美國研究型大學(xué)校長任期分析

張欣+張萌

摘 要：文章主要運用文獻法，對美國研究型大學(xué)校長的任期進行分析，認為校長的任期長對美國研究型大學(xué)在躋身世界一流大學(xué)具有一定的正面影響，并從制度性和文化性兩個方面來闡釋美國研究型校長任期長的原因，以期對我國校長任期普遍較短、更換頻繁的現(xiàn)象提供參考。

關(guān)鍵詞：美國；研究型大學(xué)；校長任期

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）06-0080-04

在美國，大學(xué)校長是由董事會選舉出來的管理學(xué)校日常事物的首席執(zhí)行官，其職責(zé)主要包括：管理大學(xué)的財政；管理人事系統(tǒng)；操作和維護學(xué)校管轄下的動產(chǎn)和不動產(chǎn)；籌款、輔助企業(yè)和校友活動；與董事會和其他大學(xué)組織在各種問題上包括大學(xué)的未來發(fā)展規(guī)劃等進行磋商、合作；大學(xué)公共事務(wù)的代表；每年向董事會報告大學(xué)的狀態(tài)；等等[1]。從大學(xué)發(fā)展史的角度看，大學(xué)的發(fā)展與校長有著密切的關(guān)系，尤其是美國大學(xué)校長往往具有長達十幾年甚至四十年的任期，保證了校長職責(zé)的充分發(fā)揮，也使大學(xué)的發(fā)展形成了從量變到質(zhì)變的飛躍。2016年“泰晤士報世界大學(xué)排名”的前200名高校中，包含美國的43所研究型大學(xué)。通過對這43所研究型大學(xué)校史的梳理，發(fā)現(xiàn)它們基本上存在一個共性：都擁有一位或數(shù)位在高等教育史上聲名顯著，并且任職時間較長的校長。而且這一位或數(shù)位校長的任期，往往是處于學(xué)校向研究型大學(xué)或者世界一流大學(xué)轉(zhuǎn)向的時期，這些校長的作用極其重要。因此，本文重點研究這些為學(xué)校轉(zhuǎn)向成為研究型大學(xué)或世界一流大學(xué)做出杰出貢獻的校長的任期特點，以揭示校長任期與研究型大學(xué)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。

一、任期與美國大學(xué)校長的歷史貢獻

通過梳理美國43所研究型大學(xué)的校史，本文列出了人們認為對這些大學(xué)的發(fā)展貢獻最大的校長的任期，如表1所示。

從表1中可以看出，在這43所研究型大學(xué)校長中，任期最長的校長是哥倫比亞大學(xué)（Columbia University）的第12任校長巴特勒（Nicholas Murray Butler）。在其長達43年的任職期間內(nèi)，哥倫比亞大學(xué)快速成為一個卓越的擁有創(chuàng)新教育和學(xué)術(shù)成就的國家中心[2]。其次是哈佛大學(xué)（Harvard University）第21任校長艾略特（Charles William Eliot），任期40年，也是哈佛大學(xué)歷史上任期最長的校長。在他任期的40年間，哈佛大學(xué)蝶變?yōu)橐粋€對美國，乃至世界高等教育都產(chǎn)生深遠影響的現(xiàn)代研究型大學(xué)，其最具影響力的改革之一就是選修制的設(shè)計與實施。大學(xué)生自主選擇課程，不僅實現(xiàn)了高校系統(tǒng)內(nèi)“自然選擇的多樣性”，而且反過來刺激了開放式課程的開發(fā)與實施。這種選課制度明顯打破了歷史悠久的根據(jù)學(xué)年指定學(xué)生課程的學(xué)年制。哈佛大學(xué)的實驗迅速蔓延全國，就連反對選修制和實用學(xué)科最強烈的耶魯大學(xué)，在發(fā)表《耶魯報告》65年后的1893 年全部取消2—4 年級的必修課。這就深刻地應(yīng)了艾略特的名句：從這時起“教育”意味著什么被改變了[3]。

總體上看，這43位校長的平均任職期為22.4年，最短的是8年，最長的是43年。任職超過20年的校長，基本上都在20世紀60年代之前，20世紀60年代之后，很少有校長任期超過20年的。

二、研究型大學(xué)校長任期所處的時代背景

美國學(xué)者亞瑟·科恩（Arthur M.Cohen）按照美國高等教育發(fā)展的階段、特點、主題等將美國的高等教育劃分為殖民地時期（1636—1789年）、小型學(xué)院的發(fā)展時期（1790—1869年）、工業(yè)化時代大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期（1870—1944年）、美國高等教育大眾化時期（1945—1975年）和高等教育體制多元化時期（1976—1998年）五個時期。本文將這43位大學(xué)校長任職期間按照亞瑟·科恩的五個時間段進行劃分，如圖1所示。

