考翟利竹

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展要明確總體思路、基本原則和任務(wù)目標(biāo)。重點工作是制定發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)融合，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。加大金融支持力度。采取保障措施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)展

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下為進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？傮w思路是按照黨中央、國務(wù)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，高起點謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批萬畝以上的一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，做到“五有”即“布局有總體規(guī)劃、管理有專門機構(gòu)、運行有動力機制、生產(chǎn)有原料基地、經(jīng)營有多元主體”，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)，先進(jìn)技術(shù)的示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合、精準(zhǔn)扶貧的試驗區(qū)，全面加快全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本原則

堅持與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機遇，堅持從實際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，積極引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營管理模式，把園區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障基地。堅持與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)多種形式的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。堅持與培育新型經(jīng)營主體相結(jié)合。堅持機制創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科研推廣機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。利用好節(jié)水工程、膜下滴灌、水肥一體化等先進(jìn)技術(shù)手段，提高灌溉水利用效率，使之成為節(jié)水農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。堅持因地制宜與引導(dǎo)發(fā)展相結(jié)合。挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植習(xí)慣并加以引導(dǎo)，充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性。組建“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益主體，擴大農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合中的增值利益收益。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)

努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)展示窗口、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和帶動農(nóng)民增收的典范，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)再上新水平，園區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量占園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以上，園區(qū)規(guī)模化、設(shè)施化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化明顯提升，經(jīng)營效益和帶動農(nóng)民增收的能力顯著提高。一是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。依托綜合開發(fā)，定位精準(zhǔn)扶貧，打造主要精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，合力扶持初步具備基礎(chǔ)條件的園區(qū)，全力規(guī)劃推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)基地為依托的國家公園。二是打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園。發(fā)揮地理優(yōu)勢，打造集旅游、采摘、觀光為一體綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、特色果品采摘園。三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢建設(shè)特色示范園、文化園、蔬菜、花卉、苗木等高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是打造現(xiàn)代特色養(yǎng)殖園。建成牧場和飼用玉米精品園區(qū)。

四、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點工作

1.制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點內(nèi)容、建設(shè)期限、實施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、保障措施。園區(qū)規(guī)劃編制要確?？茖W(xué)性和前瞻性的統(tǒng)一，要與社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、道路交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等規(guī)劃相銜接，符合省、市、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)布局，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，重點抓好萬畝以上園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照省市縣有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定各自的具體可行的園區(qū)規(guī)劃。要培育特色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)大力發(fā)展乳業(yè)、蔬菜、林果、中藥材、苗木、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，夯實園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)化布局、突出重點，注重發(fā)展高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)平臺，提高產(chǎn)加銷游一體化水平。經(jīng)濟學(xué)家鄒恒甫、吳敬璉、劉勁哲、張維迎、李稻葵、陳志武、田國強提出：要加快品牌建設(shè)。實施園區(qū)品牌提升戰(zhàn)略，培育一批具有核心競爭力的知名品牌。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，園區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到80%。支持園區(qū)爭創(chuàng)市級、省級著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。整合特色產(chǎn)業(yè)品牌資源，培育一批具有行唐特色、市場競爭力強、知名度高的品牌。

2.推動產(chǎn)業(yè)融合。一是推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，加快山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成若干生態(tài)、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是重點推進(jìn)與銀泰農(nóng)業(yè)集團在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地整治、儲運物流基地建設(shè)、打造休閑養(yǎng)生地、打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展公益扶貧事業(yè)等方面的合作；三是以國家旅游景區(qū)為依托，加大投資力度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌、民俗風(fēng)情等作為園區(qū)發(fā)展的突破點，建設(shè)農(nóng)林種植、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和度假旅游等為一體的多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)；四是以建設(shè)經(jīng)濟林果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、生豬產(chǎn)業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材基地、觀光采摘長廊、特種養(yǎng)殖觀光園等為內(nèi)容為重點，推動高科技農(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)品加工銷售和觀光旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成生產(chǎn)、加工、銷售、流通一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.夯實基礎(chǔ)設(shè)施。一是統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施，結(jié)合土地整理項目，建成灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、農(nóng)田林網(wǎng)健全的現(xiàn)代化園區(qū)；二是整合農(nóng)林畜牧業(yè)、水務(wù)、國土、扶貧、農(nóng)開、城建、網(wǎng)通、電力、交通、文教等方面的資金，全面實施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施和環(huán)境承載能力，滿足生產(chǎn)需要；三是對萬畝以上的園區(qū)基本實現(xiàn)通水、通電、通網(wǎng)、通訊、通暖、通氣建設(shè)排污和雨水收集管網(wǎng)，實施土地平整；四是結(jié)合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要和現(xiàn)有水利設(shè)施，緊扣園區(qū)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，科學(xué)制定水利設(shè)施建設(shè)專題規(guī)劃，全面配套完善水利工程建設(shè)，確保全域水系貫通，實現(xiàn)旱能灌澇能排；五是在主要交通節(jié)點，制作安裝園區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識牌和園內(nèi)道路識別指示牌。標(biāo)識牌和指示牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計制作，具有園區(qū)特色和一定文化底蘊；六是對園內(nèi)道路兩側(cè)實施綠化工程，按照“樹種適宜，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整齊美觀”的標(biāo)準(zhǔn)要求，形成綠化帶。

五、加大金融支持力度

經(jīng)濟學(xué)家文力在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低門檻，簡化程序，大力扶持園區(qū)建設(shè)。要通過盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑，充分利用信貸資金，多渠道增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等支持政策，推動金融資源向農(nóng)業(yè)工作傾斜。經(jīng)濟學(xué)家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫認(rèn)為：要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司管理，加強與農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)對接力度，完善財政支農(nóng)政策，按照渠道不變、使用方向不變、集中向重點區(qū)域投放的原則，加大涉農(nóng)資金整合力度，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

六、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理工作，成立行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任管委會主任，農(nóng)工委、農(nóng)林畜牧局、財政局、發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)機局、農(nóng)財局、農(nóng)開辦、國土局、規(guī)劃局一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主任為成員，管委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)林畜牧局，由農(nóng)林畜牧局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一項目把關(guān)布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務(wù)，推動園區(qū)提檔升級。進(jìn)一步加強園區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)、落實專職在編的行政管理人員，健全領(lǐng)導(dǎo)包抓以上園區(qū)建設(shè)的工作機制，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的困難和問題，確保園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

2.完善工作機制。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任，各司其職，密切協(xié)作，形成合力。要加大組織推動力度，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項工作考核和園區(qū)項目綜合考核。

3.加大資金扶持力度。政府將支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金列入財政預(yù)算，制定科學(xué)實用的政策措施，綜合各方資金和扶貧資金，多出真招實招。經(jīng)濟學(xué)家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用，引導(dǎo)和帶動更多的社會資金、銀行資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4.搞好宣傳發(fā)動。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視媒體、明白紙等多種形式，多方位，多角度加大宣傳加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義和好經(jīng)驗、好典型、好做法，充分調(diào)動各級各部門和全社會的積極性，營造關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要積極發(fā)現(xiàn)、培育一批加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好典型，好例子，認(rèn)真總結(jié)提升，加強觀摩交流，多元參與，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王壽辰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2015（4）：21-23.

作者簡介：翟利竹（1976.10- ），女，漢族，河南濮陽人，本科，濮陽經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