吳群　王玥　張勝杰

摘 要：發(fā)展高端裝備制造業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)在要求，也是提升區(qū)域競爭的戰(zhàn)略選擇，江蘇作為第一制造業(yè)大省，高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新對于江蘇制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級乃至實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，無疑具有重要的現(xiàn)實意義，本文從高端裝備制造業(yè)的內(nèi)涵入手，分析了江蘇高端裝備制造業(yè)的創(chuàng)新現(xiàn)狀，就存在的不足，從創(chuàng)新驅(qū)動、集群帶動、品牌引領(lǐng)、聯(lián)動強化、人才支撐等方面提出了相應的建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；高端裝備；創(chuàng)新

隨著中國經(jīng)濟逐漸步入“新常態(tài)”，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級成為當今中國經(jīng)濟的主題。江蘇作為中國第二經(jīng)濟大省和第一制造業(yè)大省，裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)在制造業(yè)中具有舉足輕重的地位，做大、做強、做特高端裝備制造業(yè)對于江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動作用，對于創(chuàng)新型省份建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要意義。

一、裝備制造業(yè)內(nèi)涵

裝備制造業(yè)是一個中國特色概念，通常指的是滿足國民經(jīng)濟和安全需要的一個國家內(nèi)部的設(shè)備的總稱，世界其他國家和國際組織尚無“裝備制造業(yè)”概念，國外行業(yè)分類中的“設(shè)備制造”或“機械制造”等行業(yè)與我國的“裝備制造業(yè)”基本吻合。裝備制造業(yè)定義有狹義和廣義之分。狹義的裝備制造業(yè)僅指機械工業(yè)（含航空、航天、船舶和兵器等制造行業(yè)）和電子工業(yè)中的投資類產(chǎn)品；廣義的裝備制造業(yè)主要包括8大類行業(yè)，按照2011年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）標準，廣義裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)8個大類。

所謂的高端裝備制造業(yè)指生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進工業(yè)設(shè)施設(shè)備的行業(yè)。狹義的高端裝備制造業(yè)僅指《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中所包括的航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備五個重點發(fā)展領(lǐng)域。廣義的高端裝備制造業(yè)除了狹義裝備制造業(yè)之外，還包括傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的高端化。本文中的高端裝備制造業(yè)采用廣義的概念。

二、江蘇省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，主導行業(yè)優(yōu)勢明顯

2015年，全省裝備制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)6.4萬億元，其中企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、總資產(chǎn)分別為19231家、548.32萬人、42897.5億元，約占全國同類指標的39.32%、46.03%、47.62%。儀器儀表、軌道交通船舶制造業(yè)、電氣機械和器材、通信電子在全國具有明顯優(yōu)勢，利潤占比較高，詳見表1。

2.骨干龍頭企業(yè)逐步形成，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

裝備制造業(yè)領(lǐng)域逐步形成一批具有市場影響力的骨干龍頭企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)。船舶制造業(yè)業(yè)領(lǐng)域形成以揚子江船業(yè)、新世紀造船、中遠川崎、中遠船務等為龍頭的船舶制造企業(yè)；專用設(shè)備行業(yè)形成以年銷售額超過1000億元的徐工集團為代表的工程機械專用設(shè)備龍頭企業(yè)，金屬制品、減速機、數(shù)控機床、內(nèi)燃機、航空航天等行業(yè)形成一批具有市場影響力的行業(yè)“小巨人”企業(yè)，裝備制造業(yè)分行業(yè)發(fā)展速度持續(xù)增長。

3.裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的重要特色，其中裝備制造業(yè)是江蘇省產(chǎn)業(yè)集群最為集中的領(lǐng)域。經(jīng)過長期的集聚、集中發(fā)展，已經(jīng)形成多個特色產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)中的宜興電線電纜、徐州工程機械、靖江船舶制造、無錫微電子、昆山精密機械、姜堰能源裝備、揚中工程電器、泰興減速機、興化不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集群先后榮獲“全國百佳產(chǎn)業(yè)集群”，部分產(chǎn)業(yè)集群如造船、工程機械、不銹鋼、電線電纜等多次榮獲“全國百佳產(chǎn)業(yè)集群”，其中徐州工程機械產(chǎn)業(yè)集群超過千億，靖江船舶超過500億。在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域初步形成常州“軌道交通裝備”、無錫“高端專用裝備”、揚州“數(shù)控成型機床”和揚中“智能電氣裝備”4個示范產(chǎn)業(yè)基地及六合數(shù)控機床等9個特色產(chǎn)業(yè)基地。數(shù)控電火花加工機床、動力和儲能電池產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群等新型產(chǎn)業(yè)集群正在形成，部分產(chǎn)業(yè)集群集中了全行業(yè)50%以上的產(chǎn)值，如徐州工程機械、靖江船舶、常州軌道交通等，行業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集約集中化趨勢非常明顯。