從圖1中可以看出，促使學(xué)校轉(zhuǎn)向發(fā)展成為研究型大學(xué)的過程中，貢獻最大的校長的任期，大部分都在美國工業(yè)化時期和高等教育大眾化時期，也就是說大部分學(xué)校是在這兩個時期躋身為世界一流大學(xué)的行列的。

美國工業(yè)化時期是美國大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，這一時期美國高等教育發(fā)生了巨大的變化。1862年《莫雷爾法案》的頒布，推動了贈地學(xué)院的興起，促成了美國高等教育理念的轉(zhuǎn)變。從1865年康奈爾大學(xué)建立，到1876年美國建立了第一所研究型大學(xué)——約翰·霍普金斯大學(xué)，成為了美國其他大學(xué)轉(zhuǎn)型的榜樣。很多老式學(xué)院都通過增設(shè)研究生院和專業(yè)學(xué)院，強化大學(xué)的研究、教學(xué)和公共職能，進而轉(zhuǎn)變成為大學(xué)[4]。

在美國高等教育大眾化時代，美國聯(lián)邦政府頒布了一系列政策來推動高等教育的發(fā)展?！锻宋檐娙税仓梅ò浮泛汀秶澜逃ā繁环Q為美國歷史上里程碑式的教育政策，對美國高等教育產(chǎn)生了深遠的影響。第二次世界大戰(zhàn)期間頒布的《退伍軍人安置法案》，使超過220萬退役軍人進入大學(xué)學(xué)習(xí)，美國高等教育入學(xué)人數(shù)比戰(zhàn)前增長了一倍[5]。這成為美國高等教育歷史上的轉(zhuǎn)折點，揭開了美國高等教育大化發(fā)展的序幕。20世紀50年代初期，隨著東西方冷戰(zhàn)的加劇，尤其是蘇聯(lián)人造衛(wèi)星的發(fā)射，美國朝野為之震驚，紛紛指責(zé)美國學(xué)校教育水平落后，指責(zé)學(xué)校教育是美國整個防御戰(zhàn)略中最薄弱的環(huán)節(jié)[6]。1958年，美國國會頒布了二戰(zhàn)后最重要的教育政策——《國防教育法》，該法案深刻論述了教育，特別是高等教育和國防的關(guān)系，并把高等教育視為關(guān)系國家生死存亡的關(guān)鍵性因素。法案規(guī)定了增撥教育經(jīng)費、強調(diào)“天才教育”和強化師范教育、提高教師水平等促進教育發(fā)展的措施，刺激了美國高等教育的教師數(shù)量、資金數(shù)量、專利數(shù)量、科學(xué)研究水平等各個方面的長足發(fā)展。路易斯·梅納德（Louis Menand）將二戰(zhàn)后的30年稱為美國高等教育的“黃金時代”，這30年是學(xué)院和大學(xué)迅猛擴張的階段，包括社區(qū)大學(xué)在內(nèi)，本科生入學(xué)人數(shù)增加了5倍，研究生院增加了將近9倍[7]。伯頓·克拉克（Burton R. Clark）指出：（20世紀）50年代、60年代和70年代前半葉，是所有工業(yè)國家的高等教育迅速發(fā)展的時期。在這一時期里，高等院校的入學(xué)人數(shù)是15年前或20年前的三倍、四倍和五倍[8]。

工業(yè)化時期和大眾化時期是美國高等教育發(fā)展的特殊時期，對學(xué)校轉(zhuǎn)型為研究型大學(xué)貢獻最大的校長也大都集中在這兩個特殊階段。正是因為這批有遠見的校長，利用當時的社會形勢，為自身所掌管大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，或做出了突出的貢獻，從而在校史上留下了光輝的記憶。大學(xué)要適應(yīng)社會日新月異的發(fā)展就需要進行實質(zhì)性的變革，而這種變革往往只能由校長決定，也就是說現(xiàn)代大學(xué)的每一次關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點都離不開校長的決策。正如馬克·漢森（Mark Victor Harsen）所說的：處于金字塔頂部的一個人或少數(shù)幾個人直接控制著決策的過程和全部的有效資料，而且可以知道最終到底選哪一個備擇方案[9]。在學(xué)校向世界一流大學(xué)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性節(jié)點上，這些貢獻最大的校長的卓越成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）課程改革；（2）增加大學(xué)預(yù)算；（3）加強學(xué)科建設(shè)；（4）強調(diào)科研；（5）重視研究生教育等幾個方面。因此，作為一流大學(xué)的校長，必定要有戰(zhàn)略的眼光、思想的前瞻性、富有遠見；卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能；能夠?qū)彆r度勢，緊緊跟隨世界發(fā)展的節(jié)拍明確辦學(xué)方向；同時必須清晰學(xué)校未來的發(fā)展愿景，正確定位學(xué)校的發(fā)展方向，只有這樣才能統(tǒng)籌全局，更加有效地領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校、教師和學(xué)生。

