文│王會東（遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟管理站）

畜牧合作社示范社申報特點與注意事項

文│王會東（遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟管理站）

近年來，作為新型畜牧經(jīng)營主體的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱畜牧合作社），在解放和發(fā)展畜牧生產(chǎn)力，推進遼寧現(xiàn)代畜牧業(yè)進程等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。在全省擇優(yōu)培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好、社會反響好的畜牧合作社作為示范社，樹立起一批先進典型，對引導(dǎo)畜牧合作社完善運行機制，增強內(nèi)部活力，積極開展畜牧合作社規(guī)范化、標準化和品牌化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，做好畜牧合作社示范社的申報工作，是能否被評為畜牧合作社示范社，能否成為先進典型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是能否得到財政資金扶持的重要因素。

一、畜牧合作社示范社申報特點

1.申報主體的特定性。申報畜牧合作社示范社必須是從事畜牧業(yè)飼養(yǎng)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品經(jīng)營且依法登記注冊成立的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，包括從事生豬、肉牛、奶牛、家禽飼養(yǎng)經(jīng)營等都在此范圍內(nèi)，但從事野生動物飼養(yǎng)的不在此申報主體內(nèi)。申報采取畜牧合作社自愿申報的形式，即使畜牧合作社符合示范社的申報條件，只要畜牧合作社不愿意申報，政府不得采取行政命令等手段強迫申報。

2.審核主體的行業(yè)性。畜牧合作社的發(fā)展重在專業(yè)性、行業(yè)性，畜牧合作社大多是從事相同或者相近的畜牧飼養(yǎng)經(jīng)營的農(nóng)民組織成立的，飼養(yǎng)經(jīng)營行為與行業(yè)管理、行業(yè)政策息息相關(guān)，只有畜牧行政主管部門對其進行核查，實地了解，才能知道其經(jīng)營活動是否符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色畜產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，是否符合當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

3.評審主體的科學(xué)性。為了使畜牧合作社示范社評比更加公平公正公開，目前，遼寧畜牧合作社省級示范社評比采取第三方評比方式，通過專家?guī)斓某檫x方式產(chǎn)生評審專家，按照申報條件進行評定，使評審主體具有中立性，更加科學(xué)合理。對專家的評定結(jié)果采取紀委介入，全程進行監(jiān)督，使整個評審工作在陽光下進行。

二、畜牧合作社示范文本內(nèi)容

一般情況下，裝訂成卷的畜牧合作社示范文本應(yīng)包括以下的內(nèi)容。

1.《畜牧合作社省級示范社申請書》，采用統(tǒng)一設(shè)計的固定格式。申請書包括畜牧合作社的基本情況、畜產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量安全情況，各級主管部門對申請示范社的審核意見。

2.合作社依法設(shè)立的相關(guān)材料。包括畜牧合作社章程；法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、動物防疫條件合格證、種畜禽經(jīng)營許可證、向工商局上報的合作社年報情況等。

3.合作社內(nèi)部制度建設(shè)相關(guān)材料。包括合作社財務(wù)會計制度；成員賬戶、成員名冊、畜牧合作社內(nèi)部管理規(guī)章制度等。

4.合作社財務(wù)管理相關(guān)材料。包括上年度資產(chǎn)負債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表、財務(wù)審計報告等。

5.合作社品牌化發(fā)展的相關(guān)材料。包括合作社產(chǎn)品注冊商標證書、名特優(yōu)產(chǎn)品證書、無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證、基地認證、地理標志證書，知名品牌及其他獲獎證書、科技成果、專利等證明材料。

6.合作社開展標準化生產(chǎn)情況相關(guān)材料。包括合作社制定的統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程；統(tǒng)一購進畜禽品種、飼料、獸藥等具體的管理辦法；統(tǒng)一銷售畜產(chǎn)品的管理流程；產(chǎn)品可追溯方式方法等內(nèi)容。

7.合作社民主管理和培訓(xùn)宣傳的相關(guān)材料。包括成員大會、理事會、監(jiān)事會、年終盈余分配會議的文字記錄、圖表；合作社開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳的記錄與圖片資料等。

8.畜牧合作社經(jīng)營發(fā)展情況報告。包括合作社發(fā)展歷史、基本情況、發(fā)展模式，成功的經(jīng)驗與不足，未來愿景和打算以及獎勵資金具體使用方向及內(nèi)容等。

9.其他相關(guān)材料。比如，合作社獲得的榮譽，在當(dāng)?shù)氐挠绊懞托抛u，是否建立黨團組織，是否參與當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)等相關(guān)資料。

三、畜牧合作社示范社申報注意事項

1.按申報標準申報。開展示范社評審創(chuàng)建活動，目的是充分調(diào)動畜牧合作社規(guī)范化發(fā)展的積極性，發(fā)揮典型的先鋒帶頭作用。目前，畜牧合作社示范社申報條件也在逐年完善，評審標準也不斷提高。所以，必須嚴格按照文件規(guī)定的標準上報。審核單位要認真履行工作責(zé)任，認真核實，按申報標準申報。通過幾年的工作實踐，不按申報標準申報主要有以下幾種情況：一是合作社沒有達到規(guī)范運行2年以上的要求，二是合作社成員人數(shù)沒有達到文件規(guī)定的成員人數(shù)，三是經(jīng)營收入沒有達到規(guī)定的標準等。由于達不到評選標準，參評的資格被取消，造成了大量人、財、物力浪費。如果是故意提供虛假信息，還將受到更嚴厲的處罰。

2.按規(guī)定程序上報。遼寧畜牧業(yè)省級示范社是按照畜牧合作社自愿申報、縣市兩級逐級推薦、省里組織專家評審、統(tǒng)一公示的程序進行。不受理畜牧合作社直接申報，但有些畜牧合作社還是通過各種途徑將申報材料直接送到省里，不是缺縣里審查公章、就是缺市里復(fù)核公章，最多的是沒有行政部門推薦、審核意見的正式文件。同時，由于不按程序上報，省里對上報材料的真實性也無法確定。所以，建議一定要按規(guī)定的程序，進行畜牧合作社示范社申報材料上報。

3.按規(guī)定時間上報。因有的縣市工作多，人手不夠，經(jīng)常通過郵寄的方式把示范社評審材料寄往評審單位，還有把申報的材料通過熟人帶到省里。有時，因為郵寄過程中存在不可確定的因素，會造成沒有在規(guī)定的時間將評審材料寄到，一旦取消參評資格，都將由申報主體自行承擔(dān)逾期后果，造成不可挽回的經(jīng)濟損失。

4.按限定名額上報。通常情況下，評選示范社名額采取因素法進行分配，各市上報的參評示范社評選的數(shù)量是固定的，不按限定的名額上報，多報或少報都有可能造成名額的浪費。

5.申報文本制作規(guī)范。申報材料一定要按文件的要求進行文本制作。內(nèi)容要真實完整，申報材料要有相關(guān)佐證，財務(wù)報表要實，文本前后要有邏輯性，不能自相矛盾，文本裝訂整潔，圖文并茂。

總之，省級示范社評選，是國家支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措。畜牧獸醫(yī)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好畜牧合作社示范社的申報、文本制作和審核工作，結(jié)合各地實際，采取有效措施，共同推進畜牧合作社示范社建設(shè)扎實開展。