建立健全監(jiān)管長效工作機(jī)制確保人民群眾舌尖上的安全
——全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流

江西省漁業(yè)局局長 張金寶

近年來，江西省各級漁業(yè)部門持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，始終堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”相結(jié)合，“專項(xiàng)整治”和“長效監(jiān)管機(jī)制”兩手抓，取得了沒有發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（故）的好成績。2016年，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的江西省水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和市場銷售水產(chǎn)品的平均監(jiān)測合格率達(dá)到100%。

第一，堅(jiān)持實(shí)施和落實(shí)屬地管理責(zé)任制度。自2011年以來，江西省將包括水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入地方政府科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核“風(fēng)向標(biāo)”，向各設(shè)區(qū)市及省直管試點(diǎn)縣（市）政府下達(dá)了責(zé)任書，推動(dòng)屬地管理責(zé)任的落實(shí)，有效落實(shí)了地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人的主體責(zé)任。與此同時(shí)，還建立了“抓行業(yè)必抓安全，抓生產(chǎn)必抓安全”的機(jī)制，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管體系。

第二，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的能力建設(shè)，建立了江西省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。2012年，中心通過了省級實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)評審和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審，資質(zhì)認(rèn)定涵蓋了漁業(yè)病害、漁業(yè)環(huán)境、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等三方面的檢驗(yàn)檢測要求。二是積極發(fā)揮地市級、縣級農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的功能和作用。遵循“省預(yù)警、市監(jiān)督、縣定量、鄉(xiāng)速測”的分工原則，初步建立了“上下互通、分級響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)處置”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)急管理體系。

第三，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。為了嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，每年都將全省水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（基地）、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地等納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，建立了全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。在具體工作實(shí)踐中，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況與政策扶持掛鉤，對有不良記錄的生產(chǎn)者，列入“黑名單”管理，在爭取項(xiàng)目、開展認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，實(shí)行一票否決。近年來，采取“自下而上、自上而下、兩上兩下”的方式，廣泛征求意見，已建立了一個(gè)包含1570戶水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，且每年均會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四，積極組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)。2016年，全省新增農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場38家，新增示范基地面積34.8萬余畝。目前，全省擁有農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（基地）數(shù)量達(dá)518家，示范基地面積127萬余畝，占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的比重達(dá)到了19.32%。另外，先后與獸藥、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有關(guān)職能部門聯(lián)合組織開展了“農(nóng)資打假”、“三魚二藥”等4次專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，對水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）實(shí)施現(xiàn)場檢查135個(gè)（次）。

第五，持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)的宣傳工作。全省各級漁業(yè)部門利用送科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、新聞宣傳等多種形式，廣泛宣傳和貫徹《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律知識，累計(jì)發(fā)放涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的技術(shù)資料數(shù)十萬份。2016年，全省利用《惠農(nóng)直播》、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展了水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)85次，發(fā)放了各類宣傳資料1.8萬份；舉辦了涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳的培訓(xùn)75場次，培訓(xùn)人員5000多人（次）。

山東省海洋與漁業(yè)廳副巡視員 付日新

山東省扎實(shí)落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”漁業(yè)發(fā)展新理念，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”相結(jié)合，不斷健全監(jiān)管長效工作機(jī)制，保持了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2016年，省級監(jiān)督抽查合格率達(dá)到99.2%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。

抓好“三個(gè)”突出，扎實(shí)推進(jìn)源頭整治。圍繞“三魚兩藥”等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目連續(xù)多年開展治理整頓，在對重點(diǎn)養(yǎng)殖品種大菱鲆整治中重點(diǎn)抓好“三個(gè)突出”。一是突出嚴(yán)打重管，全面加強(qiáng)監(jiān)測執(zhí)法，依據(jù)與省公安廳聯(lián)合制定《加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作意見》，僅日照市2016年就向公安移交了10宗大菱鲆藥殘超標(biāo)案件；二是突出教育引導(dǎo)，連續(xù)多年舉辦水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周暨主題日活動(dòng)和延伸至基層的全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班，借用短信、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種平臺，向公眾大力宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識；三是突出應(yīng)急疏導(dǎo)，在2016年大菱鲆養(yǎng)殖戶網(wǎng)絡(luò)不良報(bào)道提出澄清請求時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的正面疏導(dǎo)，確保了產(chǎn)業(yè)的安全和穩(wěn)定。

