本刊記者 陳暉
五個著力 扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——專訪省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬
本刊記者 陳暉
2月15日,《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力的意見》 (以下簡稱“一號文件”)正式發(fā)布。今年的省委一號文件確定了新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,即深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與以往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么不同?如何從戰(zhàn)略的高度認識我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能從何而來?針對這些問題,本刊記者獨家專訪了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬。
記者:去年3月以來,省委、省政府先后印發(fā)了《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》《四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》等文件,對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一再部署。那么,我省實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年來取得了哪些成效?
楊秀彬:省委、省政府高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,省委書記王東明強調(diào),要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作主線抓實抓好,持續(xù)用力、久久為功。
因此,今年一號文件出臺的背景實質(zhì)上是2016年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)了“十三五”開門紅。去年是“十三五”開局之年,各地各部門在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下,團結(jié)拼搏,扎實工作,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,全年糧食總產(chǎn)量達到3483.5萬噸、增長1.2%,農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.0%;農(nóng)村改革取得突破性進展,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)確權(quán)基本完成,土地流轉(zhuǎn)率達30.6%;精準脫貧首戰(zhàn)告捷,實現(xiàn)107.8萬貧困人口脫貧、2437個貧困村退出、5個貧困縣摘帽;農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,全年農(nóng)民人均可支配收入達11203元、增長9.3%,繼續(xù)保持“三個高于”(增幅高于全國平均水平、高于全省城鎮(zhèn)居民收入水平、高于全省GDP增速),城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.53:1。這些成績也包含了供給側(cè)改革取得的成效,因此這是推進改革的重要基礎(chǔ)。
楊秀彬接受記者專訪 圖/陳暉
記者:把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,這是不同于以往省委一號文件的顯著特點。為什么要從戰(zhàn)略的高度積極推進我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?
楊秀彬:當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段,內(nèi)在動因和外部環(huán)境發(fā)生重大而深刻變化的反映。所以,四個方面的變化是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接原因。
首先,宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足的問題更加凸顯。隨著經(jīng)濟增速和居民收入增速放緩,農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長相應(yīng)放緩。隨著二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快,農(nóng)民外出務(wù)工增收難度增加。隨著財政收支矛盾加大,每年大幅度增加財政支農(nóng)投入已難做到。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能明顯減弱。
其次,農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理問題更加凸顯。農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)加快升級,但供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后,導致我省農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。一方面,名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品仍然偏少,消費者青睞的好東西供不應(yīng)求,有些中高端產(chǎn)品還要大量從國外進口;另一方面,很多“大路貨”質(zhì)量不高、品牌不響,不時積壓滯銷。
第三,農(nóng)業(yè)外部競爭形勢發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題更加凸顯。我省農(nóng)業(yè)已融入國際、國內(nèi)市場,這些年國際農(nóng)產(chǎn)品價格下行,使農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈。同時,以小規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè),人工成本、土地成本上漲較快,在與國際現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)競爭中,越來越被動。
另外,資源環(huán)境狀況發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問題更加凸顯。我們長期主要靠增加資源要素投入來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延式增長,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力趨近極限,拼資源、拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。
農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些問題,供給和需求兩側(cè)都存在,但矛盾的主要方面在供給側(cè),并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。習近平總書記明確指出,“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。
因此,要保持我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須從供給側(cè)入手,在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
記者:與以往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么不同?
楊秀彬:推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與以往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,既有傳承,更有創(chuàng)新。因此,必須做到“三個更加注重”:第一,要在促進數(shù)量平衡的同時,更加注重提升質(zhì)量效益,促進可持續(xù)發(fā)展;第二,要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民增收;第三,要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時,更加注重體制改革,增強內(nèi)生動力。
記者:在改革實踐中,如何把握著力點?
楊秀彬:推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握“五個著力點”。
第一,要把握創(chuàng)新體制機制這個著力點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本途徑是深化改革。通過體制機制創(chuàng)新,激活資源要素潛力,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,改造提升傳統(tǒng)動能,培育壯大新動能,形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。
第二,要把握形成市場導向這個著力點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求。改變目前不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu),更好地滿足需求,必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效供給,擴大有效供給。
第三,要把握提高質(zhì)量和效益這個著力點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要方向是提高供給質(zhì)量。堅持質(zhì)量興農(nóng),加快農(nóng)業(yè)科技進步,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。堅持效益強農(nóng),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。
第四,要把握促進綠色發(fā)展這個著力點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)群眾關(guān)切,不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與有機統(tǒng)一。
第五,要牢牢把握增加農(nóng)民收入這個著力點?!叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是收入問題。習近平總書記指出,檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度,就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。
因此,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革,關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展,在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性的錯誤。必須守住三條底線,即確保糧食生產(chǎn)能力不降低,確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
涼山州馬鈴薯基地。供圖/省委農(nóng)工委新農(nóng)村處
記者:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是手段、發(fā)力點,通過這個發(fā)力點來加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能是省委一號文件的邏輯支撐。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎樣落地落實,工作目標和抓手是什么?
楊秀彬:推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期工作。省委一號文件在著眼長遠方向的同時,更加聚焦今年的目標任務(wù),通過一系列項目建設(shè)促進目標任務(wù)的落地落實。其中,重中之重是三項工作。
首先,是在培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提供“四類”農(nóng)產(chǎn)品方面,文件提出了7個目標、6個建設(shè)項目、5大特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在目標上,提出確保糧食種植面積穩(wěn)定在9000萬畝,建成“萬畝林億元錢”示范面積70萬畝,生豬出欄量穩(wěn)定在7000萬頭左右,推動畜牧業(yè)非豬產(chǎn)值比重提高1個百分點等。
其次,聚焦頭等大事,在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面有新部署。文件明確提出了2017年實現(xiàn)16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧的目標任務(wù)。
在鞏固脫貧成果上,提出嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理,建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理機制,全面落實對脫貧對象的后續(xù)扶持政策;要求繼續(xù)對摘帽貧困縣進行扶持,著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因災(zāi)、因?qū)W、因智返貧等問題,增強退出貧困村自我發(fā)展能力。
記者:如何通過深化農(nóng)村改革,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動力?
楊秀彬:這也是第三方面,即持續(xù)深化農(nóng)村改革。主要是要取得六個突破。
第一,在放活土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)形式上有新突破。落實“三權(quán)分置”,重點在放活土地經(jīng)營權(quán)。明確提出了在確權(quán)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展土地股份合作社,推動土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式,探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制;推廣土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
第二,在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破。提出要推動制定四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例,制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法;要發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟,有計劃逐步消除“空殼村”。
第三,在創(chuàng)新財政支農(nóng)方式上有新突破。圍繞財政資金“五補五改”提出了相關(guān)政策和安排。比如“補助改股份”“補助改基金”“補助改購買服務(wù)”“補助改擔?!薄把a助改貼息”等。
第四,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障上有新突破。針對當前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要,明確提出將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等。
第五,在推動解決“誰來種地”問題上有新突破。圍繞“三支隊伍”即農(nóng)業(yè)科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工隊伍提出了政策舉措。
第六,在農(nóng)村改革推進機制上有新突破。要求統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革,研究制定農(nóng)村改革督查考核辦法,通過強化督查考核,推動改革任務(wù)落實落地。
當然,還要推進以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設(shè),激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力。對我省來說,農(nóng)民錢袋子鼓起來的具體體現(xiàn),就是既要讓農(nóng)民住上好房子、過上好日子,更要養(yǎng)成好習慣、形成好風氣,調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,激發(fā)建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力。
(責編:裴佩)