劉喻娟周于瓊趙瑟敏 楊艷婷

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣東 廣州 510520）

森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理
——以潮州市為例*

劉喻娟周于瓊趙瑟敏 楊艷婷

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣東 廣州 510520）

文章以潮州市森林資源、生態(tài)概況以及2004—2014年森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析森林防火工作存在的不足。針對森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提出從監(jiān)測系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、隊(duì)伍建設(shè)和儲備力量等4方面進(jìn)行綜合治理。

潮州市；森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；綜合治理

森林火災(zāi)可破壞林分結(jié)構(gòu)，改變林分密度和樹種組成，縮短森林的更新周期，反復(fù)火燒還會促使森林逆向演替，同時(shí)對森林環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，既破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)，也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。因此如何應(yīng)對新形勢下森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢，使森林防火、救災(zāi)機(jī)制隨著林權(quán)改革工作的推進(jìn)而改進(jìn)和創(chuàng)新，是森林防火減災(zāi)領(lǐng)域的一個(gè)重大課題。

1 潮州市森林資源概況及森林火險(xiǎn)區(qū)劃

1.1 森林資源、生態(tài)狀況

1.1.1 森林資源狀況2014年，潮州市林業(yè)用地面積為18.72萬hm2，有林地17.09萬hm2，疏林地0.01萬hm2，灌木林地1.18萬hm2，未成林地0.14萬hm2，無林地0.30萬hm2，森林蓄積593.07萬m3，森林覆蓋率62.22%（表1）[5]。

1.1.2 森林生態(tài)狀況參照《廣東省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[6]，2014年，潮州市生態(tài)功能等級為Ⅰ、Ⅱ級的森林面積占比為63.9%，為Ⅲ、Ⅳ級的森林面積占比為36.1%；健康度等級為Ⅰ、Ⅱ級的森林面積占比為99.4%，為Ⅲ、Ⅳ級的森林面積占比為0.6%；景觀度等級為Ⅰ、Ⅱ級的森林面積占比為10.8%，為Ⅲ、Ⅳ級的森林面積占比為89.2%；自然度等級為Ⅰ、Ⅱ級的森林面積占比為13.3%，為Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級的森林面積占比為86.7%[5]。

表1 潮州市2014年森林資源統(tǒng)計(jì)

1.2 潮州市易燃樹種林分比大，森林火險(xiǎn)等級高

從主林層森林植物群落類型看，潮州市混交林面積占比27.6%，其中針闊混交林面積占比18.1%、針葉混交林面積占比2.5%、闊葉混交林面積占比7.0%；純林面積占比72.4%，其中闊葉純林面積占比42.7%、針葉純林面積占比29.7%（表2）。從優(yōu)勢樹種（組）構(gòu)成看，全市馬尾松（Pinus massoniana）、桉樹（Eucalyptus sp.）、杉木（Cunninghamia lanceolata）蓄積占有很大比例[5]。由于全市針葉林多，面積占比達(dá)32.2%（含針葉純林和針葉混交林）[5]，林層結(jié)構(gòu)簡單，森林火險(xiǎn)等級高，而且馬尾松、桉樹、杉木等樹種自身抗火性差，一旦起火極易成災(zāi)，撲救困難。

1.3 潮州市森林火險(xiǎn)區(qū)劃及森林火災(zāi)概況

1.3.1 潮州市森林火險(xiǎn)區(qū)劃根據(jù)《全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)（LY/T1063—2008）》和廣東省林業(yè)廳《關(guān)于發(fā)布縣級行政單位森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級的通告》（粵林〔2014〕48號）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，潮州市森林火險(xiǎn)區(qū)劃共分為3個(gè)等級，其中饒平縣為Ⅰ級森林火險(xiǎn)區(qū)，潮安縣為Ⅱ級森林火險(xiǎn)區(qū)，湘橋區(qū)、楓溪區(qū)為Ⅲ級森林火險(xiǎn)區(qū)[7-9]。

如，省級地方政府風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)不明晰。特別是在存款保險(xiǎn)制度建立，農(nóng)信社改制為農(nóng)商行之后，省級地方政府與金融監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)處置中如何劃分職責(zé)還未進(jìn)一步明晰。再如，存款保險(xiǎn)條例規(guī)定存款保險(xiǎn)基金可以用于問題銀行的重組、接管、破產(chǎn)過程，但對存款保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)參與接管、重組、破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)處置的形式、職責(zé)范圍等沒有進(jìn)一步明確。

1.3.2 2004—2014年潮州市森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[10-11]， 2004—2014年，潮州市共計(jì)發(fā)生29次森林火災(zāi)（含一般火災(zāi)和較大火災(zāi)），全市火災(zāi)次數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢（圖1）。

