甘肅省地級(jí)以下城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況分析

王 瀟，張亞群

(甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730020)

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甘肅省地級(jí)以下城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況分析

王 瀟，張亞群

(甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730020)

以甘肅省近年開展地級(jí)以下城市飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估為基礎(chǔ)，分析了甘肅省97個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、水源地環(huán)境管理狀況。對(duì)水源地管理中存在的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力不足，環(huán)境綜合整治有待加強(qiáng)，水源單一，資金投入不足等問題，提出開辟第二水源、推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)綜合治理、增強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、完善應(yīng)急體系等對(duì)對(duì)策措施。為飲用水源地保護(hù)規(guī)劃的制定，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力與應(yīng)急能力的提升，水源地管理水平的提高具有一定的指導(dǎo)意義。

飲用水水源地；水質(zhì)評(píng)價(jià)；環(huán)境管理；甘肅

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基石，是人類賴以生存的最為重要的自然資源，飲用水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康[1]。2015年國(guó)家出臺(tái)的《水污染行動(dòng)計(jì)劃》中明確要求要強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，保障飲用水水源安全。結(jié)合近幾年甘肅省開展的地級(jí)以下城市飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，分析甘肅省70個(gè)縣(區(qū))政府所在地的97個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基本環(huán)境狀況、水源地保護(hù)中存在的問題，研究提出水源保護(hù)對(duì)策建議。

1 材料與方法

1.1 水源地概況

2014年，甘肅省13個(gè)市(州)70個(gè)縣(區(qū))政府所在地的97個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地，基本情況詳見表1。從表1可以看出，總設(shè)計(jì)取水量47 164.39萬(wàn) m3/a，實(shí)際取水量26 879.04萬(wàn) m3/a，總服務(wù)人口503.6萬(wàn)人。取水類型以地下水型為主，占水源地總數(shù)的56.1%、總服務(wù)人口的52.91%、年取水量的35.6%。

表1 甘肅省地級(jí)以下城市飲用水水源地基本情況

1.2 水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)

地表水型水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)表l確定的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值及表2、表3所列的標(biāo)準(zhǔn)限值，水溫、總氮和糞大腸菌群不參與評(píng)價(jià)。地下水型水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848—93)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值。

1.3 水質(zhì)評(píng)價(jià)方法

地表水型飲用水源的水質(zhì)評(píng)價(jià)采用單因子評(píng)價(jià)法，水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)評(píng)價(jià)采用單因子評(píng)價(jià)法和綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法；地下水型飲用水源評(píng)價(jià)采用單項(xiàng)組分法。

1.4 監(jiān)測(cè)頻次

至少每季度采樣監(jiān)測(cè)一次。

2 結(jié)果與討論

2.1 水源地水質(zhì)分析

參與評(píng)價(jià)的97個(gè)水源地中，有88個(gè)水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，9個(gè)水源地未監(jiān)測(cè)，未監(jiān)測(cè)的水源主要為備用水源。參與水質(zhì)評(píng)估的88個(gè)水源地，包括39個(gè)地表水水源地(27個(gè)河流型和12個(gè)水庫(kù)型)，49個(gè)地下水型水源地。88個(gè)水源中有43個(gè)水源地達(dá)到全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。

2.1.1 地下水型飲用水水源地水質(zhì)

49個(gè)地下水型集中式飲用水水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)。其中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地37個(gè)，占75.5%；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地12個(gè)，占24.5%。主要污染物是總硬度、氟化物、氨氮、總α放射性等因子?？傆捕群头锍瑯?biāo)主要是天然背景值較高，氨氮超標(biāo)主要受周邊生活污水和生活垃圾滲濾液的影響，總α放射性均滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)[2]。

2.1.2 河流型飲用水水源地水質(zhì)

27個(gè)河流型水源地開展了監(jiān)測(cè)，且全部達(dá)標(biāo)。

2.1.3 水庫(kù)型飲用水水源地水質(zhì)

12個(gè)水庫(kù)型水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)。其中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地9個(gè)，占75%；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地3個(gè)，主要污染物是總磷，根據(jù)綜合分析結(jié)果，系庫(kù)區(qū)周邊生活污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染所致。

綜上所述，開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)的88個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的共74個(gè),達(dá)標(biāo)率84.1%。

2.2 水源地環(huán)境管理狀況

2.2.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力較弱

截止2014年底，開展監(jiān)測(cè)的88個(gè)水源地均未開展水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，有43個(gè)水源地達(dá)到全指標(biāo)監(jiān)測(cè)(包括20個(gè)地表水和23個(gè)地下水水源地)?？h(區(qū))監(jiān)測(cè)站均不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)或《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848—93)水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)能力。

2.2.2 保護(hù)區(qū)的劃分及保護(hù)標(biāo)志設(shè)置較規(guī)范

97個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)全部完成了保護(hù)區(qū)劃分和保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。

2.2.3 一級(jí)保護(hù)區(qū)整治率較低

截止2014年底，有6個(gè)縣(區(qū))的6個(gè)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)仍存在22 678 m2違章建筑物未清拆，有1個(gè)縣(區(qū))的1個(gè)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有4個(gè)排污口未關(guān)閉。

2.2.4 二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率較高

截止2014年底，全省97個(gè)水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在排污口及網(wǎng)箱養(yǎng)殖。有1個(gè)水源地存在分散式生活污水排放，污水產(chǎn)生總量為1.1萬(wàn) t/a；1個(gè)水源地存在畜禽養(yǎng)殖廢物，產(chǎn)生廢水0.18萬(wàn) t/a，廢物0.09萬(wàn) t/a，養(yǎng)殖廢水、廢物均全部被利用，不外排。

