黃山市重大動物疫病強制免疫疫苗管理存在的問題及對策

程亦先

摘要 本文分析了黃山市重大動物疫病強制免疫疫苗管理存在的問題，并從提高防疫人員的素質(zhì)、建立健全疫苗管理體系、實行免疫抗體水平考核機制等方面提出了對策，以期為該市動物疫病的防控提供參考。

關(guān)鍵詞 重大動物疫??；疫苗管理；問題；對策；安徽黃山

中圖分類號 S851.33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0259-02

動物強制免疫疫苗是指牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等列入國家動物疫病強制免疫計劃病種，使用國家規(guī)定統(tǒng)一定點生產(chǎn)的品種，由各級財政承擔(dān)經(jīng)費并實行政府招標采購的疫苗。近年來，隨著旅游業(yè)的日益火爆，來黃山市的旅游者越來越多，為保護人民群眾身體健康和維護社會穩(wěn)定，做好新形勢下重大動物疫病防控工作顯得尤為重要。對于防控重大動物疫病而言，最好的方法就是按科學(xué)程序進行疫苗接種，這對動物疫苗的管理和使用提出了更高的要求。2016年筆者對黃山市各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、大中小養(yǎng)殖場（企業(yè)）、農(nóng)村散養(yǎng)戶進行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將黃山市重大動物疫病強制免疫疫苗管理現(xiàn)狀及存在的問題歸納如下。

1 黃山市重大動物疫病強制免疫疫苗管理存在的問題

1.1 疫苗運輸和保管不規(guī)范

疫苗需要在規(guī)定的保存溫度下進行保存才能確保疫苗的質(zhì)量，有的需要冷藏保鮮，一般是2～8 ℃（如禽流感滅活苗、口蹄疫滅活苗等）；有的需要冷凍，一般在-15℃以下（如豬瘟活疫苗、小反芻獸苗等）。黃山市近年來都是廠家直接用冷藏車把疫苗運到市畜牧局冷庫，市畜牧局再通知區(qū)縣畜牧局過來領(lǐng)取，因為各區(qū)縣都沒有配備冷藏車，大部分區(qū)縣都是用貨車一次性取走，區(qū)縣畜牧局取走疫苗后先放入凍庫，然后再根據(jù)情況分別給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站送過去或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站到區(qū)縣畜牧局領(lǐng)取。這樣從市運輸?shù)絽^(qū)縣、再從區(qū)縣運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)整個過程都不是冷鏈進行的，無疑就給疫苗質(zhì)量帶來一定的影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站冰箱不能做到專物專用，里面混放其他生活物品，各種疫苗隨意堆放甚至把冷凍的疫苗放在冷藏保鮮的那一層，致使疫苗效價降低。少數(shù)村級防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖戶領(lǐng)用疫苗后未按規(guī)定溫度保存，甚至就直接放在常溫下，這樣疫苗質(zhì)量必然受影響[1-2]。

1.2 疫苗領(lǐng)取和發(fā)放記錄不規(guī)范

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是重大動物疫病防控工作的主心骨，區(qū)縣既承擔(dān)著到上級部門領(lǐng)取防疫物資包括疫苗、免疫卡等任務(wù)，又負責(zé)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)發(fā)放到每個村級防疫員。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不僅要把發(fā)放數(shù)據(jù)搞清楚，還要組織免疫工作，工作繁瑣。通過近些年的防疫督查，發(fā)現(xiàn)每次都或多或少存在許多問題，區(qū)縣一級基本上都有疫苗的檔案管理，數(shù)量、批號、廠家、入庫時間、發(fā)放時間、疫苗有效期基本都有，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則不同，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)記錄不全，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模場根本就沒有疫苗檔案記錄。針對這一情況，2015年黃山市專門制定了《黃山市重大動物疫病免疫疫苗管理實施細則》。

1.3 疫苗有效利用率低

一是疫苗領(lǐng)用不收取費用，養(yǎng)殖戶、防疫員領(lǐng)取時寧多勿少，還有村級防疫員節(jié)約意識不夠，易造成浪費。二是禽流感疫苗包裝250 mL/瓶，口蹄疫苗100 mL/瓶，黃山市屬山區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖偏小，農(nóng)戶散養(yǎng)家禽、生豬及牛羊的造成禽流感苗、口蹄疫苗浪費較大。