做到“三個(gè)”注重，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。省財(cái)政拿出600余萬專項(xiàng)資金，選擇“一市一縣一品”開展省級水產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中：一是注重上層設(shè)計(jì)，謀劃實(shí)施質(zhì)量信息化工程，統(tǒng)領(lǐng)信息化追溯工作；二是注重平臺搭建，建立山東省水產(chǎn)品質(zhì)量信息網(wǎng)，建設(shè)監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、監(jiān)督企業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”，初步完成追溯系統(tǒng)開發(fā)工作；三是注重技術(shù)支撐，以監(jiān)管、執(zhí)法部門和漁業(yè)項(xiàng)目、“雙安”創(chuàng)建縣漁業(yè)實(shí)施單位為重點(diǎn)，連續(xù)三年開展省級水產(chǎn)品快速檢測現(xiàn)場技能培訓(xùn)，大力推行水產(chǎn)品藥殘快檢技術(shù)，超過300個(gè)單位配備快檢設(shè)備。

強(qiáng)化“四個(gè)”支撐，夯實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)信息化支撐，在推進(jìn)海洋牧場建設(shè)過程中，運(yùn)用高科技現(xiàn)代裝備，積極打造海洋牧場觀測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)可視、可測、可控、可預(yù)警；二是加大組織化支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建合作社，實(shí)現(xiàn)“大漁帶小漁”的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化發(fā)展；三是加強(qiáng)模式創(chuàng)新支撐，大力推廣立體生態(tài)的“澤潭模式”、陸海接力的“明波模式”等為代表的標(biāo)準(zhǔn)化健康模式，打造18萬公頃省級以上健康養(yǎng)殖示范場；四是實(shí)施品牌引領(lǐng)支撐，在水產(chǎn)品牌打造方面，累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品1224個(gè)，累計(jì)申報(bào)地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品47個(gè)，無公害產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量繼續(xù)位居全國首位；膠東刺參、黃河口大閘蟹等11個(gè)品牌入選省農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和全國2016年最具影響力水產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。

落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，努力營造社會共治氛圍。一是水產(chǎn)品質(zhì)量安全層層納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會綜合考核，各級“屬地監(jiān)管責(zé)任”進(jìn)一步得到強(qiáng)化，制度、措施更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；二是企業(yè)“主體責(zé)任”進(jìn)一步得到重視，各級質(zhì)量監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查、工作督察、巡查服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等方面，進(jìn)一步加大養(yǎng)殖單位質(zhì)量安全提升措施，企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)不斷強(qiáng)化；三是責(zé)任落實(shí)制度手段更加完善，出臺《山東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全“十三五”規(guī)劃》，提出五大任務(wù)目標(biāo)、九大重點(diǎn)任務(wù)和八大工程，全面布局謀劃水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；《山東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》進(jìn)入立法最后收尾階段，依法落實(shí)兩個(gè)責(zé)任法制保障更加完善；建立市級交叉督導(dǎo)工作機(jī)制，工作和責(zé)任落實(shí)督促手段更加健全。

河北省農(nóng)業(yè)廳總漁業(yè)師 閆建民

河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，按照部局要求和省廳工作部署，科學(xué)謀劃，整體協(xié)調(diào)，積極行動(dòng)，全面開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全年水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)，未發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是緊抓重點(diǎn)，科學(xué)部署。按照全省五廳局聯(lián)合印發(fā)的《河北省畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和農(nóng)業(yè)部“打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的硬仗”有關(guān)要求，結(jié)合省實(shí)際，擬定了2016年全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)和專項(xiàng)整治工作方案，為全年水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作明確了方向和目標(biāo)。同時(shí)通過進(jìn)行定期分析研判全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，確保了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作有效落實(shí)。全年各市、縣（市、區(qū)）均制定了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作實(shí)施方案，并成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了分工，落實(shí)了責(zé)任。