2.2.5 水源風(fēng)險(xiǎn)管理較完善

一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在交通穿越的水源地分別有15個(gè)和27個(gè)，已建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄為86個(gè)，有應(yīng)對(duì)重大突發(fā)污染事故的物資和技術(shù)儲(chǔ)備為56個(gè)。對(duì)于地下水水源地保護(hù)區(qū)存在交通穿越的，建防泄漏設(shè)施和交通警示牌的較少，地表水水源地保護(hù)區(qū)存在交通穿越的，絕大多數(shù)建有交通警示牌和防撞護(hù)欄。

2.2.6 環(huán)境應(yīng)急管理能力有待提高

有11個(gè)縣(區(qū))建有備用水源地13個(gè)，其余縣區(qū)均無備用水源；制定應(yīng)急管理技術(shù)的水源地46個(gè)，有應(yīng)急預(yù)案的水源84個(gè)，進(jìn)行應(yīng)急演練的水源61個(gè)，建立預(yù)案定期修改制度的水源58個(gè)，水源地環(huán)境應(yīng)急能力還有待提高。

3 水源地管理存在的主要問題

3.1 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力明顯不足

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)測(cè)技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口較大等問題，絕大部分水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需要依托上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或有資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成。總體上，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前飲用水源環(huán)境監(jiān)管的需求，缺測(cè)指標(biāo)較多，監(jiān)測(cè)分析的頻次偏低，利用有限的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能全面、客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)丶惺斤嬘盟吹厮|(zhì)狀況。

3.2 水源地環(huán)境綜合整治有待加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在一些上世紀(jì)90年代以前就存在的違法建筑。一些餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等私營(yíng)小經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，加之補(bǔ)償機(jī)制不健全，清理整治難度較大。

3.3 水源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

根據(jù)本次評(píng)價(jià)結(jié)果，大部分的縣區(qū)沒有備用水源地，水源結(jié)構(gòu)單一，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。有的縣區(qū)即使建立了備用水源地，也疏于管理等原因，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。一旦發(fā)生突發(fā)水污染事故或連續(xù)干旱、等情況，勢(shì)必將對(duì)縣城供水產(chǎn)生極大影響。

3.4 水源地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足

無論是飲用水源地保護(hù)規(guī)劃的制定、飲用水源地污染源的治理、飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的設(shè)置與后期維護(hù)，還是水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力與應(yīng)急能力的提升、水源地管理水平的提高等都需要投入資金。但甘肅省目前存在著經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，政府財(cái)政投入少等困境?；就度氲貌坏奖Ｕ?，開敞式的飲用水水源地面臨全方位的污染威脅，在缺少必要的防護(hù)措施的情況下，縣城飲用水安全始終令人擔(dān)憂。

4 對(duì)策與措施

4.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

針對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足的現(xiàn)狀，要通過增加監(jiān)測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)等措施，促使縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站初步形成水源地水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力。加大對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障和儀器設(shè)備的支持力度。1)可以探索多元化、多形式的融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與飲用水水源地保護(hù)和污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行；2)設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)資金，建立和完善縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，從源頭保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、有效[3]。

4.2 開辟第二水源，增強(qiáng)供水安全

加強(qiáng)城市集中供水水源調(diào)配和新水源工程建設(shè)，加快應(yīng)急備用水源工程建設(shè)[4]，在有水源條件的地區(qū)建設(shè)至少兩個(gè)獨(dú)立取水的飲用水水源地，確保每個(gè)縣區(qū)至少有一個(gè)備用水源，對(duì)不具備雙水源建設(shè)條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水。以防發(fā)生重大污染事故時(shí)，保障人民群眾的的正常生活工作。

4.3 推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治

嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的管理，限期取締現(xiàn)有的排污口，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何可能污染水源水體的活動(dòng)。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分后，需實(shí)施一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地、宅基地、企業(yè)租用地的土地征用和建筑物及附屬物的拆除工作和封閉式管理建設(shè)工程。

4.4 加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

一、二級(jí)保護(hù)區(qū)存在交通穿越情況較多，針對(duì)這些問題要抓緊抓好交通運(yùn)輸行業(yè)污染防治，特別是要強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲(chǔ)存設(shè)施監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)運(yùn)輸車輛的管理,在水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)置車輛檢測(cè)點(diǎn)；對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員責(zé)令所屬單位落實(shí)人員資質(zhì)要求和應(yīng)急培訓(xùn)；在跨水體的路橋、管道周邊建設(shè)圍堰,配置能防止污染的吸油氈、化學(xué)藥劑，防止重大公共污染事件[5]。

4.5 完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力

甘肅省經(jīng)濟(jì)總體相對(duì)落后，受其影響，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急能力建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。必須完善飲用水水源地應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練、根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別形成相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。

4.6 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)宣傳

水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民環(huán)保意識(shí)不高，亂倒垃圾的情況較為嚴(yán)重，對(duì)水源安全構(gòu)成威脅。1)要開展多種形式的宣傳教育手段，使保護(hù)飲用水水源地的意識(shí)扎入人心。2)建立飲用水水源地水質(zhì)公告制度，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)信息，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。3)按《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 433—2008)修繕界碑、界樁、宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)防護(hù)隔離網(wǎng)。

[1]李曉輝.西安市城市飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究[J].地下水.2011,33(4)：67-69.

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[3]梁菁，廖岳華，等.湖南省縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況與保護(hù)對(duì)策研究[J].四川環(huán)境.2015,34(3) :57-61.

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2017-01-16

王瀟(1981-)，女，甘肅甘谷人，工程師，主要從事環(huán)境科學(xué)研究工作。

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1004-1184(2017)03-0077-02