1.3.3 2004—2014年潮州市森林火災(zāi)危害程度據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[10-11]， 2004—2014年，全市森林火災(zāi)受害森林面積占森林總面積的比重總體上也呈下降趨勢，由2004年0.14‰下降到2014年的0.02‰（圖2）。

表2 潮州市2014年森林、林木優(yōu)勢樹種（組）蓄積占比統(tǒng)計(jì)%

圖1 2004—2014年潮州市森林火災(zāi)次數(shù)變化

圖2 2004—2014年潮州市森林火災(zāi)受害森林面積占森林總面積比重

1.4 潮州市森林消防基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.4.1 現(xiàn)有機(jī)械裝備有限，撲救大型火災(zāi)能力較弱近年來，雖然逐年增加森林防火投入力度，購置了一定數(shù)量的機(jī)械化滅火裝備。但由于全市火災(zāi)多為樹梢火和地面火，且火場多處于自然保護(hù)區(qū)，故單靠撲火隊(duì)員使用風(fēng)力滅火機(jī)配合二號工具不足以應(yīng)對較大火災(zāi)，而有限的機(jī)械化滅火設(shè)備又不能形成集團(tuán)軍作戰(zhàn)，只能為突發(fā)事件應(yīng)急時(shí)使用，往往錯(cuò)過最佳撲火時(shí)機(jī)。尤其是火災(zāi)發(fā)生在惡劣天氣時(shí)，撲救較大面積火災(zāi)的能力更顯薄弱。

1.4.2 部分建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)偏低專業(yè)撲火隊(duì)營房、防火物資儲備庫的新建和維修標(biāo)準(zhǔn)分別是1 500和500元/m2，標(biāo)準(zhǔn)偏低[12]，與目前森林防火形勢發(fā)展需要以及物價(jià)指數(shù)不相適應(yīng)，難以實(shí)施專業(yè)撲火隊(duì)營房和防火物資儲備庫的建設(shè)。

1.4.3 專業(yè)防火隊(duì)伍與設(shè)施設(shè)備亟待完善目前，潮州市共有護(hù)林員615人，其中專職護(hù)林員528人、兼職護(hù)林員87人；專業(yè)森林消防隊(duì)伍2支，共60人；半專業(yè)森林消防隊(duì)伍4支，共250人[12]。由于森林消防專業(yè)隊(duì)伍組建較早，投入標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有的撲火機(jī)具及裝備等已經(jīng)老化，耗損嚴(yán)重，亟待更新。

2 森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理內(nèi)容與目標(biāo)

從專業(yè)撲火隊(duì)能力、林火監(jiān)測系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、防火物資儲備庫等方面，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理，建立健全現(xiàn)代森林防火網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑區(qū)域性森林防火監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)測報(bào)準(zhǔn)確、監(jiān)測及時(shí)、撲救快速、調(diào)度有序的目標(biāo)（表3）。

2.1 提升專業(yè)撲火隊(duì)能力

通過購置交通機(jī)具設(shè)備（包括水罐車、運(yùn)兵車）、以水滅火設(shè)備（包括小型消防水泵、大型消防水泵、脈沖高壓水槍）、撲火機(jī)具及裝備（包括風(fēng)力滅火機(jī)、割灌機(jī)、油鋸、單兵服和阻燃服）和新建專業(yè)撲火隊(duì)營房等措施，建立一個(gè)反應(yīng)快速、裝備較齊全、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、有一定規(guī)模的專業(yè)撲火隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也必須成立半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。

2.2 完善林火監(jiān)測系統(tǒng)

主要從地面監(jiān)測和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控兩方面完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)揮其在監(jiān)測森林火情和資源、明確火災(zāi)責(zé)任和進(jìn)行火災(zāi)損失鑒定等方面的作用[13]。其中地面監(jiān)測針對全市山地多，交通條件較差，摩托車具有靈活和使用成本低等特點(diǎn)，為護(hù)林員配備摩托車、望遠(yuǎn)鏡和定位儀等設(shè)備，加強(qiáng)巡山護(hù)林。林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控主要是發(fā)揮其在林火監(jiān)測范圍和效率方面的特長，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火和發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)制止違規(guī)用火和迅速組織撲救，把損失減少到最低限度。

2.3 健全通信指揮系統(tǒng)

