劉波

無論世界怎么評論，美國總統(tǒng)特朗普仍然一意孤行。6月1日，他宣布將讓美國退出巴黎氣候協(xié)定?！都~約時報》的評論哀嘆說，這不是把美國擺在優(yōu)先的位置，而是把美國擺在倒退和孤立主義的道路上，“這是把我們的未來與地球的未來置于危險的境地。這是愚蠢、危險和短視的?！?/p>

然而，撇開道德評價不談，特朗普退出巴黎氣候協(xié)定，卻幾乎可以說是美國國內(nèi)政治博弈的符合邏輯的結(jié)果。特朗普上任以來，在“禁穆令”、醫(yī)療改革等問題上屢屢受挫，又因為與俄羅斯的曖昧關(guān)系而遭到調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)團隊管理混亂，內(nèi)訌頻發(fā)，可以說至今毫無建樹。在此情況下，他為了給共和黨右派一個交代，只能找一個成本較低的突破口，來顯示自己仍然在努力履行競選承諾。巴黎氣候協(xié)定就是這樣的一個“軟柿子”，因為這是一個特朗普可自行決定、不需國會批準、不需民主黨合作的領(lǐng)域。特朗普這么做，損害的是美國的國際聲望，收獲的卻是國內(nèi)支持者的掌聲，支持他的基本盤并沒有變化。

或許要問的問題是，即使美國留在巴黎協(xié)定之內(nèi)，應(yīng)對全球變暖的努力就會有多大的不同嗎？巴黎協(xié)定是一個自愿性的協(xié)定，沒有任何強制約束力，也沒有監(jiān)督機制，各國做出的不過是政治性的承諾，而不是法律性承諾。意愿是美好的，口號是崇高的，但在沒有強制執(zhí)行力的情況下，一切美好的愿景都不過是空談。

從氣候變化的國際談判過程可以看到，國際社會基本上沒有集體合作能力。不僅發(fā)達國家和發(fā)展中國家爭吵不休，而且各自內(nèi)部形成不同的集團，彼此傾軋，都想盡量避免付出而繼續(xù)享受溫室氣體排放的好處。從經(jīng)濟學角度而言，這就是典型的“集體行動的困境”。事實上，只有通過組織性的行動和建立國際法治才能擺脫這一困境，而目前來看，所謂的“國際社會”，依然是一種松散的各自為政的組合。而且，多年來美國一直是全球化的引領(lǐng)者，形成了一些初步的約定俗成的規(guī)則，而現(xiàn)在美國正在放棄這個角色，即使是不成熟的規(guī)則體系，也正在受到挑戰(zhàn)。

氣候變化現(xiàn)象是一種全球規(guī)模的大型的“公地悲劇”?！肮乇瘎　笔侵冈跊]有明晰的產(chǎn)權(quán)的情況下，所有人都傾向于濫用公共資源，最終損害所有人的利益，如公共草場、公共池塘的破壞，公共河流污染等。而地球的大氣層就是這么一個“公地”。在單個國家內(nèi)，可以通過立法和界定產(chǎn)權(quán)來避免公地悲劇，而在全球范圍內(nèi)，由于并不存在一個“全球政府”，所以不可能做這樣的事情。

特朗普的決定引起了全球的口誅筆伐。美國政府的做法無疑是錯誤的，這也可能使應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到眾所矚目的中國手中。但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不是最重要的，有效的協(xié)調(diào)與確?？尚诺某兄Z才最重要，這才是目前最稀缺的。從這個意義上說，不斷加劇的全球變暖趨勢暴露的是全球治理的弊病。然而，目前世界各國各有各的煩惱，經(jīng)濟低迷、貧富差距、民粹主義、恐怖主義等問題紛至沓來，實在無法分出太多的精力用于戰(zhàn)勝地球環(huán)境所面臨的威脅。指責特朗普是對的，但如果這樣的指責演變?yōu)槠渌麌业牡赖伦詽M的話，這對人類的未來也不是一件好事。（本文作者系FT中文網(wǎng)評論主編）