二是緊抓質(zhì)量，加大檢測。重點(diǎn)突出水產(chǎn)品源頭的監(jiān)管和綜合治理，通過加大抽檢力度，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)過程抽檢全覆蓋。其中，在國家組織的檢測中，市場例行檢測200個(gè)，合格率86.5%，同比有所降低；水產(chǎn)苗種、漁用投入品抽檢合格率100%；產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查150個(gè)，抽檢合格率100%，未發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。為提高水產(chǎn)品質(zhì)量，省廳（辦）首次制定印發(fā)了《2016年河北省產(chǎn)地水產(chǎn)品與水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃》，指導(dǎo)省水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站開展監(jiān)督抽查，共采集產(chǎn)地水產(chǎn)品樣品183個(gè)，其中有2個(gè)樣品不合格，檢測合格率為98.9%，并對不合格產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，確保了產(chǎn)地水產(chǎn)品與水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全。同時(shí)，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，進(jìn)一步摸清全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，指導(dǎo)省水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站編寫下發(fā)了《關(guān)于開展河北省水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的通知》。結(jié)合全國各地不斷發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，按照全省統(tǒng)一要求，加大了用標(biāo)專項(xiàng)檢查、生產(chǎn)綜合檢查、產(chǎn)品檢測、水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法檢查等，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，主動(dòng)作為，提高處理應(yīng)急事件的能力。

三是緊抓成效，突出整治。省農(nóng)安局印發(fā)《關(guān)于組織開展水產(chǎn)苗種和漁業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作的通知》，在全省范圍內(nèi)組織開展水產(chǎn)苗種和漁業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作，不斷加大整頓和規(guī)范力度，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，推進(jìn)全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上一個(gè)新的臺階。2016年全年累計(jì)組織質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)整治1200多次，出動(dòng)監(jiān)管或執(zhí)法人員5000多人次，檢查水產(chǎn)苗種、養(yǎng)殖企業(yè)、市場等2000多家（次），下達(dá)整改通知書或提出整改意見的150多份（次），為消除區(qū)域性、行業(yè)性的問題隱患起到了積極作用。

四是緊抓監(jiān)管，健全機(jī)構(gòu)。省、市、縣主管部門均成立了質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級普遍建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，堅(jiān)持開展定期或不定期水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和檢打聯(lián)動(dòng)等行動(dòng)。目前省、市及漁業(yè)重點(diǎn)縣基本建立了漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省有漁政機(jī)構(gòu)129個(gè)，漁政執(zhí)法人員1200人，對違法養(yǎng)殖和陽性樣品查處率達(dá)到100%。

福建省海洋與漁業(yè)廳副巡視員 劉常標(biāo)

近年來，福建省按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于水產(chǎn)品安全工作部署要求，緊緊圍繞“保安全、促民生、保穩(wěn)定”的工作方針，全面實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全1213行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效。2016年省部級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率99.7%，連續(xù)十年保持97%以上。

落實(shí)責(zé)任，提升監(jiān)管水平。印發(fā)《水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》、《水產(chǎn)行業(yè)治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》、《水產(chǎn)品抗生素禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)工作責(zé)任。持續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋。加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、追溯體系、水產(chǎn)品監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、快速檢測、漁業(yè)品牌和檢測能力建設(shè)。推動(dòng)省政府將此項(xiàng)工作列入治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心省”、創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)省和“效能掛牌督辦”內(nèi)容，強(qiáng)化對地市評價(jià)考核。

轉(zhuǎn)變方式，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖證管理制度，全省78個(gè)縣（市、區(qū)）和15個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域頒布水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃。大力發(fā)展節(jié)能、生態(tài)、高效、安全的現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖模式；啟動(dòng)三都灣、南日島、沙埕港等重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)傳統(tǒng)漁排改造；積極拓展外海養(yǎng)殖空間，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘。持續(xù)推進(jìn)外海貝藻類吊養(yǎng)、貝類底播、池塘混養(yǎng)等健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效降低水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