三、長期聘用是大學(xué)與校長成功發(fā)展的制度保障

“十年樹木，百年樹人”，這是教育規(guī)律發(fā)揮作用的長期性。對一所大學(xué)的發(fā)展而言，跨入世界一流大學(xué)的行列不是一蹴而就的，而是需要從量變積累到質(zhì)變飛躍才能實現(xiàn)的。這43位研究型大學(xué)校長能夠成為貢獻巨大的校長，在一定程度上得益于任期時間長的制度保障。正如哈佛大學(xué)前校長勞倫斯·薩默斯（Lawrence H. Summers）曾說過的：哈佛大學(xué)之所以成為世界上最優(yōu)秀的大學(xué)，原因之一就是校長長期的任期制。大學(xué)校長要發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須要有較長的任期做保障[10]。

人對客觀世界的認識遵循著實踐、認識、再實踐、再認識這樣一個不斷循環(huán)往復(fù)、逐步上升的過程。人的正確認識不可能一次完成，人們完成正確的認識過程是需要大量時間的[11]。校長的任期長，可以有效避免短期內(nèi)做出成績的“政績”誘惑。大學(xué)的發(fā)展離不開校長的決斷，而校長決斷的實現(xiàn)是以一定的任期為保障的。校長要想在其任職期間實現(xiàn)自己的抱負，就必須制定發(fā)展規(guī)劃，一步步實現(xiàn)計劃，而完成目標的過程必定是曲折的，是需要一定時間來保障的。

從制度性因素來看，美國大學(xué)實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。雖然董事會擁有大學(xué)發(fā)展的最終決策權(quán)，但是很少干預(yù)學(xué)校的日常管理事務(wù)。一般情況下，董事會成員對自己精心選聘的校長很放心，他們重視對校長的聘前考察、推薦人意見和聘期考核，對于有思想有能力的校長，董事會不會刻意規(guī)定聘期的長短，相反，董事會對于有業(yè)績、有潛能的校長，一般都青睞于長期聘任，這樣也可以節(jié)約一部分選聘校長的經(jīng)費。

從文化性因素來講，美國大學(xué)校長自身所具有的文化品質(zhì)也是其可以長期成為校長的一個重要因素。美國大學(xué)的文化底色是宗教，特別是清教主義對美國整個社會的價值觀影響深遠。美國清教徒的信仰和價值觀中，有一條非常重要的信義就是敬虔的人是清醒的、努力工作的和負責(zé)任的[12]。這種價值理念塑造了美國人的民族性格，特別是社會精英群體，他們非常強調(diào)人內(nèi)心的自我拘束、建功立業(yè)等個人主義情懷，在這種情懷下，校長具有強烈的使命感去“野心勃勃地”成就一番作為，也就不足為奇了。

四、啟示

美國研究型大學(xué)校長的任期，對正處于“雙一流”建設(shè)中的我國高等教育事業(yè)具有很強的啟示作用。長期以來，我國公立大學(xué)的校長都是具有行政級別的官員，因此大學(xué)校長的任期具有明確的限制，教育部在《中共教育部黨組關(guān)于進一步加強直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》中，對校長的任期做了明確規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實行任期制，每屆任期5年，任期屆滿應(yīng)及時換屆。任期內(nèi)可根據(jù)工作需要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行個別調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部原則上擔(dān)任同一職務(wù)時間不超過兩屆或10年?！陛^短的任期制導(dǎo)致大學(xué)校長更換頻繁，工作業(yè)績一般的要換，工作業(yè)績突出的要提拔，造成大學(xué)的發(fā)展理念往往因為校長的更換而發(fā)生改變，學(xué)校的發(fā)展思路、發(fā)展理念缺乏延續(xù)性，已有的規(guī)劃常常會被改弦易轍。

其實，校長可以視為負有管理責(zé)任的學(xué)者，是受黨和政府委托管理高校、發(fā)展高校的“職業(yè)經(jīng)理人”，不必規(guī)定任期，只要通過考核，則可以無限期連任。唯如此，才能回歸校長辦學(xué)的本真，他們才能長時間地沉浸于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的工作中，實現(xiàn)成為高等教育強國的“中國夢”。

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