4.初步形成技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強

近年來，江蘇省裝備制造業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，年均研發(fā)投入在銷售收入的1.3%左右，已擁有一批實力較強的科技研發(fā)機構(gòu)，“十二五”期間累計認定重點裝備或關(guān)鍵部件462項，早在2009年-2011年間，僅在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域多個項目獲得國家立項或?qū)崿F(xiàn)國家級突破，在高端裝備制造應用研究領(lǐng)域，國家863項目共21項，支撐項目11項；在重大成果領(lǐng)域，獲得國家科技進步一等獎2項，國家科技進步二等獎4項。截止2015年底，累積建成重點實驗室9家，省級企業(yè)技術(shù)示范中心612家。高端裝備制造業(yè)科技平臺情況見表3：

三、存在的主要問題

1.創(chuàng)新能力不強，處于價值鏈中低端

裝備制造企業(yè)每年用于技術(shù)開發(fā)的費用，平均占銷售收入的0.93%左右，新產(chǎn)品占總產(chǎn)值只有20.6%。重大發(fā)明專利不多，技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力的不足制約裝備制造業(yè)企業(yè)向價值鏈高端邁進。裝備制造業(yè)雖具一定規(guī)模，但核心零部件和關(guān)鍵部件生產(chǎn)基本沒有，大路產(chǎn)品多，具有較大技術(shù)優(yōu)勢的中高端產(chǎn)品較少。以高端裝備制造業(yè)中的常州軌道交通產(chǎn)業(yè)為例，雖然多個產(chǎn)品保持國內(nèi)領(lǐng)先，甚至國際領(lǐng)先，在牽引系統(tǒng)產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、控制系統(tǒng)產(chǎn)品、內(nèi)飾產(chǎn)品等方面國內(nèi)市場占有率遙遙領(lǐng)先，其中內(nèi)飾產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率超過60%，但在控制與信號系統(tǒng)，“神經(jīng)系統(tǒng)”的最關(guān)鍵的“10%”，依然受制于國外。

2.零部件產(chǎn)品較多，系統(tǒng)成套設(shè)備較少

江蘇省裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)品特點是主要集中于中游，上、下游產(chǎn)品偏少，零部件產(chǎn)品多，系統(tǒng)成套設(shè)備和終端產(chǎn)品少。在8大裝備制造業(yè)行業(yè)中，除了船舶制造和電氣機械及器材制造業(yè)、工程機械、通信設(shè)備外，其他行業(yè)基本上都分布于零部件制造，鮮有成套系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品。目前，江蘇的船舶制造業(yè)形成了從船舶零部件、發(fā)動機到整船的制造，初步形成了以整體船舶制造出口帶動相關(guān)零部件生產(chǎn)制造的良好格局，但受制于船舶設(shè)計及國外客戶的要求，一些關(guān)鍵零部件仍采購外地乃至國外的設(shè)備，目前船舶的國內(nèi)采購率只有50%左右，而日韓船舶企業(yè)國內(nèi)采購率已超過90%。汽車產(chǎn)業(yè)集中于鋼簾線、齒輪、曲軸、連桿、偏心軸、軸承、轉(zhuǎn)向器、制動器、大型車身沖壓件、汽車鎖、動力電池、變速箱等零部件，受制于江蘇整車企業(yè)較少，大部分企業(yè)只能與外地汽車業(yè)配套，“整機+配套”的產(chǎn)業(yè)集群沒有形成，成套能力薄弱已成為制約江蘇裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

3.行業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平不高

2015年江蘇8大裝備制造業(yè)行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6.4萬億元，但裝備制造業(yè)主要集中在中低技術(shù)的傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)的裝備制造業(yè)規(guī)模較小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的儀器儀表和通信設(shè)備及電子計算機行業(yè)占比較低，只占裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的30%左右。裝備制造業(yè)行業(yè)整體外向度比較低，行業(yè)出口比例較低，除了船舶和計算機、通信和其他電子設(shè)備外，其他行業(yè)的出口比例基本都比較低，儀器儀表、金屬制品只有10%左右，汽車產(chǎn)業(yè)只有7%；按產(chǎn)品分對外貿(mào)易分，特種工業(yè)專用機械、金工機械、電力機械、器具及其電氣零件四大產(chǎn)品分類進口大于出口。這一方面表明江蘇裝備制造業(yè)企業(yè)國際競爭力較弱，另一方面也與這些行業(yè)主要集中于零部件生產(chǎn)有關(guān)，詳見表4。