完善規(guī)范，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。實(shí)施“海洋漁業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化”行動(dòng)，目前已累計(jì)達(dá)到104個(gè)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)3萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。積極創(chuàng)建國家級質(zhì)量安全示范區(qū)，建成8個(gè)國家級質(zhì)量安全出口水產(chǎn)品示范區(qū)；持續(xù)開展農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，創(chuàng)建面積達(dá)28萬畝；推進(jìn)無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，總面積超過12萬畝。

建設(shè)平臺，完善追溯管理。建設(shè)福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)平臺，升級完善監(jiān)管系統(tǒng)平臺，開發(fā)手機(jī)客戶端，舉辦福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)識上線發(fā)布會，推廣可追溯新標(biāo)識；強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制，39種水產(chǎn)品、172家養(yǎng)殖企業(yè)納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。強(qiáng)化漁藥使用監(jiān)管，完善獸藥管理平臺，加大違禁藥查處力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，并及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。一是抓重點(diǎn)監(jiān)管，對重大節(jié)假日、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)養(yǎng)殖水域、大宗養(yǎng)殖產(chǎn)品，加大抽查密度和檢測項(xiàng)目。二是抓監(jiān)督抽查，2016年共開展監(jiān)督抽查1053批次。三是抓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場例行監(jiān)測、稻田主養(yǎng)品種農(nóng)藥殘留、養(yǎng)殖河鲀毒素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、織紋螺毒素檢測400多批次；配合省衛(wèi)計(jì)委開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測1190批次。四是抓快速檢測，為全省所有市、縣（區(qū)）配備水產(chǎn)品藥殘快速檢測設(shè)備，2016年全省共開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測6590批次。

創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法查處。一是強(qiáng)化案件督辦，將檢出禁用藥物的單位列為水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法的督辦案件。二是強(qiáng)化行刑銜接，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。三是強(qiáng)化專項(xiàng)整治，采取拉網(wǎng)式排查。四是建立黑名單制度，完善“黑名單”企業(yè)限期整改和動(dòng)態(tài)管理制度。五是強(qiáng)化應(yīng)急處置，完善與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置水平。

培育品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造漁業(yè)區(qū)域公共品牌，評選寧德大黃魚、莆田南日鮑等福建省20大漁業(yè)品牌。各地發(fā)揮地域特色，舉辦魚丸節(jié)、海藻節(jié)、金魚節(jié)、大黃魚節(jié)、石斑魚節(jié)、鱸魚節(jié)等活動(dòng)，評選本地特色優(yōu)勢漁業(yè)區(qū)域品牌。

加大宣傳，實(shí)現(xiàn)社會共治。一是強(qiáng)化社會監(jiān)督，通過舉辦“公眾開放日”活動(dòng)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作透明度。二是加強(qiáng)媒體合作，利用福建日報(bào)、海峽都市報(bào)等傳統(tǒng)媒體與“海洋云”微信等新媒體，宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。三是開展“放心漁資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“食品安全宣傳周”、“水產(chǎn)品質(zhì)量安全主題日”等活動(dòng)，提高養(yǎng)殖戶法律意識，普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。

廣東省海洋與漁業(yè)廳副廳長 洪偉東

廣東省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省委、省政府關(guān)于漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的部署要求，始終把水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在“重中之重”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。2016年，省級水產(chǎn)樣品抽檢9900個(gè)，產(chǎn)地抽檢合格率達(dá)97.8%，苗種合格率達(dá)97.1%，全年沒有發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化督查督導(dǎo)。廳黨組多次召開專題會議，研究部署貫徹落實(shí)相關(guān)會議和文件精神。2016年7月和11月，由廳黨組成員帶隊(duì)分2次組成20個(gè)督查組，赴全省督查水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，推動(dòng)各地相關(guān)工作開展。二是強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)施“四個(gè)增加”。一是增加重點(diǎn)品種的抽檢，從2016年的抽檢樣品數(shù)，超過全國下達(dá)廣東數(shù)量的18倍；二是增加三抽（即抽檢水產(chǎn)品、抽檢養(yǎng)殖水體、抽檢底泥或沉積物）；三是增加水產(chǎn)品激素類專項(xiàng)監(jiān)測；四是增加對蟹、鱉、鰻、黃顙魚等重點(diǎn)品種的抽檢，全面推進(jìn)監(jiān)管措施落實(shí)落細(xì)。

