093萬m3，重復計算量為4870萬m3，人均水資源量為655m3，僅為全國人均水資源總量的26%，低于國際公認的人均1000m3的嚴重缺水界限，屬嚴重缺水地區(qū)。

2.2 節(jié)水灌溉工程現狀

20世紀90年代后期，在國家推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，高效節(jié)水灌溉工程在方山縣迅速興起。據統計方山縣已有節(jié)水灌溉工程27處，節(jié)水總面積593.3hm2，占有效灌溉面積的26.8%。其中管灌12處，節(jié)水面積120hm2，占節(jié)水總面積的20.2%；噴灌4處，節(jié)水面積106.6hm2，占節(jié)水總面積的18%；渠道防滲11處，節(jié)水面積366.7hm2，占節(jié)水總面積的61.8%。節(jié)水總面積不足有效灌溉面積的1/3，管灌、噴灌等高效節(jié)水面積僅占節(jié)水總面積的18%，高效節(jié)水面積相對偏小，渠道防滲仍占主導地位。渠道防滲工程大部分老化失修，損毀嚴重，致使一些渠道防滲節(jié)水設施不能充分發(fā)揮灌溉工程應有的效益，名存實亡。據水利普查，能正常發(fā)揮效益的節(jié)水灌溉工程只有4處，節(jié)水面積僅64.1hm2，占已建節(jié)水總面積的10.8%。其中管灌3處，節(jié)水面積33.4hm2；噴灌1處，節(jié)水面積30.7hm2。

3 存在問題

3.1 農民群眾的節(jié)水意識淡薄

多年來，由于對節(jié)水知識宣傳不到位，僅僅是水行政主管部門在“世界水日”、“中國水周”期間宣傳節(jié)水知識，致使老百姓的節(jié)水觀念淡薄；農村水價低，農民利用方式也比較粗放，長期養(yǎng)成了“大水漫灌”的習慣；加上農業(yè)節(jié)水工程使用成本高，因而農民群眾喪失了節(jié)水灌溉的積極性。

3.2 投資力度不大，節(jié)水工程發(fā)展緩慢

節(jié)水灌溉工程一次性投資大，項目實施主要依靠國家投資和群眾集體自籌。由于縣鄉(xiāng)財力有限，農村集體組織無積累，因此很難落實配套資金。同時工程建設所需的材料費、人工費、機械使用費上漲過快，造成工程建設造價攀升，資金壓力很大，致使農業(yè)節(jié)水工程發(fā)展緩慢。

3.3 節(jié)水工程管理機制不健全

農業(yè)節(jié)水灌溉工程缺乏有效管理，存在重建輕管現象。盡管國家出臺了一系列農業(yè)節(jié)水節(jié)能減排措施，但節(jié)水灌溉管理法規(guī)條例仍不完善。產權不明，管理主體缺失，農業(yè)節(jié)水市場機制不健全，計量實施不到位，水費的收取尚沒有按市場經濟杠桿來調節(jié)，老百姓意見很大，水事糾紛經常發(fā)生，大大挫傷了農民群眾的積極性。

3.4 現有家庭聯產承包責任制制約著農業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展

現有家庭聯產承包責任制不適應規(guī)?；墓?jié)水灌溉，當前的個戶承包制約著節(jié)水灌溉技術的推廣?，F階段國家大力提倡農業(yè)合作社組織，實行土地流轉，規(guī)?；s經營的政策給全縣農業(yè)節(jié)水帶來了契機。

3.5 節(jié)水灌溉技術服務保障體系不完善

節(jié)水灌溉工程缺乏強有力的政策支持，服務保障體系也不健全。有些村修建了節(jié)水灌溉工程，但節(jié)水灌溉技術培訓、技術服務沒有及時跟進，農民不懂節(jié)水灌溉知識以及節(jié)水設施、設備的維護保養(yǎng)，因而節(jié)水灌溉工程不能充分發(fā)揮應有的效益。

4 對策與措施

4.1 加大宣傳力度，進一步提高節(jié)水意識

節(jié)約用水是我國的一項基本國策，各級政府和有關部門應加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等途徑進行全方位、立體式的宣傳，在群眾中樹立水資源危機意識，憂患意識，引導農民轉變觀念，使廣大農民真正了解農業(yè)節(jié)水帶來的現實及長遠利益，從而調動農民群眾建設農業(yè)節(jié)水工程的積極性。

4.2 加大節(jié)水灌溉工程的投資力度，建立多元化的投入機制

農業(yè)節(jié)水灌溉工程是一項民生工程，因此要加大對節(jié)水灌溉工程的投資力度。積極爭取國家投資，用好“一事一議”財政獎補政策，同時整合發(fā)改、農委、扶貧、國土等部門的涉水項目，充分調動地方、集體、個人興辦水利的積極性。探索建立以各級財政為主導，以農民為主體、企業(yè)參與相結合的多元化、多層次的投入機制，多措并舉，解決資金投入上的缺口，使農業(yè)節(jié)水灌溉走上良性發(fā)展的軌道。

4.3 加強節(jié)水灌溉管理機制，促進節(jié)水灌溉工程長效運行

為確保節(jié)水灌溉工程的長效運行，必須進行科學的管理。對現有的節(jié)水灌溉工程，按原產權歸屬和受益情況確定其所有權和使用權，農戶土地承包經營權已約定流轉給新型農業(yè)生產經營主體，地域內的節(jié)水工程原產權不變，由新型農業(yè)生產經營主體使用管理；未流轉土地承包經營權地域內的節(jié)水工程的使用管理，有村集體民主決策。對新建的節(jié)水灌溉工程按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則確定其所有權和使用權。積極探索專業(yè)化集中管理及社會化管理等模式，引導農民成立維修養(yǎng)護專業(yè)化服務機構、農民用水協會和農民用水合作組織，建立用水戶全過程參與的工作機制，開展集約化維修養(yǎng)護服務。在確保工程安全、公益屬性的前提下，鼓勵采取承包、租賃、托管等方式，引入競爭機制，擇優(yōu)選擇經營管理主體，落實管護責任。推行農業(yè)水價綜合改革，按計量收費，市場運作，利用價格杠桿調節(jié)農戶的節(jié)水意識，保障農業(yè)節(jié)水灌溉工程持續(xù)正常運行。

4.4 統籌安排，規(guī)模經營，整體推進

發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉工程要打破常規(guī)，采取非常措施，把農民的土地集中流轉，成立農業(yè)合作社組織，統籌安排，規(guī)模經營，積極探索建立與集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現代農業(yè)經營體系相適應的節(jié)水灌溉管理機制，更好發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的效益，促進農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。

4.5 建立健全基層水利服務保障體系

建立完善的社會化服務保障體系，明確職責，強化工作措施，全程跟蹤服務，有計劃地對供水單位和用水戶進行節(jié)水灌溉實施設備的維護保養(yǎng)以及灌水知識等技術培訓和技術指導，不斷提高管護人員的素質，增強農村集體經濟組織和農民用水合作組織的管護能力，確保節(jié)水灌溉工程發(fā)揮應有的效益。

S274

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1004-7042（2017）05-0013-02

梁林梅（1967-），女，2015年畢業(yè)于大連理工大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

2017-03-15；

2017-04-27