4.高端人才和技能藍領(lǐng)工人匱乏

在江蘇高端裝備制造業(yè)的發(fā)展進程中，人才壓力已開始日益嚴峻，一是缺乏具國際視野，掌握了國際核心技術(shù)的學科帶頭人。二是發(fā)展所需的藍領(lǐng)工人數(shù)量和質(zhì)量缺口開始增加。江蘇省的裝備制造業(yè)大多處于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如船舶、通用設(shè)備、專用設(shè)備等行業(yè)，這些行業(yè)工作條件較差、工作環(huán)境較苦，盡管工資較高，但對年輕人的吸引力仍然較小，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)企業(yè)面臨著藍領(lǐng)工人斷檔的問題。三是科研人員流動性較明顯，人才持續(xù)推力不足。大量中小企業(yè)面臨著培育新人與“挖”人才的難題?？萍既瞬诺呐囵B(yǎng)需要一個過程，但培育成功時，往往面臨著人才流失的問題，導致中小企業(yè)不愿意花費更多資源去培養(yǎng)自己的研發(fā)人員，但“挖”高端人才的成本比較高，難以承擔更多高端人才費用，企業(yè)研發(fā)人才隊伍難以形成，制約企業(yè)進行科技研發(fā)和技術(shù)水平提高。

5.高端裝備制造業(yè)具有一定基礎(chǔ)，還未形成規(guī)模

按照國家2012年公布的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和2016年《江蘇裝備制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)計口徑，江蘇省高端裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值由2012年的1.2萬億元增加到2015年的6.4萬億元，“十二五”期間產(chǎn)值年均增長10.9%。

目前，在高端裝備制造業(yè)上，在航天航空領(lǐng)域主要集中在南京，產(chǎn)品涵蓋從民用小型飛機、輕型發(fā)動機、機載設(shè)備、機電設(shè)備等比較全面的航空產(chǎn)品鏈；在軌道交通領(lǐng)域，主要集中在信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電與電力保護、售檢票系統(tǒng)及相關(guān)配件產(chǎn)品等；在海工裝備方面有一些海洋鉆井平臺、超深水鉆探石油平臺、海洋平臺上部模塊等產(chǎn)品；在智能制造裝備領(lǐng)域有電力遠程控制系統(tǒng)智能電網(wǎng)產(chǎn)品、高端分析儀器、工業(yè)機器人、測試設(shè)備、高精度軟件控制特種加工機床等產(chǎn)品；在核電配套產(chǎn)業(yè)方面，重點產(chǎn)品為核管道、泵閥、壓力容器、核電線纜、凝結(jié)水處理設(shè)備等。

但高端產(chǎn)品只是實現(xiàn)局部突破，尚未出現(xiàn)像北京、上海、大連、青島、唐山、西安、沈陽等享譽全國的高端特色裝備制造基地?？傮w上看產(chǎn)品以零配件居多，部件少，整機產(chǎn)品、大型產(chǎn)品和成套產(chǎn)品更少。

四、做強江蘇高端特色裝備制造業(yè)的思路和重點舉措

根據(jù)江蘇裝備制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，江蘇高端裝備制造業(yè)在自主創(chuàng)新上的總體思路可以是“傳統(tǒng)裝備高端化，新型高端規(guī)?；?，根據(jù)江蘇的要素稟賦及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，蘇中及蘇北地區(qū)可著重于傳統(tǒng)裝備制造高端，但同時也應注意培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，蘇南地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可著重高端裝備特色化、新型化發(fā)展。

具體措施建議如下：

1.創(chuàng)新驅(qū)動：加大技術(shù)改造和行業(yè)自主創(chuàng)新支持力度

（1）加快以企業(yè)為中心的研發(fā)孵化器建設(shè)。出臺政策對企業(yè)新成立研發(fā)中心或工程技術(shù)中心進行一次性的獎勵，力爭全省上規(guī)模的裝備制造業(yè)企業(yè)都有相應的研發(fā)中心或工程技術(shù)中心。鼓勵異地跨區(qū)域共建產(chǎn)學研研究平臺，特別是科教資源匱乏的蘇中、蘇北地區(qū)，政府可扮演紅娘的角色，為技術(shù)短缺的企業(yè)和科研機構(gòu)牽線搭橋。