多方聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。一是會同省食藥監(jiān)局，推動(dòng)出臺《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》。目前，草案已進(jìn)入三審程序，有望成為全國首部水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)。二是聯(lián)合省食安辦、省農(nóng)業(yè)廳、省食藥監(jiān)局、省通信管理局、省衛(wèi)計(jì)委制發(fā)整治文件促落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作按期推進(jìn)、落到實(shí)處。三是與省食藥監(jiān)局、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局建立定期聯(lián)合會商機(jī)制，推動(dòng)政策和措施的落實(shí)。四是與食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、公安等部門開展專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對水產(chǎn)品在運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)以及批發(fā)市場等銷售環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)、盲點(diǎn)問題進(jìn)行整治。

加強(qiáng)互動(dòng)，擴(kuò)大社會參與。一是加強(qiáng)上下合作，推進(jìn)“一縣一品牌”活動(dòng)。省廳積極與各地市及相關(guān)行業(yè)協(xié)會合作互動(dòng)，推進(jìn)廣東漁業(yè)品牌工作的開展。二是整合社會力量，實(shí)現(xiàn)共商共治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，向社會借力；與農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢中心、南海水產(chǎn)研究所等單位建立了長期合作關(guān)系，組建全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家委員會，定期會商水產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會參與。一是通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體普及知識，提高消費(fèi)者對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。二是委托南方網(wǎng)等媒體專門收集網(wǎng)絡(luò)輿情，對社會關(guān)注的水產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題，持續(xù)跟進(jìn)，并及時(shí)有效的掌握輿論導(dǎo)向。三是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)業(yè)者責(zé)任感。

突出重點(diǎn)，提升監(jiān)管效率。一是主抓龍頭，示范帶動(dòng)。除了多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)之外，在實(shí)際的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實(shí)行“二八原則”，用80%的精力抓20%的龍頭或大型企業(yè)。管好了這些企業(yè)，就能樹立龍頭示范作用，帶動(dòng)全省水產(chǎn)品質(zhì)量的提升。二是主抓重點(diǎn)，有的放矢。抓重點(diǎn)，有三抓，主要是抓重點(diǎn)時(shí)期、抓重點(diǎn)品種、抓重點(diǎn)區(qū)域。三是主抓品牌，博采眾長。以建設(shè)企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌為目標(biāo)，推廣具有競爭力的區(qū)域品牌。積極利用會展經(jīng)濟(jì)，通過廣州漁業(yè)博覽會、青島漁業(yè)博覽會等平臺，打造水產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)以品牌提品質(zhì)、以品牌擴(kuò)市場。

農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（上海）副研究員 沈曉盛

農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（上海）（以下簡稱“中心”）主要從事水產(chǎn)品質(zhì)量檢測與安全性評價(jià)，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)等檢測與質(zhì)量安全研究工作。中心下設(shè)業(yè)務(wù)辦公室、檢測一室和檢測二室三個(gè)職能部門，其中檢測一室負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的檢測與研究工作，檢測二室負(fù)責(zé)漁業(yè)環(huán)境方面的檢測工作。

強(qiáng)化中心質(zhì)量管理，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。一是發(fā)揮日常管理在檢測工作中的作用。中心嚴(yán)格按照質(zhì)量手冊規(guī)定要求，每年開展一次管理體系的內(nèi)審和管理評審工作。通過預(yù)防措施和糾正措施的制定、實(shí)施和跟蹤，使中心質(zhì)量體系得到了持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行。二是實(shí)時(shí)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)更新。中心采用定人實(shí)時(shí)在線跟蹤管理、技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)的方式對實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的300余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)跟蹤管理，對于新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)做到及時(shí)上報(bào)變更，確保在用檢測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)有效。三是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制：實(shí)行日常質(zhì)量監(jiān)督和定時(shí)考核相結(jié)合，每項(xiàng)工作都按照規(guī)定的程序和要求執(zhí)行，保證實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行并不斷改進(jìn)。