1.4 疫苗接種不科學(xué)

在每年的春秋2季集中免疫過程中，養(yǎng)殖戶、村級防疫員對疫苗的免疫劑量把握不準。有的認為政府招標采購的疫苗便宜、效價低，經(jīng)常使用規(guī)定劑量的2～3倍進行免疫。但也有少數(shù)養(yǎng)殖戶和村級防疫員由于害怕疫苗副反應(yīng)發(fā)生，有意識地減少疫苗的用量，這樣就起不到免疫的效果。按照省級主管部門要求，養(yǎng)殖戶（企業(yè)）要按照“政企技企”聯(lián)系制度，建立防疫檔案，持有免疫證等。每次春秋2季動物防疫督查都反復(fù)強調(diào)此事，但仍有不少養(yǎng)殖戶沒有建立免疫記錄，“政企技企”聯(lián)系制度未落實，甚至有的養(yǎng)殖戶、防疫員隨意丟棄失效或用剩下的疫苗。疫苗注射后的廢棄物處置很不規(guī)范，不僅污染了周邊環(huán)境，也給當?shù)厝诵蟮陌踩斐呻[患。

2 對策

2.1 組織培訓(xùn)，提高防疫人員的素質(zhì)

每年春秋2季集中免疫前通過以會代訓(xùn)的形式對規(guī)模養(yǎng)殖大戶、村級防疫員、防疫物資管理人員進行針對性的培訓(xùn)[3-4]。2016年安徽省就重大動物疫病強制免疫疫苗實行信息系統(tǒng)化管理，就疫苗系統(tǒng)的應(yīng)用專門開設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班開到縣一級疫苗專管人員，縣區(qū)級培訓(xùn)后還要求對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級防疫員進行培訓(xùn)。

2.2 建立健全疫苗管理體系

為進一步加強重大動物疫病免疫疫苗及資金管理，確保國家動物強制免疫政策有效落實，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國預(yù)算法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理條例》《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》以及安徽省農(nóng)業(yè)委員會和安徽省財政廳有關(guān)疫苗配套經(jīng)費文件、財政資金管理相關(guān)規(guī)定并結(jié)合《安徽省重大動物疫病免疫疫苗及資金管理暫行辦法》，黃山市在2015年5月也專門制定了重大動物疫病免疫疫苗及資金管理實施細則。該實施細則全方位構(gòu)筑了職責(zé)、計劃、招標采購、申報審核、調(diào)撥發(fā)放、接收儲存、領(lǐng)取使用、報損報廢、資金籌措和支付、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等在內(nèi)的管理體系，并認真組織實施[5-6]。

2.3 強化管理，實行免疫抗體水平考核機制

畜禽的免疫抗體水平能在很大程度上真實反映黃山市重大動物疫病免疫疫苗的有效使用情況，黃山市每年通過不定期地隨機采取血清，從而進行重大動物疫病的免疫抗體監(jiān)測，將抗體水平納入?yún)^(qū)縣年度績效考核。同時，要求各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員的防疫考核也參照市級對縣級的方式，采取免疫抗體水平監(jiān)測，抗體水平好不好直接與防疫人員的報酬掛鉤，這將極大地刺激區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重大動物防控物資（疫苗等）管理的積極性和主動性。

3 參考文獻

[1] 文星武，周業(yè)華，王志，等.平武縣重大動物疫病集中免疫工作存在的問題和對策[J].當代畜牧，2016（5）：12-13.

[2] 胡幫平.動物重大疫病免疫的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2016（2）：11.

[3] 馬戰(zhàn)濤.淺談動物疫病強制免疫中存在的問題與對策[J].中國畜禽種業(yè)，2013（11）：35-36.

[4] 朱國民，華威.重大動物疫病免疫工作中存在問題與對策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：55.

[5] 王新麗.動物疫病免疫失敗的原因與對策[J].新疆畜牧業(yè)，2010（2）：37-39.

[6] 楊玉新，張漢軼，鄭云瑛，等.動物重大疫病免疫難問題的剖析及對策[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2006（12）：23-24.