（2）可以嘗試研發(fā)“外包”，通過組建項目“外包”公眾信息平臺，鼓勵企業(yè)將難以公關(guān)的研發(fā)項目進行模塊外發(fā)布，引導社會科研人員利于余力進行技術(shù)研發(fā)，這種做法，由于利用社會閑置的研發(fā)資源，同時，還可以一定程度上降低企業(yè)的研發(fā)風險，縮短研發(fā)的時間。

2.集群帶動：推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以總裝企業(yè)或關(guān)鍵零部件企業(yè)為核心，以分包企業(yè)和配套中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（1）可依托骨干企業(yè)，按照“專、精、特、優(yōu)”的要求，在全省建成若干個產(chǎn)業(yè)鏈完整、各具特色的重點工業(yè)園區(qū)。蘇南地區(qū)發(fā)展先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展軌道交通、航天航空、工業(yè)機器人、3D打印技術(shù)、高精度機床等產(chǎn)業(yè)集群。蘇中地區(qū)重點發(fā)展海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展靖江船舶（游艇）科技產(chǎn)業(yè)園、南通的“雙高”國家船舶出口基地；蘇北地區(qū)重點發(fā)展工程機械產(chǎn)業(yè)集群，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)集群高端化。

（2）培育一批具有示范作用的龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和協(xié)作體系。重點培育航空航天、軌道交通、船舶制造、智能裝備的龍頭企業(yè)形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.品牌引領(lǐng)：打造高端裝備制造業(yè)的江蘇制造品牌

實施高端裝備制造業(yè)江蘇品牌戰(zhàn)略，形成一批國內(nèi)外知名品牌，讓江蘇制造成為高端裝備制造的代名詞。

（1）推動由扶持項目向扶持項目、品牌并舉轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)劃指引，對發(fā)展對象的技改、新建、擴建項目，在規(guī)劃、預算時要有品牌規(guī)劃預算；在政策、資金扶持時，要明確扶持品牌的資金比例，專項用于品牌宣傳。

（2）建設(shè)品牌特色園區(qū)。在現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)辟專用區(qū)，或在較為成熟時設(shè)立新區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，對品牌產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)惠政策，加大對品牌產(chǎn)品的招商引資力度。

4.聯(lián)動強化：建立政府采購聯(lián)動機制

江蘇市政府或事業(yè)單位審核或批準的項目，可優(yōu)先選用本土供應商；如果江蘇沒有類似企業(yè)，應規(guī)定中標企業(yè)的產(chǎn)品中在江蘇的采購比率；對大型工程項目，應鼓勵江蘇本土企業(yè)承擔總承包商，以成套設(shè)備帶動江蘇本土裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。如政府在上馬污水處理、大氣治理、固體廢棄物等市政工程時應優(yōu)先考慮江蘇本土的節(jié)能環(huán)保制造企業(yè)，在采購新能源公共交通車輛時應對車輛的江蘇本土采購率加以限定，鼓勵中標企業(yè)的本土采購。對江蘇目前暫未能提供且需求量比較大的高端設(shè)備，可考慮采用捆綁銷售或合作的方式，引導外商同本地企業(yè)合作。

5.人才支撐：大力實施“裝備制造業(yè)人才戰(zhàn)略”

為破解江蘇高端裝備制造業(yè)發(fā)展的人才制約，應大力推行“裝備制造業(yè)人才戰(zhàn)略”。

（1）加大裝備制造業(yè)人才隊伍的建設(shè)，加大掌握核心技術(shù)，具有國際性或前瞻性視野領(lǐng)軍人物的引進力度，如可選擇實施類似“千人計劃”和江蘇省“雙創(chuàng)人才計劃”這類舉措。

（2）大力實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，推行各種有利于調(diào)動人才積極性、創(chuàng)造性的分配機制，促進學科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的有機融合，形成人才集聚高地。

（3）通過校企融合的方式加大技能人才的培養(yǎng)。通過產(chǎn)學研合作、技師研修、名師帶徒、技能競賽等多種途徑，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的技術(shù)技能型和知識技能型的高級復合“藍領(lǐng)”技工隊伍。

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作者簡介：吳群（1982- ），江蘇景德鎮(zhèn)人，南通理工學院商學院，講師、經(jīng)濟師，研究方面：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；西方經(jīng)濟學