重視人員技術(shù)培訓(xùn)，積極參與國際實(shí)驗(yàn)室能力比對工作。中心對新進(jìn)技術(shù)人員配備專門的指導(dǎo)老師，并有計(jì)劃地進(jìn)行內(nèi)部上崗考核，直至新進(jìn)人員可以獨(dú)立上崗。中心每年制定較為完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織近60多人次參加各級各類技術(shù)研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全部技術(shù)人員每年都能得到至少1次以上的培訓(xùn)，考核合格率100%。能力驗(yàn)證是檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室檢測能力的有效手段。根據(jù)中心業(yè)務(wù)需要， 2005年參加了由國家認(rèn)監(jiān)委組織的重金屬和藥物殘留的實(shí)驗(yàn)室比對，均通過考核。從2006年開始中心積極探索參加國際實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，每年都參加5-8項(xiàng)（次）的國際實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，截至目前中心所有的常檢指標(biāo)均通過FAPAS國際實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證。

發(fā)揮研究型檢測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為檢測能力提高提供技術(shù)支撐。中心提出“檢測帶科研、科研促檢測”的工作思路。中心鼓勵(lì)年輕科研人員結(jié)合檢測工作積極進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的研究，取得很好效果。僅水產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面，從2011年至今共開展了47項(xiàng)相關(guān)研究工作，項(xiàng)目包括國家自然科學(xué)基金（青年基金、面上基金項(xiàng)目）、行業(yè)專項(xiàng)、科技支撐以及上海市人才類基金等，累積科研經(jīng)費(fèi)1000多萬元。同時(shí)，中心每年還承擔(dān)2-3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，截至目前中心共主持和參與的標(biāo)準(zhǔn)30多項(xiàng)，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)。

加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高檢測和科研人員的能動(dòng)作用。中心從2011年開始，開展“創(chuàng)青年文明號，建一流質(zhì)檢中心”的上海市“青年文明號”的創(chuàng)建。通過創(chuàng)建活動(dòng)，提高了檢測和科研人員的能動(dòng)作用，檢測和科研效率得到提高，在近3年中，水產(chǎn)品質(zhì)量安全團(tuán)隊(duì)17人每年完成檢測和科研經(jīng)費(fèi)量約1000萬元左右。農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測測試中心（上海）質(zhì)量安全團(tuán)隊(duì)2009年獲得中國水產(chǎn)科學(xué)研究院先進(jìn)集體，2012年獲得上海市農(nóng)委系統(tǒng)“青年文明號”稱號，2013年和2014年連續(xù)兩年被評為“上海市青年文明號”。

積極參與市場競爭，發(fā)揮水產(chǎn)品專業(yè)檢測中心的作用。為保持中心人員的工作積極性和人員的穩(wěn)定，從2006年開始，中心積極參與上海市食品藥品監(jiān)督局有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測工作，并且發(fā)揮中心的專業(yè)特長，為上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管出力，也得到了上海市食品藥品監(jiān)管局的肯定。目前，中心為上海市食品藥品監(jiān)督局公開的合同實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)流通和餐飲環(huán)節(jié)水產(chǎn)品及制品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。從2016年開始，上海市將所有的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作推向社會進(jìn)行公開招投標(biāo)，中心也積極轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)地參與實(shí)驗(yàn)室遴選和投標(biāo)工作。通過遴選和投標(biāo)工作，不僅能體現(xiàn)中心在上海40多家檢測機(jī)構(gòu)中的位置，還能促進(jìn)中心發(fā)展，時(shí)刻保持市場競爭力，同時(shí)也發(fā)揮了水產(chǎn)品中心專業(yè)檢測的優(yōu)勢，積極主動(dòng)地位水產(chǎn)品質(zhì)量安全貢獻(xiàn)力量。