從完善數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息安全系統(tǒng)、視訊調(diào)度指揮系統(tǒng)、信息顯示系統(tǒng)、數(shù)字音頻系統(tǒng)，定位跟蹤系統(tǒng)軟件及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等“軟件設(shè)備”和購置其他相應(yīng)辦公設(shè)備等“硬件設(shè)備”，進(jìn)一步健全防火通信指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林防火信息共享連通，完善森林防火指揮部的職能體系，為森林防火的綜合指揮提出一個(gè)解決方案，這個(gè)方案的實(shí)現(xiàn)，可以為森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服務(wù)。

表3 潮州市森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理途徑

2.4 建設(shè)防火物資儲備庫

建設(shè)防火物資儲備庫，便于將防火物資統(tǒng)一集中儲存，既有利于管理維護(hù)，又能在發(fā)生緊急情況下快速、高效調(diào)用物資。防火物資儲備庫的選址與平面布局應(yīng)避免洪水、潮水和內(nèi)澇威脅，場地的防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于50年一遇；遠(yuǎn)離污染源及易燃易爆場所；應(yīng)設(shè)在所轄林區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛迅速出動(dòng)的林區(qū)公路暢通地段；物資儲備庫大門應(yīng)方便通往林區(qū)的主要道路。

3 結(jié)論

潮州地處韓江流域，森林群落多樣，生物物種豐富，生物多樣性指數(shù)高，一旦發(fā)生火災(zāi)，將破壞區(qū)域森林植被、降低生物多樣性，直接危及韓江流域的生態(tài)安全。本文結(jié)合潮州市生態(tài)區(qū)位特征、森林資源特點(diǎn)、森林火災(zāi)規(guī)律等因素，從防火隊(duì)伍、林火監(jiān)測、通訊指揮、物資儲備等方面探析森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理，從政策制度完善、資金投入機(jī)制等方面進(jìn)一步開展探討分析，對指導(dǎo)我省森林火險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理，加強(qiáng)森林防火工作具有示范作用。

[1]中國潮州政府.潮州概況[EB/OL]. [2017-05-02].http∶ // www.chaozhou.gov.cn/zrdl/index.jhtml.

[2]楊斯導(dǎo).廣東省林改后森林防火面臨的形勢與對策研究[D].廣州∶ 華南農(nóng)業(yè)大學(xué), 2010.

[3]馬巖, 張明松, 楊春梅, 等.森林火災(zāi)的危害及重要滅火手段的分析[J].森林工程, 2013, 29(6)∶ 25-27.

[4]王棟武. 淺談森林防火在生態(tài)文明建設(shè)中的作用[C]//中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會, 廣東省人民政府.第十七屆中國科協(xié)年會——分1 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)研討會論文集.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會, 廣東省人民政府, 2015.

[5]廣東省林業(yè)廳.2014年度全省森林資源情況的通報(bào)[R].廣州∶ 廣東省林業(yè)廳, 2014.

[6]廣東省林業(yè)廳.廣東省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則[Z]. 廣州∶ 廣東省林業(yè)廳, 2016.

[7]國家林業(yè)局.全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)∶ LY/T1063—2008[S].北京∶ 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2008.

[8]廣東省林業(yè)廳.關(guān)于發(fā)布縣級行政單位森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級的通告(粵林〔2014〕48號) [Z].廣州∶ 廣東省林業(yè)廳, 2014.

[9]國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司.關(guān)于組織申報(bào)2016年森林防火項(xiàng)目的通知(規(guī)建函〔2016〕108號) [Z].北京∶ 國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司, 2016.

[10]廣東省統(tǒng)計(jì)局, 國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì).廣東統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].2005-2015.北京∶ 中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2005-2015.

[11]廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒編輯委員會.廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 2005-2015.北京∶ 中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2005-2015.

[12]廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.廣東省原中央蘇區(qū)潮州片森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告[R].廣州∶ 廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院, 2016.

[13]白靈.淺析森林防火視頻監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì), 2017, 40(1)∶ 42-43.

Study on Comprehensive Treatment of the High Risk Area of Forest FireRisk：Taking Chaozhou City as An Example

LIU Yujuan ZHOU YuqiongZHAO Semin YANG Yanting
（Lingnan Comprehensive Surveying and Designing Institute of Guangdong Province, Guangzhou, Guangdong, 510520,China）

Based on the data of forest resources, ecological condition and forest fire in recent years of Chaozhou, this paper analyzes the shortcomings of the current forest fire prevention work. Aiming at the high risk area of forest fire risk, this paper puts forward the comprehensive countermeasures from four aspects∶ monitoring system, command system, team building and reserve force.

Chaozhou city; the high risk area of forest fire risk; comprehensive treatment

S721,F271

A

2096-2053（2017）03-0070-04

＊ 第一作者：劉喻娟（1982— ），女，工程師，主要從事林業(yè)資源調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，E-mail∶444708696@qq.com。